Вопрос:
     Что  такое   преференциальная  поправка?  В  каких  случаях  ее 
применять? Применяется  ли  она при закупке товаров (работ, услуг)  
российского производства?

     Ответ:
     Исходя  из  содержания абзаца двадцать третьего п. 3  и  п.  17
Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг  на
тендерной  основе,  утвержденного  постановлением  Совета  Министров
Республики  Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652 (далее  -  Положение  №
652),  преференциальная поправка - это преимущество, предоставляемое
отечественным  претендентам, предлагающим  товары  (работы,  услуги)
отечественного производства, при оценке тендерных предложений.
     Субъект  хозяйствования, осуществляющий  закупку  на  тендерной
основе   (далее   -   заказчик),  делает  заявление   о   применении
преференциальной поправки в тендерных документах согласно подп. 35.6
п.   35   Положения  №  652.  Заказчик  такое  заявление  делает   в
обязательном порядке при наличии в совокупности следующих условий:
     -  использование для закупки средств (полностью  или  частично)
республиканского   бюджета,   государственных   целевых   бюджетных,
внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов,
а также средств независимо от источников их получения при исполнении
программ,  утвержденных Президентом Республики Беларусь или  Советом
Министров Республики Беларусь;
     -  в процедуре (независимо от ее вида) закупки, выбранной и при
необходимости  согласованной  в  установленном  порядке,  исходя  из
требований  законодательства могут принимать участие  иностранные  и
отечественные  претенденты,  предлагающие  товары  (работы,  услуги)
иностранного происхождения;
     -  иное  не  установлено законодательными  актами  и  решениями
Совета Министров Республики Беларусь.
     Сущность  преференциальной поправки заключается в  том,  что  в
случае,  если  заказчику  поступают  тендерные  предложения  как  от
отечественных  претендентов, предлагающих  товары  (работы,  услуги)
отечественного  производства, так и от иностранных  и  отечественных
претендентов,  предлагающих  товары  (работы,  услуги)  иностранного
происхождения,     цены    тендерных    предложений     претендентов
(отечественных,  иностранных), предлагающих товары (работы,  услуги)
иностранного  происхождения, увеличиваются заказчиком  формально  (в
целях   сравнения)   на   25   %.  Указанное   увеличение   является
преимуществом  для  отечественных претендентов, предлагающих  товары
(работы, услуги) отечественного производства.
     Так,   например,   если  тендерные  предложения  отечественного
претендента,  предлагающего  товар (работу,  услугу)  отечественного
производства,    и   претендента   (отечественного,   иностранного),
предлагающего товар (работу, услугу) иностранного происхождения,  по
результатам оценки всех поступивших тендерных предложений  оказались
наилучшими   и  в  то  же  время  равными,  заказчику,  увеличившему
формально  (в  целях сравнения) на 25 % цену тендерного  предложения
последнего,   следует  определить  победителем   процедуры   закупки
первого.
     Положение  №  652  не предусматривает обязательного  применения
преференциальной  поправки  в  отношении  закупок  для  собственного
производства  или потребления заказчика за счет иных, чем  приведено
выше  средств,  т.е.  за  счет так называемых  собственных  средств,
полученных  им  (заказчиком)  по гражданско-правовым  договорам  при
осуществлении    предпринимательской    или    иной    хозяйственной
деятельности.  Иными  словами,  в  данном  случае  Положение  №  652
предоставляет заказчику право самостоятельно принять решение о  том,
будет он применять преференциальную поправку или нет.
     Что  касается  вопроса о том, применяется  ли  преференциальная
поправка    при   закупке   товаров   (работ,   услуг)   российского
производства,  то  здесь  ответ следующий  -  не  применяется,  т.е.
обязательная к применению преференциальная поправка, предусмотренная
частью  первой  п.  17  Положения № 652,  предоставляется  субъектам
хозяйствования   Республики   Беларусь   и   Российской   Федерации,
предлагающим  товары  (работы, услуги) российского  производства,  в
связи с чем цены их тендерных предложений (в целях сравнения) на  25
% не увеличиваются; увеличиваются формально (в целях сравнения) цены
тендерных   предложений  иных  претендентов,   предлагающих   товары
(работы, услуги), произведенные в других государствах.
     Такой  ответ  основан на том, что Соглашение между  Республикой
Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам
хозяйствования  от 25 декабря 1998 г. требует обеспечения  субъектам
хозяйствования сторон названного Соглашения (Республики  Беларусь  и
Российской  Федерации)  равного  взаимного  доступа  к   участию   в
тендерных (конкурсных) торгах.
                                                          Е.А.Комар,
                                   ведущий юрист управления торговли
                              и государственных закупок Министерства
                                       экономики Республики Беларусь
                                           РЕЦЕНЗЕНТ В.А. ХЛАБОРДОВ,                                                                  
                                   начальник юридического управления                                                                    
                          Министерства экономики Республики Беларусь
                                                                    
     


10.05.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 17, с.93