БАНКРОТСТВО - ПУТИ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ
САНАЦИЯ БЕЗ СОБЛЮДЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ СТОРОН НЕВОЗМОЖНА
Интервью с заместителем Председателя Высшего Хозяйственного Суда
Лилией Григорьевной КОЗЫРЕВОЙ
(Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
2003 г. N 2, стр. 76)
В декабре прошедшего года в Вене проходили сессии рабочих групп
Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли
(ЮНСИТРАЛ) - тридцать седьмая сессия Рабочей группы ЮНСИТРАЛ по арбитра
жу и согласительной процедуре, двадцать седьмая сессия Рабочей группы
ЮНСИТРАЛ по законодательству о несостоятельности и тридцать седьмая
сессия Рабочей группы ЮНСИТРАЛ по обеспечительным интересам при
производстве по делам о несостоятельности. В этом высоком форуме от
Республики Беларусь принимала участие заместитель Председателя Высшего
Хозяйственного Суда Лилия Григорьевна КОЗЫРЕВА
- Лилия Григорьевна, несколько слов о том, в какой Рабочей группе
Вы принимали участие и впервые ли Высший Хозяйственный Суд страны был
приглашен на такого рода работу ООН?
- По дипломатическим каналам Министерством иностранных дел
Республики Беларусь было получено приглашение Генерального секретаря ООН
Высшему Хозяйственному Суду принять участие в качестве наблюдателя в
сессиях трех Рабочих групп Комиссии Организации Объединенных Наций по
праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).
В связи с подготовкой в то время мероприятий, связанных с
80-летием экономического правосудия Беларуси, была возможность принять
участие в работе тридцать седьмой сессии Рабочей группы по
обеспечительным интересам при производстве по делам о несостоятельности
(банкротстве). Работа этой группы координировалась с работой Рабочей
группы по законодательству о несостоятельности. Координация такой
деятельности получила широкую поддержку, поскольку, по общему мнению,
она имеет основополагающее значение для обеспечения государств
всеобъемлющим и согласованным инструктивным материалом в отношении
режима обеспечительных интересов при производстве по делу о
несостоятельности.
Эта группа продолжает свою работу с 2000 года. Кстати,
Национальным корреспондентом ЮНСИТРАЛа в Республике Беларусь является
Председатель Высшего Хозяйственного Суда Виктор Сергеевич Каменков.
Заседания проводятся 2 раза в год - весной, в марте, в Нью-Йорке, затем,
осенью, в Вене. Заседание проходило в Венском Международном Правовом
Центре, где проводится работа всех комиссий ООН. В состав этих рабочих
групп входят представители 36 государств, в том числе и России, поэтому
русский язык также является рабочим. В качестве наблюдателей были
представители также из 36 государств - Беларуси, Украины, Болгарии,
Польши, Словакии, Австралии, Индонезии, Швейцарии, Финляндии, Чехии,
Чили и других государств и, кроме того, представители многих
международных организаций, в том числе Международного валютного фонда.
На рассмотрение Комиссии был предложен проект Руководства для
законодательных органов по обеспечительным сделкам, в нем рассматривался
порядок, в котором обеспеченные кредиторы могут затрагиваться
законодательством о несостоятельности.
Цель Руководства - в оказании государствам помощи в разработке
современного законодательства об обеспеченных сделках с тем, чтобы
содействовать наличию недорогостоящего обеспеченного кредитования.
Предполагается, что Руководство призвано быть полезным для государств,
которые в настоящее время не имеют действенного и эффективного
законодательства об обеспеченных сделках, а также для государств,
которые уже имеют действующее законодательство, но желают провести его
обзор или обновление, или же согласовать или скоординировать свое
законодательство с законодательством других государств.
Кроме того, необходимо отметить, что в Высшем Хозяйственном Суде
разрабатывается проект Декрета Президента Республики Беларусь "О
некоторых вопросах применения законодательства об экономической
несостоятельности (банкротстве)" и проект Закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Беларусь "Об экономической
несостоятельности (банкротстве)", поэтому для Высшего Хозяйственного
Суда работа вышеназванных сессий представляла определенный интерес для
практического применения в разработке национального законодательства.
- Как строилась работа Рабочей группы, где Вы участвовали, по
выработке итоговых документов?
