СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ
Д.А.КАЛИМОВ, начальник юридического
управления АКБ «МинскКомплексБанк»
Специальное регулирование сроков проведения внешнеторговых
операций является одним из инструментов регулирования внешнеторговой
деятельности белорусских субъектов хозяйствования. Регулирование
сроков проведения внешнеторговых операций осуществляется путем
установления максимальных (предельных) сроков их проведения. В этом
смысле под сроками проведения внешнеторговых операций понимаются
сроки между моментом оплаты, с одной стороны, и моментом поставки
товаров, выполнения работ, оказания услуг, с другой стороны. Такое
регулирование преследует цель защиты экономических интересов
Республики Беларусь - ведь если разрыв во времени между моментом
отправки товара за границу и моментом получения за него денег (или,
наоборот, между моментом оплаты за границу и моментом получения
оттуда товаров (работ, услуг) велик, то это по сути означает
финансирование с белорусской стороны экономики другого государства.
В нынешних условиях как раз в этом Республика Беларусь
заинтересована в меньшей степени, а поэтому посредством
регулирования сроков проведения внешнеторговых операций
законодательство ограничивает такого рода практику.
В то же время если разрыв по срокам «обращен в другую
сторону», т.е. белорусский субъект хозяйствования получает от
нерезидента отсрочку по оплате полученных товаров (работ, услуг) или
получает предварительную оплату за поставляемые им в будущем товары
(работы, услуги), то белорусское законодательство в настоящее время
в большинстве случаев не ограничивает максимальные сроки проведения
таких операций, так как такого рода отсрочки означают финансирование
белорусской экономики со стороны государства нерезидента.
Установление сроков во внешнеторговом договоре
Сроки проведения операций (сроки оплаты, сроки поставки
товаров, выполнения работ, оказания услуг) устанавливаются
внешнеторговым договором. В соответствии с п. 15 Положения о порядке
контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями внешнеторговых операций, утвержденного Указом
Президента от 4 января 2000 г. № 7 (с изменениями и дополнениями),
юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны
предусмотреть во внешнеторговом договоре наряду с иными реквизитами
наличие условий расчета и поставки, сроков поставки товаров. Если к
внешнеторговому договору применимо законодательство Республики
Беларусь, то в силу п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее - ГК) в случаях, когда обязательство не
предусматривает срок его исполнения и не содержит условий,
позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в
разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не
исполненное в разумный срок, по общему правилу должно быть исполнено
в 7-дневный срок с момента предъявления кредитором письменного
требования, если иной срок не вытекает из акта законодательства,
условий или существа обязательства.
При определении сроков в договоре стороны руководствуются
правилами исчисления сроков, установленными гражданским
законодательством. Во многих случаях сроки исчисляются днями.
Например, срок поставки - 30 дней после оплаты товара или, например,
до 10 октября 2001 г. Однако ст. 191 ГК допускает исчисление сроков
и периодами времени - годами, месяцами, периодами в полгода,
квартал, полмесяца. Например, срок поставки товара - три месяца
после оплаты. При этом необходимо учитывать, что если срок
исчисляется годами, то при его определении отсчитывается не 365 или
366 дней с момента начала его течения, а устанавливается, что он
истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (п. 1
ст. 193 ГК). То есть если поставка товара осуществлена 15 ноября и
срок его оплаты устанавливается через год после поставки, то этот
годичный срок заканчивается 15 ноября следующего года. Аналогично
исчиляется срок, устанавливаемый в месяцах. Если, например, оплата
произведена 21 ноября, срок для поставки - два месяца после оплаты,
то срок поставки датируется 21 января. При этом если окончание
срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором
нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого
месяца. Например, договором установлена оплата через 1 месяц после
поставки. Поставка произведена 30 января. В таком случае месяц для
оплаты истекает 28 или 29 февраля.
Таким образом, при исчислении сроков во внешнеторговом
договоре необходимо руководствоваться не календарными сроками,
установленными стандартным бытовым календарем, а правилами
законодательства об исчислении сроков, которые, как видим, могут
отличаться от календарного понимания сроков. Однако к исчислению
сроков во внешнеторговом договоре периодами времени (годами,
месяцами, кварталами, неделями и т.п.) стоит подходить осторожно -
исчисляемый периодом времени срок не должен превышать предельного
срока проведения внешнеторговых операций, исчисляемого календарными
днями.
