КОММЕНТАРИЙ
        к решению Конституционного Суда Республики Беларусь
                   от 1 июля 2004 г. № Р-173/2004
        «О конституционности подпункта 1.3 пункта 1 решения
                       Вилейского районного
       исполнительного комитета  от 27 февраля 2003 г. № 84 «О
                       дополнительных мерах
             по экономии бюджетных средств в 2003 году»

                    ЭКОНОМИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

     Очень   много  возникает  вопросов  относительно  правомерности
установления  местными  органами власти понижающих  коэффициентов  к
нормам  накладных  расходов и плановых накоплений  в  строительстве.
Показательным  в  этой связи является решение Конституционного  Суда
Республики   Беларусь   от  1  июля  2004  г.,   которым   проверена
конституционность   соответствующих  положений  решения   Вилейского
районного  исполнительного комитета от 27 февраля 2003 г.  №  84  «О
дополнительных  мерах  по экономии бюджетных средств  в  2003  году»
(далее - решение № 84).
     Конституционным Судом было установлено следующее.
     Постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  11
февраля   1993  г.  №  67  «О  новых  сметных  нормах  и   ценах   в
строительстве» для строительно-монтажных организаций  независимо  от
форм   собственности,   выполняющих   строительные,   монтажные    и
специальные строительные работы подрядным способом, были  утверждены
предельные нормы накладных расходов и плановых накоплений (п. 2).
     С   1   января   1996  г.  постановлением  Кабинета   Министров
Республики  Беларусь  от  27  октября 1995  г.  №  599  «О  введении
понижающих  коэффициентов к предельным нормам накладных  расходов  и
плановых  накоплений для строительно-монтажных организаций»  введены
понижающие  коэффициенты к предельным нормам  накладных  расходов  и
плановых   накоплений  0,996  и  0,96  соответственно.  Министерству
архитектуры  и  строительства Республики Беларусь  было  поручено  в
месячный срок определить порядок применения указанных коэффициентов.
     В  целях установления единого порядка перехода в 2001-2002  гг.
на  новую  сметно-нормативную  базу в  строительстве  постановлением
Совета  Министров Республики Беларусь от 6 июля 2001  г.  №  997  «О
переходе на ресурсно-сметные нормы в строительстве» утверждены новые
нормы  накладных  расходов  и плановых накоплений  для  строительно-
монтажных   организаций,  выполняющих  строительные,   монтажные   и
специальные строительные работы подрядным способом (п. 2). Пунктом 3
данного   постановления   разрешено  применять   для   расчетов   за
выполненные  работы  в соответствии с ранее заключенными  договорами
(контрактами)  строительного  подряда  предельные  нормы   накладных
расходов    и    плановых   накоплений   для   строительно-монтажных
организаций,  выполняющих  строительные,  монтажные  и   специальные
строительные  работы подрядным способом, утвержденные постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 1993 г. № 67.
     Минский  областной исполнительный комитет решением от 18  марта
2003  г.  №  191 «О мерах по реализации решения Минского  областного
Совета  депутатов  «О  бюджете области  на  2003  год»  рекомендовал
организациям коммунальной собственности - заказчикам при  заключении
новых  договоров  с  организациями  любой  формы  собственности   на
строительные и ремонтные работы, выполняемые подрядным  способом  за
счет  бюджетных средств, применять понижающий коэффициент к плановым
накоплениям и накладным расходам (кроме работ по ремонту кровель  со
стальными и шиферными покрытиями жилищного фонда): по строительству,
реконструкции  и капитальному ремонту - 0,8, по текущему  ремонту  -
0,5 (подп. 7.2 п. 7).
     Вилейский   районный  исполнительный  комитет   во   исполнение
указанных рекомендаций Минского областного исполнительного  комитета
и   в   целях   «оптимизации   и  сокращения   бюджетных   расходов,
совершенствования   структуры   управления   бюджетной   сферой    и
организациями коммунального хозяйства» в решении № 84 определил, что
организации   коммунальной  собственности   при   заключении   новых
договоров  с организациями любой формы собственности на строительные
и ремонтные работы, выполняемые подрядным способом за счет бюджетных
средств,  применяют понижающий коэффициент к плановым накоплениям  и
накладным  расходам: по строительству, реконструкции и  капитальному
ремонту - 0,8, по текущему ремонту - 0,5 (подп. 1.3 п. 1).
     По  мнению  Конституционного Суда, решение Вилейского районного
исполнительного    комитета   в   части   установления    понижающих
коэффициентов  направлено на экономию бюджетных средств,  что  имеет
для   региона   положительные  социальные   последствия,   поскольку
уменьшение расходов позволяет увеличивать объемы строительных работ,
проводить  реконструкцию  и капитальный ремонт  большего  количества
объектов  инфраструктуры  района:  школ,  больниц,  домов  культуры,
спортивных сооружений.
     Конституционный   Суд   посчитал,   что   Вилейский    районный
исполнительный  комитет,  предусмотрев в  решении  №  84  понижающие
коэффициенты к плановым накоплениям и накладным расходам, подлежащие
применению организациями-заказчиками при заключении новых  договоров
с   организациями  любой  формы  собственности  на  строительные   и
ремонтные  работы, выполняемые подрядным способом за счет  бюджетных
средств,  не нарушил соответствующие положения постановлений  Совета
Министров Республики Беларусь от 11 февраля 1993 г. № 67 и от 6 июля
2001   г.   №  997,  поскольку  данными  постановлениями  определены
предельные нормы накладных расходов и плановых накоплений.
     Одновременно Конституционный Суд обратил внимание  на  то,  что
понижающие коэффициенты согласно решению № 84 применяются  только  к
новым  договорам,  заключаемым  после  принятия  данного  решения  и
вступления его в силу. Кроме того, в соответствии со ст.  67  Закона
Республики  Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных  правовых
актах   Республики  Беларусь»  нормативный  правовой  акт  не  имеет
обратной  силы, т.е. не распространяет свое действие  на  отношения,
возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он
смягчает  или  отменяет  ответственность граждан  или  иным  образом
улучшает   положение  лиц,  на  которых  распространяется   действие
нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом
акте  или  в акте о введении его в действие прямо предусматривается,
что  он распространяет свое действие на отношения, возникшие до  его
вступления в силу.
     В   случае   несоблюдения  указанных  требований   строительные
организации имеют право обжаловать действия государственных  органов
в хозяйственный суд в установленном законодательством порядке.
     В  связи  с  этим  подп. 1.3 п. 1 решения Вилейского  районного
исполнительного   комитета  от  27  февраля  2003   г.   №   84   «О
дополнительных  мерах  по экономии бюджетных средств  в  2003  году»
Конституционный  Суд  признал соответствующим  Конституции  и  актам
законодательства Республики Беларусь.

                                        Г.А. ВАСИЛЕВИЧ, Председатель
                                               Конституционного Суда
                                                 Республики Беларусь



12.07.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 26, с.42