- Надо отметить общую атмосферу демократичности, открытости на
этом форуме, что помогало не только оперативно решать обсуждаемые
вопросы, но и давало возможность выступить и наблюдателям, и
представителям общественных интересов. Все они имеют право голоса и все
к ним прислушиваются. Проект предложенного Руководства обсуждался по
главам. Обсуждение проходило очень активно, каждый старался высказаться,
поделиться наработками в законодательстве своего государства. Было
выслушано очень много мнений. Генеральный секретарь должен был на этой
же сессии собрать и свести все высказанные предложения воедино и в конце
последнего дня работы раздать участникам сессии уже новый проект
Руководства для работы следующей Рабочей группы, которая будет
продолжать свою деятельность в марте этого года в Нью-Йорке. Но
поскольку предложений было очень много, то доработанное Руководство
будет всем разослано.
В результате же обсуждения проекта Руководства рабочей группой
были сделаны выводы о том, что законодатели, пересматривающие
действующее законодательство об обеспечительных правах или
устанавливающие новый режим обеспеченных сделок, должны согласовывать
предлагаемое законодательство с действующим законодательством о
несостоятельности. Для осуществления широкой экономической и социальной
политики (например, обеспечения защиты работников или сохранения рынков
сбыта) режим несостоятельности может предусматривать нормы, которые
изменяют права обеспеченных кредиторов. Это в наибольшей степени присуще
тем режимам, которые предусматривают возможность реорганизационной
процедуры. Основная цель реорганизационной процедуры заключается в
максимальном повышении стоимости предприятия несостоятельного должника в
интересах всех кредиторов путем разработки плана санации предприятия, а
также защиты инвестиций и сохранения рабочих мест. Для достижения этих
целей вполне может быть необходимым, чтобы обеспеченный кредитор
участвовал в реорганизации, особенно в том случае, если обремененные
активы должны использоваться предприятием несостоятельного должника для
того, чтобы оно могло быть реорганизовано и чтобы несостоятельный
должник мог осуществлять свою деятельность после производства по делу о
несостоятельности.
В результате обсуждения Руководства рабочая группа выработала
рекомендации. Среди них такие:
режим обеспеченных сделок должен признавать право обеспеченных
кредиторов на экономическую стоимость их обеспечительных прав и
сохранять приоритет обеспечительных прав, существовавший до наступления
несостоятельности;
в принципе обремененные активы должны включаться в состав
имущественной массы в деле о несостоятельности;
если от обеспеченных кредиторов требуется участие в производстве
по делу о несостоятельности, то режим несостоятельности должен
обеспечивать, чтобы такое участие было достаточно эффективным для защиты
интересов обеспеченных кредиторов;
законодательство о несостоятельности должно содержать конкретное
положение о финансировании после открытия производства с тем, чтобы
кредитор, предоставляющий кредит должнику, до открытия производства по
делу о несостоятельности мог учесть возможность финансирования после
открытия производства до предоставления такого кредита.
- Таким образом, Лилия Григорьевна, насколько я поняла, если
говорить проще, то отношение к должнику одинаковое что у нас, что у
европейских и других странах. Независимо от обеспечительных прав
кредитора, прежде всего дается шанс должнику восстановиться, санировать
свою деятельность.
- Совершенно верно. Что же касается права на первоочередное
получение обеспеченным кредитором экономической стоимости их
обеспеченных прав, то никто из выступающих и экспертов односторонне и
однозначно к этому вопросу не относится. Предусматривается, чтобы
законодательство было гибким, законодательные органы каждой страны могут
с учетом своей системы права выбрать то, что им приемлемо. Например, в
нашем законодательстве о банкротстве норм об обеспеченных кредиторах не
предусмотрено. Предусматривается только право кредиторов по
обязательствам, обеспеченных залогом имущества, получить удовлетворение
за счет имущества должника в четвертой очереди. Но с другой стороны, я
хочу сказать, обеспеченным кредиторам тоже должна быть какая-то гарантия
в случае неплатежеспособности должника. Т.е. обеспечительные права на
будущее в нашем законодательстве о банкротстве, по моему мнению, следует
предусмотреть более широко.