Обязанности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по обеспечению поступления
денег и получению товаров (работ, услуг)
В соответствии с подпунктом 2.6 Указа Президента от 4 января
2000 г. № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля
внешнеторговых операций» (с изменениями и дополнениями) (далее -
Указ № 7) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны
обеспечить по внешнеэкономическим операциям:
1) поступление денежных средств от экспорта товаров (работ,
услуг) не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров,
выполнения работ, оказания услуг;
2) выполнение работ, оказание услуг по импорту не позднее 90
календарных дней с даты проведения платежа за выполненные работы,
оказанные услуги;
3) поступление товаров по импорту не позднее 60 календарных
дней с даты проведения платежа за товары. При этом стоит учитывать,
что авансовые платежи и (или) предварительная оплата в иностранной
валюте на счета нерезидентов, зарегистрированных в оффшорных зонах,
как за товары, так и за работы или услуги запрещаются (Порядок
осуществления авансовых платежей в иностранной валюте, утвержденный
Правлением Национального банка Республики Беларусь 17 декабря 1996
г., протокол № 34, с изменениями и дополнениями). Поэтому даже
отсрочки сроком до 90 дней для выполнения работ (услуг) и до 60 дней
для поставки товаров с момента платежа не могут использоваться во
внешнеторговых договорах с нерезидентами из оффшорных зон. Перечень
оффшорных зон указан в приложении 1 к Порядку представления банками
информации о некоторых валютных операциях, утвержденному
постановлением Правления Национального банка от 2 июня 1999 г. №
9.2г*, с изменениями и дополнениями;
4) поступление товаров, выполнение работ, оказание услуг при
неденежной форме прекращения обязательств по двустороннему
внешнеторговому договору (за исключением договоров, по которым
осуществляется уступка требования или перевод долга),
предусматривающему эквивалентный обмен товарами, либо иным
операциям, по которым поставляются сырье, материалы, комплектующие
изделия, полуфабрикаты, оборудование и энергоносители, используемые
для собственного производства, не позднее 60 календарных дней с даты
их каждой экспортной отгрузки.
Указанные сроки исчисляются по каждой экспортной отгрузке по
отдельной таможенной декларации либо по каждому этапу выполнения
работ, оказания услуг, оформленному отдельным актом о приемке-сдаче
или иным документом, предусмотренным законодательством, по каждому
проведенному платежу, оформленному отдельным платежным документом
(подпункт 2.10 Указа № 7).
Стоит обратить внимание, что в целях валютного регулирования и
контроля эти сроки исчисляются в календарных днях (а не в рабочих
или банковских). Особенно осторожно стоит подходить к таким срокам
тогда, когда сроки оплаты или поставки по внешнеторговому договору
исчисляются периодом времени (годами, месяцами, кварталами и т.п.).
Например, во внешнеторговом договоре предусмотрено, что срок
получения резидентом от нерезидента оплаты по экспорту
устанавливается в три месяца с даты поставки резидентом в пользу
этого нерезидента товара. Товар
________________________________
* Вестник МНС, 2001 г., № 42, С. 15
отгружен резидентом в пользу нерезидента 3 июня.
Соответственно по правилам п. 3 ст. 193 ГК нерезидент может оплатить
товар вплоть до 3 сентября. Однако на самом деле этот период
включает 92 календарных дня, а не 90, как того требует Указ № 7.
Соответственно проведение платежа 3 сентября нарушает предельные
сроки и может повлечь применение экономических санкций. Учитывая
это, в целях избежания возможных проблем рекомендуем белорусским
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям устанавливать
сроки во внешнеторговом договоре не периодами времени, а
календарными днями (30 дней, 45 дней, 70 дней и т.п.). Конечно же,
установление сроков во внешнеторговом договоре периодами времени не
противоречит законодательству, однако при их исчислении стоит
обязательно учитывать предельные сроки внешнеторговых операций,
устанавливаемые календарными днями, а не периодами времени.
В силу ст. 194 ГК если последний день срока приходится на
нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий
за ним рабочий день. Поэтому если, например, срок оплаты по экспорту
приходится на воскресенье, то оплата по договору должна быть
проведена в понедельник, Однако стоит учесть, что оценка соблюдения
или несоблюдения сроков по Указу № 7 осуществляется исходя из
календарных дней, а не рабочих. Поэтому если истечение
установленного Указом № 7 предельного 90-дневного срока приходится
на нерабочий день, то это само по себе не продлевает 90-дневный срок
и исполнение в ближайший рабочий день будет рассматриваться с
формальной точки зрения уже как 91-й или 92-й день, выходящие за
предельный срок. В связи с этим субъектам хозяйствования при
заключении договоров в целях устранения такого рода спорных ситуаций
стоит внимательно рассчитывать моменты окончания такого рода сроков.
