ОСОБЕННОСТИ РАЗРЕШЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
ДЕЛ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Д.В.Сысоев,
ведущий юрисконсульт УП «Агат-Системс»
РЕЦЕНЗЕНТ И.Н. КОЛЯДКО,
заведующий кафедрой гражданского процесса
и трудового права юридического факультета
Белорусского государственного университета
На основе анализа законодательства и сложившейся судебной
практики в статье освещаются проблемные вопросы, возникающие при
разрешении судами дел в порядке приказного производства.
Приказное производство призвано в случаях, предусмотренных
законом, в упрощенном и сокращенном порядке обеспечить эффективную
защиту прав граждан и юридических лиц.
Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее
- ГПК) предусмотрено разрешение в порядке приказного производства
различных категорий требований, вытекающих как из частно-правовых,
так и публично-правовых отношений, поэтому существует необходимость
в исследовании обстоятельств, связанных с характером заявленного
требования, их документальным подтверждением, соблюдением
взыскателем определенных правил оформления и подачи заявления о
возбуждении приказного производства.
1. К компетенции общих судов в приказном производстве отнесены
требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке, а также
некоторые требования, основанные на простой письменной сделке. Это
требования о взыскании задолженности по договору страхования,
взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору
энергоснабжения, взыскании задолженности по договору проката,
взыскании задолженности за услуги связи.
Обратившись с заявлением о возбуждении приказного
производства, взыскатель в соответствии со ст. 395 ГПК должен
указать обстоятельства, на которых основано его требование, и
представить документы, подтверждающие указанные обстоятельства.
Действующее законодательство не содержит указаний на то, какие
именно документы необходимо представить для подтверждения своих
требований. Применительно к требованию, основанному на нотариально
удостоверенной сделке, можно воспользоваться опытом, накопленным при
совершении исполнительных надписей нотариусом на нотариально
удостоверенных сделках. Для получения исполнительной надписи
нотариусу представляется подлинный экземпляр нотариально
удостоверенной сделки.
Этот документ, конечно, необходим, но его недостаточно для
удовлетворения требования, основанного на нотариально удостоверенной
сделке, в порядке приказного производства.
Сначала необходимо определить, какие факты будут входить в
предмет доказывания по данной категории дел. Нужно подтвердить не
только то, что сделка была заключена, но и то, что должник
своевременно не исполнил принятое на себя обязательство. Итак, по
данной категории дел необходимо установить факт заключения сделки,
факт истечения срока, предоставленного должнику для исполнения
обязательств, размер задолженности (в том числе и неустойки, если ее
взыскание предусмотрено законодательством или договором).
Вышеприведенные факты будут устанавливаться в приказном
производстве с помощью следующих доказательств:
1) нотариально удостоверенный экземпляр сделки подтверждает
факт заключения сделки и ее удостоверения в нотариальном порядке, а
также может указывать на сроки исполнения обязательства и наличие
договорной неустойки. Для требований, основанных на простой
письменной сделке, необходим письменный экземпляр договора;
2) сроки исполнения обязательства могут определяться по-
разному. Статья 295 Гражданского кодекса Республики Беларусь
устанавливает, что, во-первых, если обязательство предусматривает
или позволяет определить день его исполнения или период времени, в
течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит
исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах
такого периода. В этом случае доказательством будет являться
экземпляр сделки. В случаях когда обязательство не предусматривает
срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить
этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после
возникновения обязательства, а в случае неисполнения в разумный срок
- в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором письменного
требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой
срок не вытекает из акта законодательства, условий обязательства или
его существа. В этом случае взыскатель должен представить документ,
подтверждающий, что должник был извещен о необходимости исполнения
обязательства;
3) что касается размера задолженности, то взыскателю
необходимо представить ее расчет в письменном виде с раздельным
указанием основной задолженности, а в случае если законодательством
или договором предусмотрено взыскание неустойки, то и отдельный ее
расчет с указанием на пункт договора или нормативный акт, которым
она предусмотрена.
В судебной практике чаще всего встречаются случаи, когда в суд
представляется оригинал договора и документы, подтверждающие
извещение должника о наступлении срока платежа.
2. Разрешаются в приказном производстве и требования о
взыскании денежных сумм, основанные на протесте векселя в неплатеже,
неакцепте, недатировании акцепта, совершенном нотариусом.