А вот другой пример правовой системы. В Канаде все совершенные
сделки проходят обязательную регистрацию и данные об этой сделке могут
получить все. У последующего кредитора, заключившего сделку или
предоставившего кредит, есть возможность посмотреть по этой регистрации,
с кем еще его сторона уже заключила договор и кто впереди него значится
по обеспечительным интересам. Т.е. при таком подходе представляется
дополнительная возможность проанализировать, заключать сделку или нет,
потому что преимущественное право получит ранее заключивший эту сделку.
И может случиться так, что у второй стороны может не хватить имущества,
чтобы покрыть кредиты, например, шестого или седьмого кредитора. Как от
метил на сессии представитель Канады, при такой правовой системе нет
необходимости включать в законодательство о несостоятельности, а также в
другие законы норму об обеспеченных правах кредиторов при рассмотрении
дел о несостоятельности и банкротстве.
- Лилия Григорьевна, какие выводы о практической реализации
позволяет сделать Ваше участие в работе Рабочей группы ЮНСИТРАЛ для
дальнейшего совершенствования национального законодательства о
несостоятельности?
- Во-первых, все-таки необходимо предусмотреть в Законе Республики
Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" нормы о
защите обеспеченного кредитора в случае неспособности должника вернуть
кредит.
В целях же обеспечения возможностей для эффективного проведения
производства по делу о несостоятельности на должника необходимо
возложить общее обязательство осуществлять сотрудничество с управляющим
в деле о несостоятельности и оказывать ему помощь в выполнении его
обязанностей. Для этого необходимо внести изменения в статью 92 Закона
Республики Беларусь о несостоятельности (банкротстве).
Далее. В законах о несостоятельности применяется целый ряд раз
личных подходов по вопросу о выборе и назначении управляющего в деле о
несостоятельности. Предпочтение отдано тем правовым системам, где выбор
управляющего осуществляется по поручению суда независимым органом или
учреждением, на которое возложены функции по общему руководству
деятельностью всех управляющих в делах о несостоятельности. Преимущества
такого подхода связаны с тем, что он позволяет независимому органу,
ведающему назначениями, выбирать управляющих из числа специалистов,
обладающих надлежащим опытом и знаниями для ведения дел с учетом
конкретных обстоятельств, включая характер коммерческих операций или
другой деятельности должника; категории активов; рынок, на котором
действует должник; специальные знания, необходимые для того, чтобы разоб
раться в делах должника, или с учетом других особых обстоятельств.
Такие подходы Высшим Хозяйственным Судом предусмотрены в проекте
Декрета "О некоторых вопросах применения законодательства об
экономической несостоятельности (банкротстве)", которым предусмотрено,
что кандидатура управляющего в производстве по делу о банкротстве в
случаях, когда должник является государственной организацией,
организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном
фонде, назначается хозяйственным судом по представлению местного
исполнительного и распорядительного органа соответствующего уровня на
основании его решения о представлении кандидатуры управляющего. Если
должник является организацией, имеющей существенное значение для
экономики страны или социальной сферы, то кандидатура управляющего
представляется Советом Министров Республики Беларусь.
Кроме того, опыт работы с делами об экономической
несостоятельности и законодательство других стран показывают, что в наш
Закон о несостоятельности необходимо внести такие квалификационные
требования к управляющему, как обладание требуемыми знаниями в
соответствующей области коммерческого права и опытом в коммерческих и
предпринимательских вопросах.
Необходимо пересмотреть также ныне действующий механизм
определения размеров вознаграждения управляющему. В Законе о
несостоятельности (банкротстве) необходимо предусмотреть, чтобы
вознаграждение соответствовало квалификации управляющего в деле о
несостоятельности и масштабам задач, которые он обязан выполнить.
Необходимо принимать во внимание время, которое управляющий надлежащим
образом затратил на управление имуществом должника. Должна
предусматриваться возможность увеличения или сокращения размера
вознаграждения в зависимости от обстоятельств конкретного дела.
Эти и иные законодательные положения Рабочей группы Комиссии ООН
по праву международной торговли с учетом судебной практики по данной
категории споров будут реализованы Высшим Хозяйственным Судом в проекте
Декрета Президента Республики Беларусь "О некоторых вопросах применения
законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве)" и
проекте Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности
(банкротстве)".
Интервью провела
Фаина КИТАЕВА
