КОММЕНТАРИЙ
            к постановлению Государственного таможенного
          комитета от 7 октября 200З г. № 63 «О толковании
             постановления Государственного таможенного
                    комитета Республики Беларусь
                       от 23 мая 2002 г. № 32»
                                  
   О порядке выдачи лицензий на переработку товаров под таможенным
                              контролем
     
     В  последнее  время вопросы, связанные с переработкой  товаров,
приобрели   особую  актуальность.  В  текущем  году  Государственным
таможенным  комитетом  разработаны  следующие  нормативные  правовые
акты, регламентирующие вопросы переработки товаров в республике и за
ее пределами:
     -  постановление Государственного таможенного  комитета  от  21
февраля  2003  г. № 12 «О замене продуктов переработки  иностранными
товарами»  (далее  -  постановление № 12), которое  разработано  для
целей  определения  порядка  замены продуктов  переработки  товаров,
помещенных  под таможенный режим переработки товаров вне  таможенной
территории,   иностранными   эквивалентными   товарами,   а    также
определения  некоторых особенностей переработки товаров,  помещенных
под указанный таможенный режим переработки;
     -  постановление Государственного таможенного комитета    от  7
апреля  2003 г. № 28 «Об особенностях выдачи лицензии на переработку
товаров  предприятиям легкой и текстильной промышленности Республики
Беларусь  и  особенностях  таможенного оформления  образовавшихся  в
результате  переработки товаров», которое определяет особый  порядок
лицензирования  для предприятий легкой и текстильной  промышленности
Республики Беларусь;
     -  постановление  Государственного таможенного  комитета  от  7
октября   2003   г.   №   63   «О  толковании   норм   постановления
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 23  мая
2002 г. № 32» (далее - постановление № 63).
     Порядок  выдачи  таможенным  органом  лицензии  на  переработку
товаров  определен  Положением  о порядке  выдачи,  аннулирования  и
отзыва   лицензии   на  переработку  товаров  на  (вне)   таможенной
территории  и  под таможенным контролем, утвержденным постановлением
Государственного таможенного комитета от 23 мая 2002 г. № 32  (далее
- Положение).
     Утверждение  указанного  Положения было  существенным  шагом  к
упрощению  ранее  существовавшего  порядка  получения  лицензии   на
переработку товаров на таможенной территории Республики  Беларусь  и
за   ее   пределами.  Хотя  основные  принципы  ранее  действовавших
нормативных  правовых актов, регулировавших вопросы  переработки,  а
также  процедура выдачи лицензии на переработку товаров в  Положении
сохранились, было внесено и новое.
     Прежде  всего  переработчиком  была  предоставлена  возможность
внесения   заинтересованным   лицом   (заявителем   соответствующего
таможенного  режима переработки) изменений в лицензию на переработку
путем   подачи   предварительного  заключения   о   целесообразности
переработки товаров (далее - предварительное заключение).
     Предварительное  заключение,  содержащее  сведения,  изменяющие
либо  дополняющие те сведения, которые были указаны  в  лицензии  на
переработку,  позволяет  заинтересованному  лицу  после  его  подачи
осуществлять   переработку   товаров  по   фактически   изменившимся
критериям до внесения окончательных изменений в лицензию.  При  этом
окончательные   изменения   в   лицензию   должны    быть    внесены
заинтересованным  лицом  не  позднее  60  дней  с   момента   подачи
предварительного заключения.
     Это  дает возможность заинтересованному лицу оперативно  решать
вопросы внесения изменений в лицензию на переработку, не прибегая  к
остановке самого процесса переработки товаров.
     Немаловажным  шагом  на  пути к упрощению  таможенных  процедур
явилась разработка упомянутого выше постановления № 12.
     В   частности,  названным  постановлением  прописана  процедура
замены  продуктов  переработки товаров,  помещенных  под  таможенный
режим  переработки вне таможенной территории, иностранными товарами,
являющимися эквивалентными таким продуктам переработки.
     Другими   словами,   субъект   хозяйствования,   вывезший    на
переработку за пределы Республики Беларусь сырье в таможенном режиме
переработки   вне  таможенной  территории,  вправе  вместо   готовой
продукции   (продуктов   переработки),  которая   должна   была   бы
образоваться в результате переработки (обработки) вывезенного сырья,
ввезти  в  Республику  Беларусь  иные  товары,  эквивалентные  такой
продукции.
     Кроме    того,   за   субъектами   хозяйствования    закреплена
возможность  замены  ввезенных  в  Республику  Беларусь  иностранных
товаров, которые после их выпуска для свободного обращения вышли  из
строя,  эквивалентными иностранными товарами,  уже  находящимися  на
таможенной территории Республики Беларусь.
