ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
                   ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК НА ТЕРРИТОРИИ
                         РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

                                                          Е.А.Комар,
                                   ведущий юрист управления торговли
                                           и государственных закупок
                          Министерства экономики Республики Беларусь
                                           РЕЦЕНЗЕНТ В.А. ХЛАБОРДОВ,
                                   начальник юридического управления
                          Министерства экономики Республики Беларусь
 
    В  настоящее  время  для субъектов хозяйствования  едва  ли  не
самой  важной  задачей при закупках товаров, работ и услуг  является
эффективное использование денежных средств.
     Формирование   и   постоянное   совершенствование   нормативной
правовой  базы,  регламентирующей  организационно-правовой  механизм
закупок,    обусловлены   необходимостью   поиска   путей    решения
вышеозначенной задачи. В данной статье рассмотрены некоторые аспекты
закупок  товаров  (работ, услуг) на территории Республики  Беларусь:
понятие, законодательство, организационно-правовой механизм.
     
             Понятие закупок и способы их осуществления                                                          
                                  
     Термин   «закупка»,   отсутствующий   в   Гражданском   кодексе
Республики  Беларусь, определен в Положении о порядке  осуществления
закупок  товаров,  работ и услуг на тендерной  основе,  утвержденном
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19  мая  2003
г. № 652 (далее - Положение № 652).
     Закупка означает приобретение путем заключения договоров купли-
продажи  (поставки), аренды (включая финансовую)  товаров,  подряда,
выполнения   научно-исследовательских,   опытно-конструкторских    и
технологических   работ,  возмездного  оказания  услуг,   перевозки,
транспортной   экспедиции  и  включает  в  себя   процедуру   выбора
контрагента по договору.
     Особенности  закупок, осуществляемых с применением определенных
законодательством процедур выбора контрагента, заключаются в:
     - сфере их применения;
     - их цели и значении;
     - принципах осуществления;
     - способах осуществления.
     Сфера применения закупок определяется:
     -  источниками получения средств, используемых для приобретения
товаров (работ, услуг);
     -   в   зависимости  от  источников  получения  средств  формой
собственности  субъекта хозяйствования, осуществляющего  закупку,  и
даже его организационно-правовой формой;
     -    видом    договора,    посредством   исполнения    которого
осуществляется приобретение заказчиком товаров (работ, услуг).
     Так,   закупки  за  счет  средств  (полностью  либо   частично)
республиканского   бюджета,   государственных   целевых   бюджетных,
внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов,
а  также  независимо от источников получения средств при  исполнении
программ,  утвержденных Президентом Республики Беларусь или  Советом
Министров   Республики  Беларусь,  осуществляют  в  соответствии   с
законодательством юридические лица независимо от формы собственности
и индивидуальные предприниматели.
     Закупки   за  счет  других  средств  в  порядке,  установленном
законодательством,  осуществляются организациями,  имущество  (доли,
акции   в   уставном  фонде)  которых  находится  в  государственной
собственности (республиканской, коммунальной).
     Целью   осуществления  закупок  является  приобретение  товаров
(работ,   услуг).  Собственно  цель  осуществления   закупок   также
определяет  сферу  их  применения. Ввиду  многочисленности  случаев,
устанавливающих   обязательность  осуществления  процедур   закупок,
определим  лишь  те  цели, приобретение товаров (работ,  услуг)  для
которых  не  требует  применения предусмотренных  Положением  №  652