Право на обращение в суд для взыскания вексельной суммы
возникает в том случае, если платеж по векселю не был совершен при
наступлении предусмотренного в векселе срока платежа. Кроме того,
указанное право возникает до наступления срока платежа в случаях,
если имел место полный или частичный отказ в акцепте либо
несостоятельности плательщика независимо от того, акцептовал он
вексель или нет; прекращения платежей плательщиком, даже если это
обстоятельство не было установлено судом; безрезультатного обращения
взыскания на имущество плательщика или несостоятельности
векселедателя по векселю, не подлежащему акцепту.
Векселедержатель имеет право предъявить иск против
индоссантов, векселедателя и других обязанных лиц. Такое же право
принадлежит каждому, подписавшему вексель, после того как он его
оплатил (ст. 47 Закона Республики Беларусь «Об обращении переводных
и простых векселей»).
Чтобы реализовать свое право требования, векселедержатель
обязан соблюсти установленный законом порядок: для предъявления
требований ко всем обязанным лицам, за исключением акцептанта (по
переводному векселю) и векселедателя (по простому векселю),
векселедержатель должен совершить процедуру протеста.
При соблюдении всех установленных законодательством условий
нотариус совершает протест векселя. Протест векселя является
самостоятельным документом и составляется в двух экземплярах, из
которых один остается в деле нотариальной конторы, а второй выдается
векселедержателю либо уполномоченному им лицу. Кроме этого, на
векселе производится отметка о совершенном протесте.
Следует отметить, что наличие протеста не является условием
для обращения в суд. Наличие протеста векселя позволяет обратиться в
суд для защиты своего права против всех обязанных по векселю лиц,
несовершение же протеста не лишает возможности предъявить требование
к прямому должнику.
Взыскание по векселю осуществляется в судебном порядке в
исковом производстве. Однако взыскание денежных сумм по
опротестованным в неакцепте, неплатеже и недатировании акцепта
векселям можно производить и в порядке приказного производства.
При разрешении требования о взыскании денежных сумм на
основании опротестованных в неплатеже, неакцепте и недатировании
акцепта векселей в порядке приказного производства особое внимание
следует уделить тем письменным доказательствам, которые необходимо
представить взыскателю для получения определения о судебном приказе.
Исходя из того, что вексель является ценной бумагой, т.е.
документом, удостоверяющим с соблюдением установленной формы и (или)
обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или
передача которых возможны только при его предъявлении, а также
исходя из природы вексельного обязательства, прежде всего из такого
свойства, как формализм (требование соблюдения всех обязательных
реквизитов векселя, несоблюдение хотя бы одного требования лишает
выданный документ силы векселя), следует, что в первую очередь
необходимо представить судье подлинник векселя.
Другим необходимым доказательством является акт о протесте
векселя, так как в порядке приказного производства рассматриваются
только требования, основанные на опротестованных векселях.
На основании этих документов судья решает вопрос о вынесении
определения о судебном приказе.
3. В порядке приказного производства рассматривается
требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если
оно не связано с установлением отцовства или необходимостью
привлечения третьих лиц.
Для подтверждения существования между родителями и детьми
взаимных прав и обязанностей (в том числе алиментных) происхождение
детей от родителей должно быть удостоверено в определенном порядке.
Отец и мать ребенка должны быть записаны родителями в книге
записей актов о рождении. Родство матери вытекает из факта рождения,
удостоверенного справкой медицинского учреждения, или решения суда
об установлении факта рождения. Если родители состоят в браке, то
отцом ребенка является муж матери.
Происхождение ребенка от родителей, не состоящих между собой в
браке, устанавливается путем подачи совместного заявления отцом и
матерью ребенка в органы загса. Отцовство также может быть
установлено в судебном порядке. В этом случае запись об отце
производится на основании решения суда об установлении отцовства.
Следует остановиться на таком вопросе, как размер алиментов.
По общему правилу алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются
в процентном отношении от заработка и (или) иного дохода родителей.
