|
Комментарий № 186 и № 188 от 14.02.2003г.
Источники опубликования
Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 9, с.19
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 10, с.51
КОММЕНТАРИЙ
к постановлениям Совета Министров
от 14 февраля 2003 г. № 186 и № 188
Постановление Совета Министров от 14 февраля 2003 г. № 186
(далее - постановление № 186) принято во исполнение Декрета
Президента от 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном
регулировании производства, оборота, рекламы и потребления
табачного сырья и табачных изделий» (далее - Декрет № 28)*.
________________________
*Текст Декрета № 28 см. Вестник МНС, 2002 г., № 48, с. 37.
Постановлением № 186 утверждены два Положения, определяющие
порядок выдачи специальных разрешений (лицензий), но одним из
них - на право оптовой торговли табачными изделиями, другим - на
право розничной торговли табачными изделиями и на право хранения
(как вида предпринимательской деятельности) табачных изделий.
Данным постановлением заменен ранее действовавший порядок
выдачи лицензий на право хранения (как вида предпринимательской
деятельности) (далее - хранение) табачных изделий, оптовой и
розничной торговли ими, который был утвержден постановлением
Совета Министров от 26 ноября 1999 г. № 1845.
Размеры платы за выдачу лицензий на право оптовой торговли
табачными изделиями остались те же. Значительно повышена плата
за лицензию на право розничной торговли табачными изделиями.
Если раньше юридические лица платили 15 базовых величин, а
индивидуальные предприниматели - 2, то теперь все будут платить
50 базовых величин.
Введена отдельная плата за выдачу дубликата приложения к
лицензии (3 базовые величины), внесение изменений в лицензию, в
том числе выдачу приложения на вновь открываемый территориально
обособленный объект (5 базовых величин). При этом следует
учитывать следующее. Если внесение изменения или дополнения в
лицензию либо приложение к ней обусловлено внесением изменений в
законодательство, то плата не взимается.
Как это было предусмотрено законодательством и ранее,
лицензирующие органы не вправе освобождать от платы, уменьшать
или увеличивать ее размеры по сравнению с теми, которые
установлены постановлением № 186.
Постановлением № 186 поручается лицензирующим органам
организовать выдачу лицензий (фактически начать прием заявлений
на получение лицензий) с 1 марта 2003 г.
Кто же будет получать в марте лицензии? Декретом № 28
предусмотрено, что лицензии, выданные до 1 января 2003 г., будут
действовать до окончания срока их действия. Следовательно,
лицензии будут сейчас получать юридические лица и индивидуальные
предприниматели, у которых действие лицензий закончилось после 1
января 2003 г., либо те, кто только собрался начать указанные
виды деятельности.
Утвержденные указанным постановлением Положения определяют
одинаковый порядок подачи заявлений на получение лицензии и
приложений к ней, их рассмотрения, принятия решения о выдаче
либо отказе в выдаче лицензии, продления срока ее действия,
внесения изменений и выдачи дубликатов лицензии, аннулирования,
приостановления действия лицензии и т.д. Основные различия в
положениях заключаются в установлении требований к
лицензируемому виду деятельности, составу документов,
прилагаемых к заявлению, случаев отказа в выдаче лицензии.
В связи с этим остановимся на Положении о порядке выдачи
специальных разрешений (лицензий) на право оптовой торговли
табачными изделиями (далее - Положение).
Как и все лицензии на оптовую торговлю (например,
алкогольными напитками, этиловым спиртом, непищевой
спиртосодержащей продукцией), эти лицензии выдаются
облисполкомами и Минским горисполкомом (далее - лицензирующий
орган).
Лицензии выдаются лицензирующим органом по месту нахождения
юридического лица или индивидуального предпринимателя. Следует
обратить внимание на эту норму, так как исходя из нее и
приложения к лицензии на территориально обособленные объекты, в
которых осуществляется оптовая торговля табачными изделиями, в
том числе и хранение принадлежащих соискателю (лицо,
намеревающееся получить лицензию) табачных изделий, выдаются по
месту нахождения соискателя лицензии, а не его обособленного
объекта.
