КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь
от 22 июля 2004 г. № 890 «О некоторых вопросах
выставочной и ярмарочной деятельности»
ВЫСТАВОЧНАЯ И ЯРМАРОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ -
МЕЖДУНАРОДНАЯ И НЕ ТОЛЬКО
С 1997 г. порядок организации и проведения выставок и ярмарок
регулировался постановлением Совета Министров Республики Беларусь
«Об утверждении Положения о международной выставочно-ярмарочной
деятельности в Республике Беларусь и за ее пределами» от 16 июля
1997 г. № 890 (далее - постановление от 16.07.1997 г. № 890).
Однако в сферу действия этого постановления попадала только
международная выставочно-ярмарочная деятельность, т.е. оно
регулировало лишь отношения, связанные с организацией и проведением
международных и иностранных выставок (ярмарок) в Республике
Беларусь, национальных выставок Республики Беларусь за рубежом.
Порядок же осуществления иной (национальной, отечественной)
выставочно-ярмарочной деятельности нормативного закрепления ни в
постановлении от 16.07.1997 г. № 890, ни в каком-либо другом акте не
получил.
Кроме того, постановление от 16.07.1997 г. № 890, говоря о
выставочно-ярмарочной деятельности, использовало термины «выставка»,
«выставка (ярмарка)», «выставочная деятельность» и при этом,
определяя значение термина «выставка», не использовало в качестве
самостоятельных термины «ярмарка», «ярмарочная деятельность», не
приводило легального определения термина «ярмарка».
Вероятно, с точки зрения рассматриваемого постановления
ярмарочная деятельность являлась выставочной, хотя выставочная
деятельность могла и не быть ярмарочной. Другого более четкого
отличия, которое позволило бы разграничить понятия «выставка» и
«ярмарка» или «выставка» и «выставка (ярмарка)» постановление от
16.07.1997 г. № 890 не содержало.
Правительство Республики Беларусь своим постановлением «О
некоторых вопросах выставочной и ярмарочной деятельности» от 22 июля
2004 г. за тем же № 890 восполнило вышеозначенные пробелы в
законодательстве о выставках и ярмарках, утвердив Положение о
порядке организации выставок и ярмарок и признав утратившим силу
постановление от 16.07.1997 г. № 890.
Новое постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22
июля 2004 г. № 890 «О некоторых вопросах выставочной и ярмарочной
деятельности» (далее - новое постановление № 890) определяет не
только порядок организации и проведения международных выставок,
международных выставок (ярмарок) и иностранных выставок (ярмарок), в
которых принимают участие нерезиденты Республики Беларусь, но и
выставок и ярмарок с участием исключительно субъектов
хозяйствования, являющихся резидентами Республики Беларусь, а также
разграничивает между собой выставки и ярмарки.
Выставкой признается мероприятие, предназначенное для
демонстрации его посетителям образцов товаров, возможности
выполнения работ, оказания услуг в целях рекламы данных товаров,
работ, услуг, их производителей (продавцов), проводимое в
определенное и ограниченное время в специально обозначенном месте.
Ярмарка же представляет собой осуществление оптовой, розничной
торговли, заключение договоров подряда, возмездного оказания услуг и
других договоров в определенном месте и в определенное время,
информация о которых заранее доведена в публичном порядке до
участников (продавцов, подрядчиков, исполнителей, покупателей,
заказчиков) с демонстрацией экспонатов или без указанной
демонстрации. При этом исполнение договоров розничной купли-продажи
осуществляется, как правило, непосредственно, а заключение договоров
купли-продажи (поставки, контрактации), мены может осуществляться с
демонстрацией образцов, по описаниям товаров, работ, услуг.
Из приведенных определений следует, помимо прочих, главное
отличие выставки и ярмарки.
Непосредственно на выставке договоры не заключаются. Выставка
организуется и проводится в целях последующего заключения договоров
в иное время и (или) ином месте. Ярмарка же организуется и
проводится как раз для заключения договоров во время ее работы в
определенном для нее месте.