Однако в некоторых случаях, установленных законом, возможно
взыскание алиментов в твердой денежной сумме. При определении
размера твердой денежной суммы, которую обязано выплачивать
алиментнообязанное лицо, суду необходимо проверить наличие дохода, с
которого будет производиться взыскание, а также установить все
обстоятельства, необходимые для определения прежнего уровня
обеспечения ребенка. Все это возможно установить только в ходе
судебного заседания в порядке искового производства, поэтому в
приказном производстве возможно взыскание алиментов только в
процентном отношении к заработку алиментнообязанного лица.
Общими, входящими в предмет доказывания по всем делам о
взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, являются такие
факты, как: наличие родительских правоотношений между
несовершеннолетним ребенком и лицом (лицами), к которому
предъявляется требование о взыскании алиментов; несовершеннолетие
ребенка; нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении лица,
предъявившего иск о взыскании алиментов на его содержание; наличие
или отсутствие между родителями заключенного в установленном порядке
и форме соглашения об уплате алиментов; непредставление или
несоответствие предоставляемого содержания размеру, установленному
законом.
Так как в приказном производстве алименты могут взыскиваться
только в процентах от заработка или иного дохода должника, то в
предмет доказывания дополнительно включаются факты наличия или
отсутствия постоянного места работы у должника и наличия у него
регулярного заработка или иного дохода.
Что касается доказательств, которыми должны быть подтверждены
факты, входящие в предмет доказывания, то следует отметить, что это
должны быть только письменные доказательства, предоставленные
взыскателем при подаче заявления о возбуждении приказного
производства. Это:
- свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются
алименты (подтверждает наличие родительских правоотношений между
несовершеннолетним и лицами, указанными в свидетельстве, а также
несовершеннолетие ребенка);
- справка с места жительства о нахождении ребенка на иждивении
взыскателя;
- справка с места работы должника о его заработке и об
отсутствии удержаний алиментов в пользу других лиц либо иных
платежей по исполнительным документам (подтверждает факт наличия у
должника постоянного места работы и регулярного заработка, а также
факт отсутствия третьих лиц, на права и обязанности которых может
повлиять судебное постановление);
- документы, подтверждающие полномочия законных
представителей.
На разрешение дела в порядке приказного производства влияет
наличие или отсутствие брачного контракта между супругами, так как в
нем можно предусмотреть положение о порядке уплаты алиментов на
несовершеннолетних детей, а также Соглашения о детях, заключенного в
порядке, предусмотренном Кодексом Республики Беларусь о браке и
семье.
Все определения о судебном приказе должны содержать сведения,
указанные в части второй ст. 397 ГПК. Определение о судебном приказе
о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме этих
сведений, должно еще содержать дату и место рождения должника, место
его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание
которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых
ежемесячно с должника, и срок их взыскания.
Дела данной категории являются самыми распространенными делами
приказного производства.
Например, в 2001 г. из 28 164 дел приказного производства,
разрешенных в Республике Беларусь, 21 099 составляли дела о
взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (около 75 % от
общего числа дел приказного производства или около 13 % от общего
числа разрешенных в Республике Беларусь гражданских дел). В 2002 г.
из 163 012 рассмотренных гражданских дел в Республике Беларусь дел
приказного производства - 30 533, а требований о взыскании алиментов
на несовершеннолетних детей - 20 573 (около 67 % от общего числа дел
приказного производства или около 12,5 % от общего числа
рассмотренных гражданских дел).
Несмотря на большое количество таких дел, в судах не
сформировалась единообразная практика по их разрешению. Так, в
некоторых судах в порядке приказного производства рассматривались
все обращения, связанные со взысканием алиментов на
несовершеннолетних детей, несмотря на то что подавалось исковое
заявление, а не заявление о возбуждении приказного производства.
Кроме этого, несмотря на невозможность определить наличие у должника
постоянного места работы и регулярного заработка, судьи в некоторых
случаях выносят определение о судебном приказе. Также судьи иногда
выносят определение о судебном приказе для временного взыскания
алиментов на несовершеннолетних детей до рассмотрения дела в порядке
искового производства.
4. В порядке приказного производства в бюджет государства
могут взыскиваться задолженности по налогам и сборам, а также в
пользу Фонда социальной защиты населения Министерства труда и
социальной защиты Республики Беларусь.