Установленные Положением основные требования к
осуществлению оптовой торговли табачными изделиями исходят из
норм действующего законодательства (Декрет № 28, Указ
Президента от 22 февраля 2000 г. № 82 и др.).
Например, в соответствии с Декретом № 28 оптовая продажа
табачных изделий разрешается только тем, кто имеет
соответствующие лицензии на оптовую или розничную торговлю
табачными изделиями.
Точно так же и покупка табачных изделий может
осуществляться только у тех лиц, кто имеет лицензии на право
производства, оптовой торговли либо импорта табачных изделий.
Из других требований к лицензируемому виду деятельности,
предусмотренных Положением, следует остановиться на следующих.
1. Проверка подлинности маркировки акцизных марок.
Министерством торговли по согласованию с Министерством по
налогам и сборам в настоящее время разрабатывается порядок
проведения проверки подлинности акцизных марок на табачных
изделиях. Следует обратить особое внимание, что по сравнению с
ранее действовавшим Декретом Президента от 3 августа 1999 г. №
31 Декретом № 28 отменено требование наличия в каждом объекте
торговли приборов для проверки подлинности акцизных марок,
подтверждающих легальность ввоза в республику или производства
на ее территории табачных изделий. Теперь прибор должен иметь
лицензиат, как правило, на складе, где будет проверяться в
установленном порядке подлинность маркировки до передачи
табачных изделий во все структурные подразделения лицензиата (в
оптовой торговле - во все территориально обособленные объекты,
где лицензиат хранит принадлежащие ему табачные изделия; в
розничной - в магазины и объекты общественного питания). При
этом предполагается, что сведения о проведении проверки будут
указываться в сопроводительных документах на перемещение
табачных изделий, а ответственность за подлинность маркировки
будет нести лицо, уполномоченное лицензиатом осуществлять такую
проверку.
2. Необходимость наличия документов и (или) маркировки,
предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия
качества и безопасности табачных изделий установленным
требованиям. В настоящее время Комитетом по стандартизации,
метрологии и сертификации при Совете Министров совместно с
Министерством торговли и другими заинтересованными
разрабатывается нормативный правовой акт, который определит,
какие документы подтверждают соответствие качества и
безопасности установленным требованиям. Пока же следует
руководствоваться постановлением Министерства торговли от 27
марта 2002 г. № 10 «Об утверждении перечня основных нормативных
и технологических документов, которые должны находиться в
объектах розничной торговли и общественного питания»*, которое
принято по согласованию с Министерством здравоохранения,
Министерством по налогам и сборам и Комитетом по стандартизации,
метрологии и сертификации при Совете Министров.
___________________
*Текст постановления см. Вестник МНС, 2002 г., № 41, с. 34.
3. Наличие текущего (расчетного) счета у индивидуального
предпринимателя. Это требование вызвано тем, что расчеты при
оптовой торговле допускаются только через счета участников
сделки.
Один из разделов Положения определяет порядок получения
лицензии.
Для получения лицензии ее соискатель представляет в
лицензирующий орган заявление, к которому прилагаются
предусмотренные Положением документы. Следует обратить внимание
на следующее. Сведения об оснащении складских помещений, в
которых предполагается осуществлять хранение табачных изделий,
необходимыми оборудованием и средствами измерений, а также о
наличии приборов для проверки подлинности акцизных марок
указываются в заявлении, т.е. никаких подтверждающих документов
либо заключений других организаций не требуется. В заявлении
указывается также перечень территориально обособленных
структурных подразделений (территориально обособленных объектов
соискателя лицензии), в которых предполагается осуществлять
оптовую торговлю табачными изделиями, включая те, на которых
предполагается осуществлять хранение табачных изделий по
договорам хранения. Это вызвано тем, что соискателю выдается
лицензия, а на каждый территориально обособленный объект -
приложение к лицензии.