процедур закупок.
     В  сферу  применения  процедур закупок не  попадают,  например,
закупки,  осуществляемые за счет так называемых собственных средств,
т.е.  средств,  полученных на законных основаниях  от  осуществления
предпринимательской или иной хозяйственной деятельности:
     -    не   для   собственного   производства   или   потребления
организациями,  имущество  (доли, акции в  уставном  фонде)  которых
находится в государственной собственности;
     -  независимо  от  цели приобретения частными  организациями  и
индивидуальными предпринимателями.
     Цель  осуществления  закупок  достигается  путем  заключения  в
результате  проведенных в соответствии с законодательством  процедур
договоров  купли-продажи  (поставки),  аренды  (включая  финансовую)
товаров,   подряда,  выполнения  научно-исследовательских,   опытно-
конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг,
перевозки, транспортной экспедиции.
     Значение  закупок  заключается в  решении  задачи  эффективного
использования денежных средств посредством применения того или иного
способа   осуществления  закупок,  позволяющего   обеспечить   выбор
оптимального контрагента по договору.
     Закупки  основываются  на  системе  принципов,  определяющих  и
регламентирующих  отношения, складывающиеся  при  их  осуществлении.
Данную  систему закупок составляют принципы гласности,  равноправия,
экономичности, эффективности, ответственности и контроля.
     Гласность  является основным принципом закупок и заключается  в
том,   что  любая  из  процедур  закупок,  применяемая  для   выбора
контрагента,   осуществляется  публично  (открыто):  размещаются   в
средствах  массовой  информации приглашения к участию  в  конкурсах,
сообщения об их результатах и др. Например, приглашения к участию  в
тендере    размещаются   в   газете   «Рэспубліка»,   информационно-
аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и
пр.
     Принцип    равноправия   заключается   в   том,   что   субъект
хозяйствования,  осуществляющий закупку,  предъявляет  к  участникам
процедуры закупки единые требования, создает для них равные условия,
которые   в   ходе  ее  проведения  должны  оставаться  неизменными,
обеспечивает объективность оценки предложений будущих контрагентов.
     Принцип     экономичности    означает    стремление    субъекта
хозяйствования   организовать   в   соответствии   с    требованиями
законодательства процедуру закупки таким образом, чтобы  осуществить
ее с минимальными затратами.
     Реализация  принципа  эффективности направлена  на  обеспечение
заключения   максимально  выгодного  для  субъекта   хозяйствования,
осуществляющего закупку, договора.
     Чрезвычайно  важен  при осуществлении процедур  закупок,  равно
как  и  при  исполнении  заключаемых по  их  результатам  договоров,
принцип   ответственности  за  нарушение  порядка  их  осуществления
(исполнения).
     Обеспечивает выполнение требований законодательства о  закупках
принцип контроля со стороны государства на всех стадиях закупок.
     Анализ  действующего законодательства позволяет сделать  вывод,
что закупки имеют две стадии осуществления:
     1)    заключение    договора    в   порядке,    предусмотренном
законодательством,   т.е.  посредством  организации   и   проведения
определенных  процедур,  значение  которых  заключается   в   выборе
поставщика  (подрядчика) необходимых товаров (работ, услуг).  Именно
эта стадия закупки является предметом настоящей статьи;
     2)  исполнение  договора, являющееся целью  его  заключения.  В
результате     исполнения    договора    субъект     хозяйствования,
осуществляющий закупку, приобретает необходимые ему товары  (работы,
услуги).
     Положением  №  652  установлены два способа  выбора  поставщика
(подрядчика): тендерный; внетендерный.
     Каждый  из  способов  имеет свои разновидности,  применяется  в
определенных  законодательством случаях и имеет особенности  порядка
организации и проведения.
     
