Объявление несовершеннолетнего эмансипированным по решению уполномоченных органов
ОБЪЯВЛЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ЭМАНСИПИРОВАННЫМ
ПО РЕШЕНИЮ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ
Т.Д. КАРПЕНКО, старший
преподаватель кафедры
«Теория государства
и права» УО «Белорусский
институт правоведения»,
Могилевский филиал
РЕЦЕНЗЕНТ А.И. ТКАЧЕВ,
председатель Могилевского
областного суда
Пункт 1 ст. 26 Гражданского кодекса Республики Беларусь
выделяет ряд условий, с наличием которых связывается возможность
объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным по решению
уполномоченных органов.
Такими условиями названы:
1) достижение несовершеннолетним 16 лет;
2) работа несовершеннолетнего по трудовому договору, в том
числе по контракту;
3) осуществление предпринимательской деятельности (с согласия
родителей, усыновителей или попечителя).
Что касается первого из условий, то выбор законодателем
достижения несовершеннолетними 16 лет видится оправданным. К
указанному возрасту человек, как правило, достаточно полно
адаптируется в сфере социальной реальности, и во многом это связано
с постоянно прогрессирующей акселерацией подрастающего поколения.
Достижение лицом указанного возраста хотя и является обязательным
условием осуществления эмансипации, все же лишь определяет момент
постановки вопроса о признании лица полностью дееспособным. Основным
же критерием, однако, является характеристика социальной готовности
несовершеннолетнего.
Установлены фактически общие для всех отраслей критерии: лицо,
достигшее 16 лет, уже способно отвечать за свои действия.
Следующим условием эмансипации является работа
несовершеннолетнего по трудовому договору, в том числе по контракту.
Согласно действующему трудовому законодательству (ст. 21
Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК)) трудовая
правосубъектность устанавливается в полном объеме по достижении
гражданами 16-летнего возраста. В 16 лет несовершеннолетний уже
может самостоятельно распоряжаться своей способностью к труду. В
этом возрасте несовершеннолетние лица уже обладают и фактической
трудоспособностью к регулярному труду, могут осуществлять права
работника, нести и выполнять трудовые обязанности, нести
дисциплинарную и материальную ответственность.
Именно с этим возрастом законодатель связывает достижение
трудового совершеннолетия. Однако есть и исключение. Так, часть
вторая ст. 21 ТК предусматривает, что в определенных случаях при
соблюдении ряда условий, предусмотренных в законодательстве о труде
(ст. 272, 274, 405 и др.), гражданин может приобрести трудовую
правосубъектность и по достижении 14-летнего возраста с письменного
согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) для
выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не
нарушающего процесса обучения.
В трудовых правоотношениях несовершеннолетние приравниваются в
правах к совершеннолетним. Однако их правовой статус не совпадает с
правовым статусом совершеннолетних лиц. Например, в области охраны
труда, рабочего времени и некоторых других условий труда
несовершеннолетние пользуются определенными льготами и
преимуществами.
Для лиц, работающих по трудовому договору (контракту) нормы
права, устанавливающие возрастной критерий трудовой
правосубъектности, всегда имели и имеют императивный характер. Лица
моложе 14 лет ни при каких условиях не должны приниматься на работу.
Поскольку нарушение данного правила противоречит интересам охраны
труда подростков, не достигших 14 лет, и трудовые правоотношения с
подростком подлежат прекращению, а трудовой договор признается
недействительным (п. 4, 5 ст. 22 ТК).
Несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, имеет право
работать по трудовому договору (контракту). Он приобретает полную
трудовую правоспособность и согласно ст. 26 Гражданского кодекса
Республики Беларусь (далее - ГК) имеет право претендовать на
эмансипацию. Однако, как представляется, возможным условием
эмансипации является не сам факт заключения трудового договора
(контракта), который свидетельствует о приеме несовершеннолетнего на
постоянную (а не временную) работу, а трудовая деятельность
(работа), длящаяся определенный период времени. По этому поводу в
литературе отмечается, что «статья 26 ГК не определяет, как долго
несовершеннолетний должен работать по трудовому договору или
заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы претендовать на
эмансипацию. Представляется, что он должен в течение определенного
времени находиться в таком состоянии, чтобы по результатам его
работы или предпринимательской деятельности можно было судить,
насколько целесообразно и разумно представлять ему полную
самостоятельность в его интересах и интересах гражданского оборота в
целом».