Платежи в Фонд социальной защиты населения Министерства труда
и социальной защиты Республики Беларусь уплачиваются гражданами,
выполняющими работы по гражданско-правовым договорам у физических
лиц, творческими работниками, изъявившими желание пользоваться
системой государственного социального страхования. При этом уплата
взносов осуществляется добровольно. В случае отказа от пользования
системой государственного социального страхования или неуплаты в
течение 3 месяцев подряд страховых взносов в Фонд граждане подлежат
снятию с учета плательщиков. Поэтому принудительное взыскание
страховых взносов с граждан невозможно.
Как правило, в порядке приказного производства с граждан
взыскиваются задолженности по земельному налогу, налогу на
недвижимость, подоходному налогу.
Заявление о возбуждении приказного производства подается
инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь
(далее - ИМНС) района, города или района в городе по месту
жительства должника.
При обращении в суд уполномоченных лиц по делам о взыскании
платежей в бюджет необходимо доказать, что данный вид платежа
предусмотрен законом, органом взыскания соблюден установленный
порядок привлечения гражданина к платежу, за неуплату денежных сумм
законом установлены штрафные санкции в определенном размере (в
случае если взыскиваются и штрафные санкции).
В качестве доказательств, подтверждающих факты, входящие в
предмет доказывания при взыскании задолженности по земельному налогу
и налогу на недвижимость, используются следующие документы:
- выписка из лицевого счета должника. Она указывает на то, что
данное лицо владеет землей и (или) недвижимостью, находящейся по
определенному адресу, а также на состояние счета по налоговым
платежам за землю и недвижимость;
- требование ИМНС о погашении задолженности с отметкой о
вручении или корешок платежного извещения с подписью должника.
Данные документы подтверждают, что орган взыскания произвел
своевременно расчет налога и должник извещен об обязанности его
уплатить;
- акт об аресте имущества должника (в случае если арест
производился);
- расчет пени и санкций.
При взыскании недоплаченного подоходного налога к
доказательствам относятся декларация о совокупном годовом доходе,
справка с места работы о размерах заработка, сведения о
налогоплательщике, расчет задолженности по налогу, пени и санкций,
платежное извещение с подписью должника.
Если подоходный налог взыскивается за сдачу внаем жилого
помещения, в суд представляются карточка лицевого счета плательщика,
договор найма жилого помещения, а также сведения о
налогоплательщике, расчет задолженности по налогу, пени и санкций,
платежное извещение с подписью должника.
В судебной практике дела, возникающие из требований о
взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства, достаточно
распространены.
Так, в 2001 г. в Республике Беларусь было разрешено 6 121 дел
данной категории, что составляет 21,7 % от общего числа дел
приказного производства или 3,8 % от общего числа гражданских дел. В
2002 г. количество этих дел еще возросло и составило 8 736 дел, или
28,6 % от общего числа дел приказного производства, или 5,3 % от
общего числа гражданских дел.
Наиболее типичные нарушения законодательства по данной
категории дел заключаются в неизвещении должника надлежащим образом
о вынесенном определении о судебном приказе, а также в выдаче
исполнительных листов на основании определения о судебном приказе.
5. Согласно п. 5 ст. 394 ГПК в порядке приказного производства
может быть разрешено требование о взыскании начисленной, но не
выплаченной заработной платы. Отметим, что такой способ взыскания
заработной платы возможен при отсутствии спора по поводу ее размера,
индексации, формы выплаты и т.д. В случаях когда есть реальная
возможность истребовать недополученные деньги с работодателя,
приказное производство в силу своей упрощенности более
предпочтительно нежели исковое.
Для вынесения определения о судебном приказе судья
устанавливает факт наличия между работником и нанимателем трудовых
отношений, факт начисления работнику заработной платы, размер
выплаты, причитающейся работнику, факт задержки выплаты начисленной
заработной платы.
Документом, подтверждающим наличие трудовых отношений между
работником и нанимателем, является трудовой договор, заключенный в
письменной форме, который работник при обращении в суд должен
приложить к заявлению о возбуждении приказного производства.
Факт задержки выплаты может подтверждаться справкой
бухгалтерии. Также этот факт можно установить на основании трудового
договора или коллективного договора, так как в этих документах
согласно закону указываются сроки выплаты заработной платы.
Для подтверждения факта начисления работнику заработной платы
и ее размера необходимо представить копию платежной ведомости,
заверенную выписку из нее или справку бухгалтерии о начисленной, но
не выплаченной заработной плате.