                  Законодательство в сфере закупок                              
                                                                  
     В   Республике   Беларусь  активная  работа   по   формированию
нормативной правовой базы закупок стала проводиться еще в начале 90-
х гг. XX в. Ее цель заключалась (да и сейчас заключается) в создании
механизма наиболее эффективного использования государственных и иных
денежных средств.
     В  1993  г.  появился  Закон Республики Беларусь  «О  поставках
товаров  для государственных нужд», который установил общие правовые
и  экономические принципы формирования, размещения и  выполнения  на
контрактной  (договорной) основе заказов  на  поставку  товаров  для
государственных нужд всеми субъектами хозяйствования  независимо  от
форм собственности.
     Позже  были  приняты постановление Совета Министров  Республики
Беларусь  от  13  июня  1994 г. № 437 «О формировании  и  размещении
заказов  на  поставку  товаров  для республиканских  государственных
нужд», Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1995 г. №  242
«О подрядных торгах в строительстве», а также иные нормативные акты.
     В  настоящее  время  общие  правовые и  экономические  принципы
осуществления закупок, помимо вышеназванных действующих  нормативных
правовых актов, регламентируются и иными актами законодательства:
     - Гражданским кодексом Республики Беларусь;
     - Инвестиционным кодексом Республики Беларусь;
     -    Кодексом    Республики   Беларусь   об    административных
правонарушениях;
     -  Указом Президента Республики Беларусь от 14 августа 2001  г.
№  435  «Об упорядочении закупок товаров (работ, услуг) для  системы
здравоохранения, осуществляемых за счет республиканского  и  местных
бюджетов;
     -  Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №
40   «О   дополнительных   мерах   по  регулированию   экономических
отношений»;
     -  Положением  о  порядке  организации и  проведения  подрядных
торгов на строительство объектов в Республике Беларусь, утвержденным
постановлением  Министерства архитектуры и строительства  Республики
Беларусь от 12 июня 2000 г. № 8;
     -  Положением  о  закупке  товаров, работ  и  услуг  в  системе
Министерства  здравоохранения Республики Беларусь за счет  бюджетных
средств,  утвержденным  постановлением Совета  Министров  Республики
Беларусь от 29 октября 1998 г. № 1661;
     -   Положением   о   порядке  взаимодействия  организаций   при
осуществлении   закупок  товаров,  тендеры   по   которым   проводит
Белорусский   концерн   по   материальным   ресурсам,   утвержденным
постановлением    Министерства   торговли    Республики    Беларусь,
Министерства  финансов Республики Беларусь и Министерства  экономики
Республики Беларусь от 23 декабря 2002 г. № 53/168/289;
     -  Типовым  положением  о  комиссии по проведению  тендеров  по
закупке товаров, работ и услуг на сумму, эквивалентную 300 тыс. евро
и  более,  утвержденным постановлением Совета  Министров  Республики
Беларусь от 9 марта 2000 г. № 305;
     -  Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ  и
услуг   на  тендерной  основе,  утвержденным  постановлением  Совета
Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652;
     - другими правовыми актами.
     Названные нормативные правовые акты являются лишь малой  частью
законодательства, регулирующего порядок осуществления закупок.
     Однако  следует  отметить,  что, несмотря  на  многочисленность
действующих  в сфере закупок актов законодательства, еще отсутствует
четко отлаженный механизм осуществления закупок.
     В   целях   совершенствования   существующего   организационно-
правового механизма закупок и унификации законодательства Республики
Беларусь  с зарубежным законодательством в сфере закупок в настоящее
время  органами  государственного управления ведется соответствующая
непрерывная работа.
     Так,   разработаны   проекты  постановления  Совета   Министров
Республики   Беларусь   «О  внесении  изменений   и   дополнений   в
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г.
№  652»,  Закона Республики Беларусь «О конкурсах и иных  процедурах
закупок  товаров (работ, услуг)»; ведется работа по подготовке  ряда
соглашений  между государствами - участниками Единого экономического
пространства  (Украиной, Казахстаном, Беларусью,  Россией)  в  сфере
закупок, в которых предполагается предусмотреть принципы закупок  на
территории  указанных государств, принципы закупок  по  отношению  к
третьим  странам, принципы предоставления национального режима  друг
другу при закупках и др.
     Таким    образом,   закупки,   осуществляемые   на   территории
Республики  Беларусь, имеют свою сферу применения,  цель,  значение,
принципы,  способы осуществления; порядок организации  и  проведения
закупок   регулируется   многочисленными  актами   законодательства;
ведется  работа по корректировке организационно-правового  механизма
закупок.


10.05.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 17, с.58