Новое постановление № 890 в отличие от предшествующего ему
постановления от 16.07.1997 г. № 890 содержит открытый
(неисчерпывающий) перечень видов выставок и ярмарок: иностранные
выставки, международные выставки (ярмарки), национальные выставки
(экспозиции) Республики Беларусь за рубежом, региональные выставки
(ярмарки) и др. При этом каждая из этих выставок и ярмарок
(названных и не названных видов) может быть квалифицирована по
отраслевому признаку как универсальная, специализированная,
отраслевая.
Кроме этого, новое постановление № 890 предусматривает
исключения из сферы своего применения, определяет субъектов
выставочной и ярмарочной деятельности, их права и обязанности.
Новым постановлением № 890 не регулируется выставочная и
ярмарочная деятельность в области культуры как-то: организация
музеев, выставок, экспозиций и иных выставочных мероприятий в
области культуры, ярмарки по продаже материальных культурных
ценностей, демонстрация и ярмарки по продаже изделий народных
промыслов (ремесел).
Не требуется от субъектов хозяйствования соблюдения требований
постановления для организации и проведения выставок (ярмарок) по
демонстрации (продаже) им принадлежащих товаров (имущества) в
зданиях, помещениях, находящихся в их собственности (хозяйственном
ведении, оперативном управлении) или принадлежащих на праве аренды
(безвозмездного пользования).
Демонстрация, продажа товаров (имущества), проводимые в
качестве неосновных (дополнительных) элементов общественных или
профессиональных мероприятий, ограниченных по времени и месту
проведения (семинаров, совещаний, конференций, съездов, конгрессов и
т.д.), не содержащих в своем наименовании слов «выставка»,
«ярмарка», а также демонстрация товаров (имущества), торговля, не
ограниченные по календарным срокам, в том числе торговля,
осуществляемая в торговых центрах, также не подпадают под действие
нового постановления № 890.
Осуществлять организацию выставок и ярмарок, включая
определение и согласование с владельцами территории (зданий,
помещений), уполномоченными государственными органами времени и
места проведения выставки (ярмарки), техническое, материальное
обеспечение проведения мероприятия, рекламу, обеспечение
взаимодействия экспонентов (продавцов, подрядчиков, исполнителей),
посетителей (покупателей, заказчиков), взаимоотношений с
уполномоченными государственными органами по поводу проведения
выставок и ярмарок вправе любые юридические лица и индивидуальные
предприниматели.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся
организаторами выставок или ярмарок, вправе при необходимости
привлекать на договорной основе для выполнения отдельных функций по
организации выставок и ярмарок иных юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей. Эти иные юридические лица и индивидуальные
предприниматели в новом постановлении № 890 именуются
суборганизаторами выставки (ярмарки).
При этом ответственность за деятельность суборганизаторов
выставки (ярмарки), в том числе за исполнение переданных им по
договору функций, за исключением случаев, когда такая
ответственность перед третьими лицами возлагается в соответствии с
заключенным договором на суборганизатора выставки (ярмарки), несет
непосредственно организатор выставки (ярмарки).
Чтобы получить статус участника (экспонента) выставки
(ярмарки), юридические лица, индивидуальные предприниматели,
граждане Республики Беларусь или иные лица должны заключить договор
на участие в выставке (ярмарке) с организатором (суборганизатором)
выставки (ярмарки) и быть включенным в состав экспонентов
(участников).
В прежнем постановлении от 16.07.1997 г. № 890 использовалась
несколько иная субъектно-организационная терминология: выставочные
компании, устроитель выставки (ярмарки), коллективный организатор
выставки (ярмарки), участник выставки (ярмарки).
Так, организационные вопросы выставочно-ярмарочной
деятельности возлагались на выставочные компании и устроителей
выставок (ярмарок).