     Зачастую  ввезенное в республику иностранное оборудование  либо
его  отдельные  части  выходят из строя. Это требует  их  вывоза  за
пределы  республики  для ремонта или замены и связано  с  временными
затратами  на  демонтаж оборудования либо его частей, их  перевозку,
ремонт,  монтаж нового оборудования и как следствие ведет к  простою
самого оборудования, технологических линий и в целом предприятия.
     Чтобы   избежать   подобных  ситуаций,  заинтересованное   лицо
(предприятие)  имеет  возможность создать на  таможенной  территории
Республики  Беларусь  запас  иностранных  товаров,  размещенных,   к
примеру,  на складах временного хранения либо таможенных  складах  и
находящихся под таможенным контролем. В дальнейшем такие иностранные
товары, уже находясь «под рукой», т.е. в Республике Беларусь,  могут
выступать  в качестве иностранных эквивалентных товаров и помещаться
под таможенный режим выпуска для свободного обращения сразу же после
вывоза  предназначенных для ремонта либо замены  вышедших  из  строя
товаров.
     Однако  из  строя  выходит  не только  импортное  оборудование,
ввозимое   в   Республику  Беларусь.  Иногда  продукция  белорусских
предприятий,  вывозимая  на  экспорт,  не  соответствует  нормам  по
качеству, предъявляемым страной-импортером.
     В   связи   с   этим   и   назрела   необходимость   подготовки
постановления  №  63,  которое  явилось  своевременным   шагом   для
разрешения    сложной   ситуации,   складывающейся   у   белорусских
производителей, поставляющих продукцию собственного производства  на
внешний рынок.
     Вышеупомянутое   постановление   Государственного   таможенного
комитета  от  23  мая  2002 г. № 32 не отражало  возможности  выдачи
лицензии  на  переработку  в  таможенных  режимах  переработки   под
таможенным  контролем  либо  переработки  на  таможенной  территории
отечественных  товаров,  т.е. товаров,  происходящих  из  Республики
Беларусь   либо  выпущенных  в  свободное  обращение  на  территории
Республики Беларусь.
     Такие  отечественные  товары в случае  их  ввоза  (возврата)  в
Республику  Беларусь  должны были помещаться  под  таможенный  режим
выпуска для свободного обращения либо таможенный режим реимпорта.
     Таким  образом,  когда  в соответствии с  условиями  контрактов
белорусский  производитель сталкивался с необходимостью гарантийного
либо послегарантийного ремонта товаров (продукции), экспортированных
на  внешний  рынок, он попадал в ситуацию, когда один  из  возможных
вариантов таможенного оформления возвращенных отечественных  товаров
был для него не всегда приемлемым.
     В   частности,  условия  помещения  возвращенных  отечественных
товаров  в  установленном законодательством порядке  под  таможенный
режим   выпуска   для  свободного  обращения  требовали   фактически
повторного таможенного оформления таких товаров. Это предусматривало
уплату  причитающихся сумм таможенных платежей, применение в  случае
необходимости  мер  экономической  политики  и  т.д.  Помимо   этого
последующий вывоз отремонтированной продукции также требовал  уплату
причитающихся  сумм  таможенных платежей, так  как  осуществлялся  в
соответствии с таможенным режимом экспорта.
     В  случае с таможенным режимом реимпорта дело обстояло не менее
сложно.  Таможенный  режим  реимпорта предназначен  для  таможенного
оформления отечественных товаров, вывезенных с таможенной территории
Республики  Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта  и
ввозимых обратно в Республику Беларусь в установленные сроки.
     Хотя   реимпорт  и  предусматривает  возврат  ранее  уплаченных
вывозных  таможенных пошлин и налогов, для помещения  под  указанный
таможенный     режим    товаров,    возвращаемых    для     ремонта,
заинтересованному лицу необходимо выполнить несколько условий.
     Прежде  всего  возврат  в  соответствии  с  таможенным  режимом
реимпорта  вывозных  таможенных пошлин и  налогов  предусмотрен  при
условии,  что  товары  ввозятся в том же состоянии,  в  котором  они
находились  в  момент  вывоза. Это условие зачастую  не  может  быть
исполнено при таможенном оформлении товаров, возвращаемых для  целей
ремонта,  так  как  такие  товары могут  находиться  в  неисправном,
некомплектном состоянии, измененном виде и т.д.
     Достаточно  сложно выполнимо в случае с заявлением  таможенного
режима   реимпорта  и  другое  условие,  связанное  с   обязательной
идентификацией товаров, возвращаемых в республику, с товарами, ранее
вывезенными.   Другими   словами,   заинтересованное   лицо   должно
представить  документы (таможенные декларации,  товарно-транспортные
накладные, отгрузочные спецификации и т.д.), подтверждающие  экспорт
именно этого товара.