С данным мнением следует согласиться, так как именно сама
трудовая деятельность говорит о том, насколько гражданин способен
нести ответственность, отвечать по своим обязательствам и
распоряжаться доходами, полученными от такой деятельности.
Значит, несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста,
должен работать по трудовому договору (контракту) определенный
период времени. И только после этого он имеет право претендовать на
эмансипацию. Целесообразно в законе также указать период занятия
трудовой деятельностью, по истечении которого несовершеннолетний
может подать заявление на эмансипацию (например, не менее 6
месяцев). При принятии решения об эмансипации орган опеки и
попечительства, а также суд в каждом конкретном случае должны
оценить длительность и устойчивость трудовой деятельности
несовершеннолетнего, размер его заработка и иные обстоятельства.
Таким образом, по нашему мнению, целесообразно внести следующие
дополнения в п.1 ст. 26 ГК «... если он работает по трудовому
договору (контракту) не менее шести месяцев...».
Следующим условием эмансипации согласно п. 1 ст. 26 ГК
является занятие несовершеннолетним предпринимательской
деятельностью. Здесь, пожалуй, и таится основная масса трудностей, с
которыми придется столкнуться правоприменителям при отсутствии
нормативной регламентации, так как судьба решения, а в конечном
счете и несовершеннолетнего будет зависеть во многом от того,
насколько серьезно отнесется правоприменитель к возложенной на него
миссии.
ГК не устанавливает ограничений, связанных с возрастом
предпринимателя. Между тем в литературе сложились противоречивые
точки зрения. Одни авторы полагают, что предпринимателями не могут
быть лица, не достигшие 18-летнего возраста, поскольку
предпринимательская деятельность предполагает самостоятельное
заключение предпринимателем различных гражданско-правовых сделок и
связана с повышенным риском, как для самого предпринимателя, так и
для третьих лиц.
Другие ученые считают, что самостоятельной предпринимательской
деятельностью могут заниматься «граждане с 14 до 18 лет с согласия
законных представителей, которые несут дополнительную
ответственность за предпринимательские действия несовершеннолетнего,
повлекшие за собой причинение вреда другим лицам».
По мнению В.Ф. Чигира, «несовершеннолетний, претендующий на
эмансипацию, должен быть зарегистрирован в качестве предпринимателя
и заниматься предпринимательской деятельностью не эпизодически, а
постоянно». То есть он допускает участие несовершеннолетних, не
имеющих полной гражданской дееспособности, в официально
зарегистрированной предпринимательской деятельности.
В свою очередь, В. Копин устанавливает свой определенный
алгоритм регистрации несовершеннолетнего гражданина в качестве
индивидуального предпринимателя: «с 14-ти до 16-ти лет
несовершеннолетний занимается предпринимательской деятельностью с
согласия своих законных представителей, получая от них каждый раз
соответствующее письменное разрешение на совершение сделки. В 16 лет
органы опеки и попечительства выносят решение об эмансипации, после
чего указанный гражданин регистрируется в установленном действующим
законодательством порядке в качестве индивидуального
предпринимателя».
Что же говорит законодательство по данному вопросу?
С одной стороны, часть вторая п. 1 ст. 1 ГК
предпринимательством признает самостоятельную деятельность,
осуществляемую от своего имени, на свой риск и под свою
имущественную ответственность, а с другой стороны, согласно п. 1
ст. 26 ГК одним из условий эмансипации является занятие
несовершеннолетним предпринимательской деятельностью с согласия
законных представителей.
В связи с последним возникает один вопрос, имеющий важное
теоретическое и практическое значение. Каков характер даваемого
законными представителями согласия: является ли такое согласие
«универсальным», т.е. даваемым один раз в отношении самой
возможности заниматься предпринимательской деятельностью независимо
от характера такой деятельности, количества и вида совершенных
сделок, или же оно носит «локальный» характер, т.е. действует не
только в отношении самой возможности этой деятельности, но и в
отношении каждой конкретной сделки?