Выставочными компаниями признавались субъекты хозяйствования
Республики Беларусь, основным видом деятельности которых являлась
организация и проведение выставок (ярмарок) на территории Республики
Беларусь или за рубежом, а устроителями выставок (ярмарок) -
юридические лица, принявшие на себя обязательства по их подготовке и
проведению.
Участником выставки могло быть, равно как и сейчас, любое лицо
с учетом вида и отраслевой направленности выставки (ярмарки).
Ранее среди субъектов выставочно-ярмарочной деятельности
присутствовал такой субъект, как коллективный организатор выставки
(ярмарки), который выступал от группы участников выставки (ярмарки).
Однако при этом правовой статус этого субъекта выставочно-ярмарочной
деятельности постановлением от 16.07.1997 г. № 890 не был определен.
В новом постановлении № 890 такой субъект отсутствует.
Правовое положение субъектов выставочной и ярмарочной
деятельности определено содержанием их прав и обязанностей.
Согласно новому постановлению № 890 организаторы выставок
(ярмарок) вправе:
- выбрать по своему усмотрению тип, тематику, наименование
(логотип), место и сроки проведения выставки (ярмарки), а также
перечень предоставляемых экспонентам и посетителям услуг, связанных
с организацией и проведением выставки (ярмарки);
- составить информационное сообщение о проведении выставки
(ярмарки);
- поместить информационное сообщение о проведении выставки
(ярмарки) в средствах массовой информации, распространить его с
помощью средств связи и (или) иных средств;
- требовать от экспонента (участника) информацию об его
участии в других, ранее организованных выставках (ярмарках);
- получить авторские права на товарный знак (знак
обслуживания), включая наименование, логотип выставки (ярмарки), в
установленном законодательством порядке;
- привлечь суборганизаторов при необходимости исполнения
отдельных функций по организации выставки (ярмарки).
Обязанности организатора выставки (ярмарки):
- выбор и согласование с владельцами территории (зданий,
помещений), уполномоченными государственными органами места для
организации выставки (ярмарки) в соответствии с требованиями
законодательства, нормативными актами по противопожарной
безопасности, санитарному состоянию;
- подача заявления о проведении выставки (ярмарки) в
соответствующие государственные органы, не позже чем за месяц до
объявления об их проведении в средствах массовой информации, путем
рассылки приглашений;
- определение правил участия (посещения) выставки (ярмарки);
- ведение реестра экспонентов (участников) выставки (ярмарки);
- информирование в 10-дневный срок после окончания выставки
(ярмарки) государственные органы, зарегистрировавшие выставку
(ярмарку), о ее результатах.
Экспонент (участник) вправе:
- вносить изменения в заявку на участие в выставке (ярмарке);
- отказаться от участия в выставке (ярмарке) с соблюдением
условий договора, заключенного с организатором (суборганизатором)
выставки (ярмарки);
- запрашивать информацию о составе экспонентов выставки
(ярмарки), ожидаемом количестве посетителей, планировке выставочного
зала (залов).
В обязанности экспонента выставки (ярмарки) входит выполнение
условий заключенного с организатором выставки (ярмарки) или
суборганизатором выставки (ярмарки) договора на участие в выставке
(ярмарке), в том числе обеспечение своевременного прибытия своих
экспонатов и представителей к месту проведения выставки (ярмарки).
Новое постановление № 890 устанавливает порядок формирования
Национального календаря выставок (ярмарок), организуемых в
Республике Беларусь, и Плана национальных выставок (экспозиций) за
рубежом, определяет некоторые вопросы финансирования выставок и
ярмарок, регулирует иные вопросы выставочной и ярмарочной
деятельности.
Вопросы координации выставочной и ярмарочной деятельности как
в Республике Беларусь, так и за ее пределами в настоящее время
возложены на Министерство торговли.
Е.А. КОМАР, главный юрист
управления торговли и
государственных закупок
Министерства экономики
Республики Беларусь
В.А.ХЛАБОРДОВ, начальник
юридического управления
Министерства экономики
Республики Беларусь
23.08.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 30, с.53