Прилагаемые к заявлению документы представляются в
оригинале либо в виде нотариально удостоверенных копий, кроме
копии учредительных документов (устава) юридического лица (за
исключением учредительных документов иностранного юридического
лица): копии свидетельства о государственной регистрации
юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также
копии извещения налогового органа о присвоении учетного номера
налогоплательщика.
Впервые в Положение включено требование предъявления
письменного согласия местного исполнительного и
распорядительного органа по месту нахождения территориально
обособленного объекта соискателя лицензии. Это сделано для того,
чтобы исполнительные комитеты на местах знали, что на их
территории открывается торговый объект, который будет
осуществлять определенный вид деятельности, и дали свое согласие
на его открытие.
Соискатель лицензии, который будет передавать принадлежащие
ему табачные изделия на хранение другому юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю (хранитель), освобожден от
необходимости представления документов, подтверждающих
соответствие складских помещений установленным требованиям, так
как хранитель товара представлял уже в лицензирующий орган эти
документы. Поэтому в этом случае соискателю необходимо
представить копию договора на хранение и копию соответствующей
лицензии хранителя.
Впервые запрещено требовать от соискателя лицензии
представления не предусмотренных Положением документов.
Порядок представления заявления, его рассмотрения,
проведения при необходимости экспертизы, принятия решения о
выдачи лицензии или отказе в выдаче, а также требования к
оформлению лицензии остались прежними.
Предусмотренные Положением случаи отказа в выдаче лицензии
обусловлены соответствием или несоответствием имеющихся у
соискателя лицензии возможностей тем требованиям, которые
предъявляются к лицензируемому виду деятельности.
В Положении более подробно, чем это было ранее, определены
вопросы, связанные с приложением к лицензии. Перечислены
реквизиты, указываемые в приложении, установлено, что если
приложение получается одновременно с лицензией, то платить за
выдачу приложения не нужно. В то же время если приложение будет
выдаваться впоследствии на тот объект, в котором ранее
лицензируемый вид деятельности не осуществлялся, то нужно будет
заплатить за него в размере, установленном за внесение изменений
или дополнений в лицензию. Определена также и сама процедура
получения приложения в этом случае.
Положение определяет срок действия лицензии и приложений к
ней. Лицензия на право оптовой торговли табачными изделиями
выдается на 3 года.
В связи с тем, что приложение к лицензии действительно
только при наличии лицензии, к которой оно выдано, срок действия
приложения не может превышать срока действия лицензии.
Более четко, чем ранее, в Положении установлен срок, с
которого начинается действие лицензии и приложения к ней, - с
даты принятия лицензирующим органом решения об их выдаче.
Достаточно подробно в Положении расписан порядок внесения
изменений в лицензию, продление срока ее действия, выдачи
дубликата.
Изменения в лицензию вносятся в том случае, когда у
лицензиата изменилось хотя бы одно из сведений, указанных в
лицензии. В отличие от ранее установленных 20 дней для внесения
изменений в лицензию этот срок продлен до одного месяца.
Обращаться необходимо в лицензирующий орган по месту своего
нахождения. Необходимость установления такой нормы вызвана тем,
что ранее неоднократно вставал вопрос, какой орган должен
вносить изменения в лицензию в случае изменения места нахождения
лицензиата: тот, кто выдавал лицензию, или тот, где теперь
находится лицензиат (при этом торговые объекты лицензиата
остаются теми же, меняется только его юридический адрес).
При внесении изменений в лицензию выписывается новый бланк
лицензии. Учитывая, что ранее выданный бланк сдается в
лицензирующий орган, в новом указываются номера и даты решений
лицензирующего органа как о первоначальной выдаче лицензии, так
и о внесении в нее изменений.
Лицензиат имеет право осуществлять деятельность до
получения новой лицензии на основании ранее выданной только в
том случае, если своевременно обратится с просьбой о внесении
изменений.