     Это  условие  невыполнимо, так как для ремонта  возвращаются  в
республику отдельные комплектующие того или иного товара, т.е. части
такого  товара.  В  данном  случае  у  заинтересованного  лица,  как
правило,   просто   отсутствуют  вывозные  документы,   к   примеру,
таможенные   декларации,   в   которых   могли   бы   быть   указаны
(задекларированы) отдельные комплектующие (части) ранее  вывезенного
товара. Это создает дополнительные трудности в случае намерения лица
заявить такие комплектующие (части) в таможенном режиме реимпорта.
     Кроме  того, при реимпорте одним из условий возврата уплаченных
сумм  вывозных  таможенных  пошлин и  налогов  в  отношении  обратно
ввезенных в Республику Беларусь товаров является ввоз таких  товаров
в  течение  трех лет с момента их вывоза в соответствии с таможенным
режимом экспорта.
     Помимо   этого   при   реимпорте  лицо,  перемещающее   товары,
возвращает суммы, полученные в качестве выплат или в результате иных
льгот, предоставленных при вывозе товаров.
     Таким  образом,  постановление  №  63  помогает  решить  многие
проблемные вопросы.
     Теперь  в  отношении отечественных товаров, ранее вывезенных  в
соответствии  с  таможенным  режимом  экспорта,  при  их   ввозе   в
Республику  Беларусь  для проведения ремонта  выдается  лицензия  на
переработку  с  последующим помещением таких товаров под  таможенный
режим  переработки  под таможенным контролем либо  таможенный  режим
переработки на таможенной территории.
     Необходимо  напомнить,  что при совершении  такой  операции  по
переработке,   как   ремонт,   лицензия   выдается   таможней    без
предварительного  получения заявителем заключения о целесообразности
переработки товаров.
     Но  в  то же время необходимо помнить, что постановление  №  63
применяется  только  в отношении отечественных товаров,  ввозимых  в
Республику Беларусь для осуществления их ремонта.
     При  этом  для  целей помещения под соответствующий  таможенный
режим  переработки не принципиально, возвращаются ли товары в рамках
гарантийного  обслуживания  либо предприятием  будет  осуществляться
возмездный ремонт возвращаемых отечественных товаров.
     Но  если  отечественные  товары  ввозятся  в  иных  целях,  чем
осуществление их ремонта, даже если это будет ввоз ранее  вывезенных
на    консигнационный    склад   и   ввозимых    в    рамках    иных
внешнеэкономических договоров отечественных товаров, такие товары не
могут быть по-
     мещены   под   таможенный  режим  переработки  под   таможенным
контролем или переработки на таможенной территории.
     Необходимо  учитывать  еще один нюанс. Товары,  возвращаемые  в
Республику Беларусь для ремонта, не всегда по ряду причин могут быть
отремонтированы. Иногда предприятию приходится принимать  решение  о
возможной   замене  вышедших  из  строя  товаров  на   эквивалентные
отечественные товары.
     Однако  Таможенный  кодекс Республики Беларусь  не  дает  права
осуществлять   в  таможенных  режимах  переработки  под   таможенным
контролем либо переработки на таможенной территории замену продуктов
переработки,  т.е.  товаров,  подвергнутых  ремонту,  эквивалентными
отечественными товарами.
     Так,  после  помещения  ранее экспортированного  отечественного
товара,  возвращенного в республику для ремонта, под соответствующий
таможенный    режим   переработки   предприятие    сталкивается    с
невозможностью  его ремонта либо в требуемые временные  сроки,  либо
вследствие иных, технических, причин.
     Поэтому подобные ситуации необходимо предусматривать заранее.
     Вопрос,  может ли товар быть отремонтирован либо  его  придется
заменить,  должен  быть  решен  до момента  выбора  соответствующего
таможенного   режима   (например,  во   время   проведения   осмотра
возвращенного   товара  на  складе  временного  хранения   либо   на
таможенном  складе,  т.е.  до  принятия соответствующего  решения  о
помещении его под соответствующий таможенный режим переработки).
     В   том   случае,   если   товар  все  же   был   помещен   под
соответствующий таможенный режим переработки с целью его ремонта,  а
после   этого  было  принято  решение  о  необходимости  его  замены
эквивалентным  отечественным  товаром,  такая  замена   может   быть
осуществлена   только  после  завершения  в  установленном   порядке
действия соответствующего таможенного режима переработки.
     Таким   образом,   порядок  таможенного   оформления   товаров,
ввозимых в республику и вывозимых за ее пределы в целях переработки,
который  постоянно  корректируется путем разработки  Государственным
таможенным  комитетом  новых нормативных  правовых  актов,  в  итоге
являет  собой непрерывный процесс совершенствования законодательства
в указанной области.
     
                                    Д.П.ПОЛЯНСКИЙ, главный инспектор
                                      отдела организации таможенного
                                 оформления и таможенных режимов ГТК
                                                                    



24.11.2003 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 43, с.37