Необходимо подчеркнуть, что указанные предельные сроки
проведения внешнеторговых операций установлены для белорусских
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для получения
встречного исполнения со стороны нерезидентов после того, как
белорусские юридические лица и индивидуальные предприниматели
исполнили свои обязательства по внешнеторговому договору. Если же
сначала исполнил свои обязательства по внешнеторговому договору
нерезидент, то на встречное исполнение резидентом своих обязательств
эти предельные сроки не распространяются. Например, резидент получил
предварительную оплату от нерезидента за товар. Сроки поставки в
таком случае товара со стороны резидента не ограничиваются сроками,
установленными Указом № 7, - товар может быть поставлен резидентом и
через 90 дней, и через 120 дней, и через 150 дней и т.п. Это
касается и случаев, когда резидент получил товары (работы, услуги)
от нерезидента, а затем должен после этого оплатить нерезиденту их
стоимость - сроки оплаты резидентом уже полученного им товара,
выполненных в его пользу работ или услуг Указом № 7 не
ограничиваются.
При определении соблюдения предельных сроков проведения
внешнеторговых операций важным является вопрос о том, что является
моментом платежа по внешнеторговому договору и моментом отгрузки или
получения товаров (работ, услуг) по этому договору. В соответствии с
подпунктом 2.9 Указа № 7 датой отгрузки (поступления) товаров по
внешнеторговому договору считается день их таможенного оформления в
таможенных режимах, предусмотренных Таможенным кодексом Республики
Беларусь (за исключением транзита). Если в соответствии с
законодательством таможенное оформление не производится, датой
отгрузки товаров считается дата их отпуска со склада, произведенного
в установленном порядке. Именно с этих дат начинает исчисляться 90-
дневный срок для поступления денежных средств от экспорта товаров
(работ, услуг) и 60-дневный срок для поступления со стороны
нерезидента товаров, выполнения работ, оказания услуг при неденежной
форме прекращения обязательств в предусмотренных Указом № 7 случаях.
Датой поступления товаров в случаях, когда не производится их
таможенное оформление, является дата их оприходования в
установленном порядке импортером. Указанными датами поступления
товаров определяется момент соблюдения 60-дневного срока поступления
товаров по импорту после платежа резидента и такого же срока
поставки товаров при неденежной форме прекращения обязательств по
внешнеторговому договору.
Датой выполнения работ (оказания услуг) считается дата
подписания сторонами акта о приемке-сдаче выполненных работ (услуг),
при осуществлении международных перевозок - дата получения груза
грузополучателем, отмеченная им в товаросопроводительных документах,
при оказании услуг по переработке сырья заказчика - дата отгрузки
(поступления) готовой продукции, произведенной из этого сырья.
Именно этими датами определяется момент соблюдения 90-дневного срока
для выполнения нерезидентом работ, услуг по импорту с даты
проведения резидентом платежа за них, 60-дневный срок для выполнения
нерезидентом работ, услуг при неденежной форме прекращения
обязательств после исполнения обязательств резидентом, с этого
момента также начинает исчисляться 90-дневный срок для получения
резидентом платежа по экспорту за выполненные резидентом работы и
услуги.
Датой поступления денежных средств от экспорта товаров (работ,
услуг) считается дата их зачисления на счет экспортера в
обслуживающем банке, в случаях, предусмотренных законодательством, -
на счета в иностранных банках. Именно этой датой определяется момент
соблюдения 90-дневного срока для поступления от нерезидента денежных
средств от экспорта товаров (работ, услуг) с даты отгрузки
резидентом товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Датой проведения платежа по импорту считается дата списания
денежных средств со счета импортера. В случае использования
аккредитивной формы расчетов датой проведения платежа считается дата
списания денежных средств по аккредитиву со счета импортера
(проведение по аккредитиву оплаты). Именно с этого момента начинает
исчисляться 90-дневный срок для выполнения нерезидентом работ,
оказания услуг по импорту и 60-дневный срок для поступления от
нерезидента товаров по импорту. При использовании аккредитивной
формы расчетов стоит учитывать, что в соответствии с письмом
Национального банка от 9 сентября 1997 г. № 19002/744 «О дате
платежа в расчетах по внешнеэкономическим сделкам в форме
аккредитива» открытие аккредитива не может само по себе считаться
оплатой по сделке, а является лишь обязательством банка произвести
платеж при выполнении определенных условий (представление
оговоренных документов в указанный срок в указанном месте). Поэтому
под счетами импортера, дата списания с которых является датой
проведения платежа по импорту, необходимо понимать не только текущие
и специальные счета предприятий, но также и счета специального
режима (счета аккредитивов № 3511-3516) в банке. Под датой платежа
при аккредитивной форме расчетов понимается дата списания средств со
счета специального режима либо, если этот счет не используется, дата
списания средств с текущего, специального или ссудного счета
импортера. Таким образом, если денежные средства списаны с
расчетного счета импортера на счет специального режима по
аккредитиву, то до момента исполнения аккредитива платеж со счета
импортера не считается проведенным. Поэтому установленные 90-дневный
срок для выполнения нерезидентом работ, оказания услуг и 60-дневный
срок для поступления от нерезидента товаров по импорту до момента
исполнения аккредитива не начинают исчисляться.