Статья 80 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает,
что работникам, труд которых оплачивается сдельно, наниматель обязан
выдать по истечении 5 дней после приема на работу расчетные книжки.
В них записываются условия труда и расчеты по заработной плате.
Правила ведения расчетных книжек устанавливаются Правительством
Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Однако до сегодняшнего дня не утверждены правила ведения
расчетных книжек. Поэтому приходится использовать сложившуюся
практику и постановление Государственного комитета по труду СССР от
28 ноября 1956 г.
В расчетной книжке указываются фамилия, имя, отчество
работника, наименование и адрес юридического лица, дата поступления
на работу, место работы, должность или профессия, условия труда,
тарифный разряд работника, тарифная ставка или месячный оклад. Она
хранится у работника и предоставляется нанимателю для записи
расчетов по зарплате и об изменении условий труда. После внесения
записей расчетная книжка возвращается работнику не менее чем за 2
дня до выдачи зарплаты.
Количество дел о взыскании начисленной, но не выплаченной
работнику заработной платы в порядке приказного производства с
каждым годом растет.
Если в 2001 г. было разрешено 70 дел данной категории, то в
2002 г. - уже 345. Однако относительно общего количества дел
приказного производства и общего количества гражданских дел,
рассмотренных в Республике Беларусь, дела о взыскании начисленной,
но не выплаченной работнику заработной платы составляют небольшой
процент (в 2001 г. 0,2 % от общего числа дел приказного
производства, в 2002 г. - 1,1 %).
6. Пунктами 6 и 11 части первой ст. 394 ГПК установлена
возможность разрешения в порядке приказного производства требований,
заявленных соответствующим органом, о взыскании расходов по розыску
ответчика или должника и требования о взыскании в пользу
территориальных медицинских объединений средств, затраченных на
лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам.
Для вынесения определения о судебном приказе о взыскании
расходов по розыску ответчика или должника судья должен установить
факт объявления должника в розыск судом, факт того, что розыск
производился за счет органов внутренних дел, размер денежных
средств, затраченных на розыскные мероприятия.
Письменными доказательствами, подтверждающими эти факты,
будут:
- постановление судьи об объявлении розыска должника (оно
подтверждает, что розыск был объявлен судом, по данной категории дел
розыск обязателен и производится за счет органов внутренних дел);
- калькуляция расходов по розыску должника (размеры сумм
расходов по розыску должников по гражданским делам установлены
письмом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17 мая
1994 г. № 1/401, в соответствии с которым за розыск лиц органами
внутренних дел по определению суда по делам о взыскании алиментов, о
возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением
здоровья, а также смертью кормильца, о взысканиях с граждан в пользу
предприятий, учреждений, организаций взыскиваются за производство
местного розыска в размере одной и республиканского
(межгосударственного) - двух базовых величин).
Исходя из положений ст. 40 Закона Республики Беларусь «О
здравоохранении» физические лица, причинившие противоправными
действиями увечья или иные повреждения здоровью граждан, возмещают
организациям здравоохранения расходы на диагностику, лечение,
реабилитацию и протезирование этих лиц. Порядок возмещения
организациям здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи
определяется законодательством Республики Беларусь. ГПК дает
возможность взыскать в пользу территориальных медицинских
объединений средства, затраченные на лечение потерпевших по
рассмотренным уголовным делам, в порядке приказного производства.
Для вынесения определения о судебном приказе по данной
категории дел судья должен установить факт признания должника
виновным в совершении преступления и причинении вреда здоровью лицу,
потерпевшему от преступления; факт лечения последнего в медицинском
учреждении; затраты медицинского учреждения на лечение.
В качестве доказательств, подтверждающих эти факты, можно
использовать: приговор суда, которым установлена вина должника в
причинении вреда здоровью потерпевшего; выписку из истории болезни
потерпевшего; расчет средств, затраченных на лечение потерпевшего.
В заключение отметим, что рассмотренные в статье вопросы не
нашли еще четкого разрешения в судебной практике. Их дальнейшая
детальная проработка необходима для повышения эффективности и
востребованности приказного производства как наиболее быстрого и
простого порядка разрешения отдельных категорий дел.
28.06.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 24, с.67