В Положении определены порядок выдачи дубликата лицензии в
случае ее утраты и порядок продления срока ее действия.
Действие лицензии не приостанавливается на срок
рассмотрения заявления о выдаче дубликата лицензии.
Для продления срока действия лицензии ограничены сроки
подачи заявления: не позднее чем за один месяц и не ранее чем за
45 дней до истечения срока действия лицензии. В противном случае
лицензирующий орган вправе заявление не принимать и не
рассматривать. По желанию лицензиата одновременно продлевается и
действие приложений на такой же срок.
Положение не перечисляет случаи, когда действие лицензии
может быть приостановлено и возобновлено либо когда лицензия
аннулируется. Эти случаи уже предусмотрены Декретом № 28, могут
также предусматриваться другими законодательными актами. В то же
время Положением определен порядок доведения до лицензиата
решения лицензирующего органа о приостановлении действия
лицензии или ее аннулировании. Для этого лицензирующий орган
должен направить заказное письмо с уведомлением, с момента
вручение которого лицензиату вступает в силу соответствующее
решение. При невозможности установления места нахождения
лицензиата или отказе в получении решения решение вступит в силу
в 30-дневный срок с момента его принятия.
В случае аннулирования лицензии бывшему лицензиату будет
установлен срок, в течение которого он обязан будет продать
оставшиеся у него табачные изделия в установленном порядке.
При аннулировании лицензия, приложения к ней или их
дубликаты сдаются в лицензирующий орган в 5-дневный срок.
Все сведения о юридических лицах и индивидуальных
предпринимателях, которым выданы, продлены лицензии, выданы
дубликаты, внесены изменения в лицензии, приостановлены или
аннулированы лицензии, подлежат включению в Государственный
реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих производство, импорт, хранение (как вид
предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и
розничную торговлю ими.
Контроль за осуществлением лицензируемого вида деятельности
возложен на государственные органы, перечисленные в Декрете №
28, лицензирующие органы, а также другие государственные органы
в пределах их компетенции.
В случае несогласия соискателя или лицензиата с решениями
лицензирующего органа он вправе обратиться в суд в месячный срок
со дня их принятия.
Как уже говорилось выше, Положение о порядке выдачи
лицензий на право розничной торговли табачными изделиями, а
также хранения (как вида предпринимательской деятельности)
табачных изделий, идентично.
Можно остановиться только на следующих особенностях.
Если лицензии на оптовую торговлю выдаются на 3 года
облисполкомами и Минским горисполкомом, то на розничную торговлю
табачными изделиями, хранение табачных изделий - на 5 лет
Минским городским, районными и городскими исполнительными
комитетами (в городах с районным делением - городским
исполнительным комитетом).
Есть отдельные особенности в порядке выдачи лицензий на
право розничной торговли табачными изделиями. Суть их
заключается в следующем. Не могут быть выданы лицензии, если
розничную торговлю предполагается осуществлять в местах или с
использованием средств (устройств), запрещенных Декретом № 28.
Лицензия выдается при наличии у соискателя в каждом объекте
торговли или общественного питания кассовых суммирующих
аппаратов или специальных компьютерных систем. Исключение
составляют только магазины в сельской местности с численностью
продавцов 1-2 человека, киоски предприятий «Белсоюзпечать»,
Республиканского объединения «Белпочта» и объекты развозной
торговли.
Постановлением № 186 предоставлено право Министерству
торговли давать разъяснения о порядке его применения.
Постановление Совета Министров от 14 февраля 2003 г. № 188
(далее - постановление № 188) принято во исполнение Декрета
Президента от 18 декабря 2002 г. № 30 «О государственном
регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной,
непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта» (далее
- Декрет № 30)* и определяет порядок выдачи специальных
разрешений (лицензий) на право:
оптовой торговли алкогольными напитками;
оптовой торговли этиловым спиртом;
оптовой торговли непищевой спиртосодержащей продукцией;
розничной торговли алкогольными напитками;
хранения (как вида предпринимательской деятельности)
алкогольной продукции;
хранения (как вида предпринимательской деятельности)
непищевой спиртосодержащей продукции;
хранения (как вида предпринимательской деятельности)
этилового спирта.