Если сроки поступления денежных средств либо товаров,
выполнения работ, оказания услуг превышают сроки, установленные
Указом № 7, то белорусский субъект хозяйствования обязан осуществить
продление сроков проведения внешнеторговых операций. Продление
сроков поступления денежных средств либо товаров, выполнения работ,
оказания услуг осуществляется Министерством иностранных дел (далее -
МИД ) в соответствии с установленным им по согласованию с Комитетом
государственного контроля порядком. Такого рода правила в настоящее
время определены Порядком продления сроков проведения внешнеторговых
операций, утвержденным постановлением МИДа от 28 января 2000 г. № 2.
МИД осуществляет продление этих сроков лишь при наличии определенных
оснований. Перечень оснований для обращения в МИД за продлением
сроков указан в этом Порядке. Однако данный перечень не является
исчерпывающим, основаниями для продления могут быть и другие
объективные причины, подтвержденные соответствующими документами.
При обоснованности обращения МИД выдает разрешение на увеличение
сроков проведения внешнеторговых операций. МИД может отказать в
выдаче разрешения при отсутствии объективных причин для продления.
МИД оценивает объективность или необъективность этих причин по
своему усмотрению. Одной из причин отказа в выдаче разрешения может
являться то, что обращение в МИД о продлении срока подано после
платежей по договорам, срок исполнения обязательств в которых
превышает установленный законодательством. Поэтому обращения о
продлении сроков должны быть поданы не постфактум, а до совершения
платежей с превышением установленных Указом № 7 сроков. Обычно
субъекты хозяйствования осуществляют продление сроков по ходу
исполнения внешнеторгового договора, определив, что они не
укладываются в эти предельные сроки. В том случае, если в договоре
изначально предусмотрено, что срок выполнения работ, оказания услуг
либо получения денежных средств за выполненные работы, оказанные
услуги превышает срок, установленный законодательством, субъект
хозяйствования обязан получить разрешение МИДа на продление срока
проведения внешнеторговой операции до начала исполнения обязательств
по договору (п. 15 Положения о порядке контроля за проведением
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
внешнеторговых операций). Информацию о выданных разрешениях на
продление срока проведения внешнеторговых операций МИД представляет
Комитету государственного контроля (п. 11 вышеуказанного Положения).
В соответствии с подпунктом 2.11 Указа № 7 за
несанкционированное превышение сроков проведения внешнеторговых
операций к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям могут
применяться экономические санкции в размере до 2 процентов не
полученных в установленный срок денежных средств (стоимости не
полученных в установленный срок товаров, не выполненных работ, не
оказанных услуг) за каждый день превышения срока, но не более суммы
не полученных в установленный срок указанных денежных средств
(стоимости не полученных в установленный срок товаров, не
выполненных работ, не оказанных услуг). Эти санкции не применяются
при наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств,
освобождающих от экономической ответственности, указанных в
подпункте 2.12 Указа № 7.
Непринятие мер по обеспечению своевременного поступления
выручки от продажи (реализации) продукции (товаров, работ, услуг) по
экспортным, импортным и бартерным контрактам влечет применение
административной ответственности к должностным лицам юридических лиц
или индивидуальным предпринимателям - наложение штрафа в размере до
100 минимальных заработных плат (подпункт 2.7 Декрета Президента от
4 августа 1997 г. № 14 «О некоторых мерах по упорядочению
экономических отношений», с изменениями и дополнениями). Меры
административной ответственности могут применяться одновременно с
экономическими санкциями.