Было бы логичным и более правильным считать такое положение
дел, когда за согласием законных представителей несовершеннолетних
будет признаваться его действенность на все сделки, связанные
непосредственно с осуществлением предпринимательской деятельности,
т.е. согласие должно носить универсальный характер. Тогда
несовершеннолетний самостоятельно осуществлял бы подобную
деятельность, так как именно самостоятельность является одной из
ключевых характеристик предпринимательской деятельности, и
самостоятельно отвечал бы по долгам своим имуществом.
Этого положения придерживаются ученые ряда зарубежных стран.
Гражданское законодательство Республики Беларусь
предусматривает дачу локального согласия. В частности, п.1 ст. 25 ГК
предусматривает, что несовершеннолетние должны получать письменное
согласие своих законных представителей на совершение каждой сделки,
т.е. отдельной операции, и законные представители несут субсидиарную
ответственность за предпринимательские действия несовершеннолетнего,
повлекшие за собой причинение вреда другим лицам.
При этом возникает еще один немаловажный вопрос: при каких
обстоятельствах деятельность физического лица считается
предпринимательской? Статья 1 ГК содержит исчерпывающее определение
предпринимательской деятельности, под которой понимается
самостоятельная деятельность юридических и физических лиц,
осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой
риск и под свою имущественную ответственность и направляемая на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными
лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг,
если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим
лицом и не используются для собственного потребления.
При совпадении всех названных отличительных признаков
предпринимательской деятельности у одного субъекта можно говорить о
том, что он предприниматель. Разве несовершеннолетний, осуществляя
сделки с согласия законных представителей, является
предпринимателем?
Значит, гражданин может заниматься предпринимательством с
наступлением полной дееспособности, когда лицо способно своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать
для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 20 ГК), а
также осуществлять такую деятельность любое лицо вправе лишь при
наличии соответствующей государственной регистрации (п. 1 ст. 22
ГК). До регистрации лицо заниматься предпринимательской
деятельностью не может, так как она является незаконной.
Чтобы гражданин был признан субъектом государственной
регистрации, он должен быть полностью дееспособным по
законодательству Республики Беларусь.
Поэтому для регистрации гражданина в качестве предпринимателя
имеет значение не столько его возраст, сколько дееспособность, так
как именно ее полнота позволяет гражданину осуществлять свою
предпринимательскую правоспособность в полном объеме, в том числе
путем заключения предпринимательских договоров и несения по ним
самостоятельной имущественной ответственности.
Складывается парадоксальная ситуация, чтобы пройти
государственную регистрацию своего предпринимательства,
несовершеннолетний должен приобрести полную дееспособность. А чтобы
пройти процедуру эмансипации, он должен (с позиции норм ст. 26 ГК)
фактически начать заниматься предпринимательством, не имея
юридических оснований, т.е. незаконно. А это означает, что нет
оснований объявлять несовершеннолетнего полностью дееспособным. Круг
замкнулся. Занятие предпринимательской деятельностью без
соответствующей регистрации не только не может являться условием
эмансипации, а при наступлении случаев, предусмотренных диспозицией
ст. 154 Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях или ст. 233 Уголовного кодекса Республики Беларусь
может наступить административная или уголовная ответственность.
Так что же законодатель подразумевает под понятием
«предпринимательская деятельность несовершеннолетнего»? В научной
литературе высказываются различные точки зрения. По мнению О.Н.
Здрок, «речь идет, скорее всего, о какой-то особой форме
предпринимательства несовершеннолетних. Например, школьное
предпринимательство путем создания ученических кооперативов,
акционерных компаний и других объединений школьников по выпуску
игрушек, сувениров, швейной и кулинарной продукции, товаров
народного потребления, выполнению индивидуальных заказов». С.
Зинченко считает, что «было бы логичным признавать деятельность
несовершеннолетнего не предпринимательской, а обычными действиями по
распоряжению объектами своей собственности с согласия законных
представителей».
Однако речь идет, скорее всего, о предпринимательстве
несовершеннолетних путем личного участия в деятельности различных
субъектов хозяйствования, таких, как крестьянские (фермерские)
хозяйства, производственные кооперативы, кооперативы по оказанию
различного рода услуг населению, семейные предприятия, хозяйственные
товарищества, так как эта форма предпринимательства имеет много
общего с работой по трудовому договору (контракту). Но тогда при чем
здесь согласие законных представителей? Или они «просто помогают
родителям на вещевом рынке, так сказать, постигая на практике
секреты ремесла коммерсанта». Но это уже не предпринимательская
деятельность.