Учитывая, что большинство требований по выдаче лицензий на
виды деятельности, связанные с оборотом алкогольной, непищевой
спиртосодержащей продукции, этилового спирта, являются такими
же, как и по табачным изделиям, остановимся только на их
особенностях.
__________________________
*Текст Декрета № 30 см. Вестник МНС, 2003 г., № 1, с. 4.
Постановлением № 188 утверждены четыре Положения, в которых
порядок выдачи лицензий определен в зависимости от органов,
выдающих лицензии (облисполкомы, Минский горисполком либо
городские и районные исполнительные комитеты), а также от видов
товаров (алкогольная продукция либо этиловый спирт, непищевая
спиртосодержащая продукция).
Данным постановлением заменен ранее действовавший порядок
выдачи лицензий на право хранения алкогольной продукции, оптовой
торговли этой продукцией и розничной торговли алкогольными
напитками, который был утвержден постановлением Совета Министров
от 26 ноября 1999 г. № 1845. Вводится также новый порядок выдачи
лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом (хранение,
оптовая торговля) этилового спирта, которые раньше выдавались
концерном «Белбиофарм» в соответствии с постановлением Совета
Министров от 1 октября 1999 г. № 1531. Порядок выдачи лицензий
на право хранения непищевой спиртосодержащей продукции, оптовой
торговли ею определен впервые. Следует обратить внимание, что не
нужна лицензия на оптовую торговлю непищевой спиртосодержащей
продукцией, расфасованной в потребительскую тару (упаковку)
емкостью до 3 литров (3 килограммов) включительно, а также на ее
хранение.
Как будет осуществляться лицензирование импорта? Выдачу
лицензий на импорт алкогольной, непищевой спиртосодержащей
продукции, этилового спирта будет осуществлять Министерство
торговли. При этом выдача лицензий на импорт алкогольной
продукции будет осуществляться в порядке, который существовал
ранее (постановление Совета Министров от 21 февраля 1997 г. №
117), а выдача лицензий на импорт этилового спирта, непищевой
спиртосодержащей продукции - в порядке, определенном
Министерством торговли и Государственным таможенным комитетом
для выдачи лицензий на экспорт и импорт товаров в Республике
Беларусь (постановление Министерства торговли и Государственного
таможенного комитета от 18 мая 2002 г. № 25/29 и Инструкция о
порядке заполнения заявлений-лицензий на экспорт и импорт
товаров и оформления лицензий, утвержденная постановлением
Министерства торговли от 18 мая 2002 г. № 26*).
________________________
*Текст постановления № 25/29 см. Вестник МНС, 2002 г.,
№ 22, с. 22, постановления № 26 - Вестник МНС, 2002 г., № 25,
с. 39.
Следует обратить внимание, что ранее выдавалась лицензия на
оптовую торговлю алкогольной продукцией, теперь эта лицензия
называется по другому - «на право оптовой торговли алкогольными
напитками». Поэтому рекомендуем переоформить выданные до 1
января 2003 г. (т.е. до вступления в силу Декрета № 30) лицензии
на этот вид деятельности. Такое переоформление (внесение
изменений) должно осуществляться бесплатно, так как оно вызвано
внесением изменений в законодательство.
Размеры платы за выдачу лицензий значительно изменены, за
исключением оптовой торговли алкогольными напитками, которая
осталась в размере 300 базовых величин. Теперь такую же сумму
придется заплатить и коммерческим организациям, которые решат
осуществлять оптовую торговлю этиловым спиртом (ранее плата была
установлена в размере 15 базовых величин). Новая лицензия на
право оптовой торговли непищевой спиртосодержащей продукцией
будет стоить 100 базовых величин.