Таким образом, предпринимательской деятельностью не могут
заниматься несовершеннолетние, не имеющие полной гражданской
дееспособности. В связи с этим необходимо вносить изменения в
действующее законодательство, исключив из п. 1 ст. 26 ГК фразу «...с
согласия родителей, усыновителей или попечителя заниматься
предпринимательской деятельностью». И предложить п. 1 ст. 26 ГК в
следующей редакции: «Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет,
может быть объявлен полностью дееспособным, если он является членом
кооператива, хозяйственного товарищества, лично участвует в
деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, семейного
предприятия или работает по трудовому договору (контракту) не менее
шести месяцев с учетом личных качеств несовершеннолетнего».
Таким образом, если лицо не достигло совершеннолетнего
возраста (18 лет), но в предусмотренных законом случаях приобрело
полную дееспособность, оно может быть зарегистрировано в качестве
предпринимателя. Такими случаями являются вступление в брак и
объявление несовершеннолетнего дееспособным соответствующими
органами при наличии определенных условий.
Однако на практике может возникнуть еще одна проблема. С
получением статуса предпринимателя эмансипированный
несовершеннолетний получает и статус работодателя - субъекта
трудового права. Ведь предпринимательство включает в себя и
организацию наемного труда, т.е. подбор и расстановку кадров,
организацию труда и оплаты, обеспечение надлежащей дисциплины труда.
Думается, что до наступления совершеннолетия недопустимо занятие
предпринимательством с использованием наемного труда.
Следует полагать, что в отличие от наемных работников
требования к возрасту предпринимателей-работодателей должны быть
более высокими. И хотя действующее трудовое законодательство не
регламентирует минимального возраста граждан-работодателей, наиболее
приемлемым было бы правило, согласно которому для предпринимателей
трудовая правосубъектность устанавливалась бы с 18-летнего возраста,
т.е. по достижении полного гражданского совершеннолетия. Такое
положение предопределяется значительно более широким кругом прав и
обязанностей предпринимателя-работодателя, его более высокой
степенью ответственности за организацию труда, чем у обычного
наемного работника.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что:
- необходимо установить 6-месячный срок занятия трудовой
деятельностью как одно из условий эмансипации;
- недопустимо занятие предпринимательской деятельностью с
согласия законных представителей до приобретения несовершеннолетним
лицом полной гражданской дееспособности;
- право нанимать работников по трудовому договору (контракту)
для работодателей-предпринимателей должно быть предоставлено с 18-
летнего возраста.
Проанализировав недостатки действующего законодательства,
можно прийти к выводу, что решение имеющихся в этой области проблем
возможно лишь в совершенствовании действующих правовых норм,
определяющих порядок государственного регулирования
предпринимательской деятельности.
Было бы правильным в ГК выделить нормы о гражданах-
предпринимателях и указать особенности их правосубъектности, такие,
как возраст предпринимателя, ответственность за указанную
деятельность. Должно быть прямо указано, что государственная
регистрация предпринимателя возможна лишь по достижении им 18 лет
либо в случаях, когда лицо приобрело полную дееспособность в
предусмотренных законом случаях. Также указать вид деятельности,
которой несовершеннолетний предприниматель не вправе заниматься
(например, изготовление и продажа спиртных напитков и другие
причиняющие вред здоровью и нравственному воспитанию
несовершеннолетних, а также занятие теми видами деятельности,
которые подлежат лицензированию).
Так, ст. 22 ГК «Предпринимательская деятельность гражданина»
необходимо дополнить и часть вторую п. 1 ст. 22 представить в
следующей редакции:
«Государственная регистрация предпринимателя возможна лишь по
достижении им 18 лет либо в случаях, когда лицо приобрело полную
дееспособность в предусмотренных законом случаях.
Несовершеннолетний предприниматель не вправе заниматься теми
видами деятельности, которые подлежат лицензированию.
Право нанимать работников по трудовому договору (контракту)
для работодателей-предпринимателей предоставляется только по
достижении 18-летнего возраста».
17.04.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 14, с.85