Значительно повышена плата за лицензию на право розничной
торговли алкогольными напитками. Если раньше юридические лица
платили 15 базовых величин, а индивидуальные предприниматели -
2, то теперь все будут платить 50 базовых величин.
Декретом № 30 предусмотрено, что лицензии, выданные до 1
января 2003 г., действительны до окончания срока их действия.
Следовательно, лицензии будут сейчас получать юридические лица и
индивидуальные предприниматели, у которых действие лицензий
закончилось после 1 января 2003 г., либо те, кто только собрался
начать указанные виды деятельности, а также все лица, кто
осуществлял либо собирается осуществлять оптовую торговлю
непищевой спиртосодержащей продукцией и ее хранение.
Лицензии на оптовую торговлю выдаются на 3 года
облисполкомами и Минским горисполкомом. Лицензии же на розничную
торговлю алкогольными напитками, хранение алкогольных напитков,
этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции выдаются
на 5 лет Минским городским, районными и городскими
исполнительными комитетами (в городах с районным делением -
городским исполнительным комитетом).
Основные требования к осуществлению оптовой торговли
алкогольными напитками определены исходя из норм действующего
законодательства (Закон от 20 июля 1998 г. «О государственном
регулировании производства и оборота алкогольной продукции»
(далее - Закон), Декрет № 30, Указ Президента от 22 февраля
2000 г. № 82 и др.).
Многие из требований к оптовой торговле алкогольными
напитками такие же, как и к оптовой торговле табачными
изделиями. Следует только остановиться на следующих.
В соответствии с Законом оптовая продажа алкогольных
напитков разрешается только тем лицам, которые имеют
соответствующие лицензии на оптовую или розничную торговлю
алкогольными напитками. Исключение составляют только те
покупатели, которые используют эти напитки при изготовлении
собственной пищевой продукции (например, в кондитерском
производстве). В то же время лицензиат не имеет права продавать
алкогольные напитки лицам, которые собираются использовать их
для производства других алкогольных напитков, но не имеют
лицензии на их производство.
Лицензии на осуществление оптовой торговли этиловым
спиртом, его хранение имеют право получать только коммерческие
организации, а также некоммерческие организации Белкоопсоюза.
Есть отдельные особенности в порядке выдачи лицензий на
право розничной торговли алкогольными напитками. Суть их
заключается в следующем. Не могут быть выданы лицензии, если
розничную торговлю предполагается осуществлять в местах или с
использованием средств (устройств), запрещенных Законом и
Декретом № 30.
Лицензия выдается при наличии у соискателя в каждом объекте
торговли или общественного питания кассовых суммирующих
аппаратов или специальных компьютерных систем. Исключение
составляют только магазины в сельской местности с численностью
продавцов 1-2 человека.
В лицензии указываются группы допускаемых к продаже
алкогольных напитков, время их продажи, разрешение на продажу
алкогольных напитков в розлив. Поэтому в заявлении на получение
лицензии соискатель должен указать перечень объектов торговли и
общественного питания с указанием предполагаемых к розничной
продаже в каждом объекте групп алкогольных напитков, времени их
продажи, намерения о продаже алкогольных напитков в розлив.
Все сведения о юридических лицах и индивидуальных
предпринимателях, которым выданы, продлены лицензии, выданы
дубликаты, внесены изменения в лицензии, приостановлены или
аннулированы лицензии, подлежат включению в Государственный
реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой
спиртосодержащей продукции и этилового спирта, ведение которого
возложено на Министерство по налогам и сборам.
Контроль за осуществлением лицензируемого вида деятельности
возложен на государственные органы, перечисленные в Декрете №
30, лицензирующие органы, а также другие государственные органы
в пределах их компетенции.
Постановлением № 188 предоставлено право Министерству
торговли давать разъяснения о порядке его применения.
Л.Л.ПЕТРАКОВСКАЯ, заместитель начальника
управления организации торговли и услуг,
защиты прав потребителей и
контроля за рекламой Минторга
07.03.2003 г.
Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 9, с.19
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 10, с.51
|
|
|