Сроки при разграничении текущих
и капитальных валютных операций
Срок проведения внешнеторговых операций является также
критерием разграничения текущих и капитальных валютных операций. В
соответствии с подпунктом 1.11.1 Положения о порядке проведения
валютных операций на территории Республики Беларусь от 1 августа
1996 г. № 768, утвержденного Правлением Национального банка 25 июня
1996 г. (протокол № 11) (далее - Положение № 768), с изменениями и
дополнениями, к текущим валютным операциям относится осуществление
расчетов по экспорту и (или) импорту товаров, работ, услуг,
информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительных прав на них, если срок между датой поступления
денежных средств (платежа) и датой отгрузки (поступления) товара,
выполнения работ, оказания услуг, передачи информации, результатов
интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на
них, не превышает 180 дней. По общему правилу текущие валютные
операции не требуют разрешения Национального банка.
Если срок между датой поступления денежных средств (платежа) и
датой отгрузки (поступления) товара, выполнения работ, оказания
услуг, передачи информации, результатов интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительных прав на них, превышает 180
дней, то такая операция относится к валютным операциям, связанным с
движением капитала. Валютные операции, связанные с движением
капитала, осуществляются в порядке, устанавливаемом Национальным
банком (п. 2.9 Положения № 768). В соответствии с пп. 3, 4 Правил
проведения валютных операций, связанных с движением капитала,
утвержденных постановлением Правления Национального банка от 28
апреля 2001 г. № 100 (далее - Правила № 100), валютные операции,
связанные с движением капитала, осуществляются юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями на основании разрешения
Национального банка на проведение валютной операции, связанной с
движением капитала. Для получения разрешения субъекты хозяйствования
представляют установленные этими Правилами документы.
Законодательством устанавливается исчерпывающий перечень оснований
для отказа в выдаче разрешения Национального банка. По иным
основаниям Национальный банк не вправе отказать в выдаче разрешения.
В то же время некоторые валютные операции, связанные с
движением капитала, не требуют специальных разрешений Национального
банка, так как на их проведение Национальный банк выдал общее
разрешение всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
В частности, в силу подпунктов 9.11-9.14 Правил № 100 Национальный
банк разрешил резидентам - юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям при условии соблюдения ими требований
законодательства Республики Беларусь осуществление:
1) расчетов по экспорту с получением отсрочки на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, предоставление информации
и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительных прав на них, на срок более 180 дней после получения
от нерезидента предоплаты (авансового платежа);
2) расчетов по импорту с отсрочкой платежа за полученный от
нерезидента товар, выполненные работы, оказанные услуги,
представление информации и результатов интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительных прав на них, на срок более
180 дней. Кстати, разрешение на получение отсрочки платежа на срок
более 180 дней по импорту товаров, работ, услуг действовало еще с
1998 года и вплоть до принятия Правил № 100 (письмо Национального
банка от 2 марта 1998 г. № 31-11/1115);
3) операций по возврату нерезидентам авансовых платежей
(предоплаты) в сумме, не превышающей суммы поступивших от них в виде
аванса (предварительной оплаты) средств, по неисполненным
внешнеторговым договорам по экспорту товаров, работ, услуг,
информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительных прав на них, с превышением срока 180 дней;
4) операций по получению от нерезидентов средств, ранее
уплаченных ими в виде аванса (предварительной оплаты), с превышением
срока 180 дней. Выдача всем субъектам хозяйствования такого общего
разрешения понятна: при совершении этих операций осуществляется
определенного рода финансирование белорусской экономики за счет
государства нерезидента. В этих случаях не требуется также
разрешение МИДа на продление сроков проведения внешнеторговых
операций.
Национальный банк регулирует с точки зрения текущих и
капитальных валютных операций проведение внешнеторговых операций,
связанных с неденежной формой прекращения обязательств по
внешнеторговым договорам, так как эти операции вообще относятся к
валютным операциям (п. 1.9 Положения № 768).
При осуществлении внешнеторговых валютных операций на срок
свыше 180 дней необходимо учитывать, что помимо обращения за
разрешением в Национальный банк на проведение валютных операций,
связанных с движением капитала, резидент должен осуществить
продление сроков проведения внешнеторговых операций (на срок свыше
60 или 90 дней) в МИДе. При этом в силу подпункта 2.8 Указа № 7 если
сроки поступления денежных средств, товаров, выполнения работ,
оказания услуг по внешнеторговым договорам, связанным с проведением
платежей на счета либо со счетов резидентов Республики Беларусь,
превышают 180 календарных дней, их продление осуществляется МИДом
при наличии согласования с Национальным банком. Более того,
заявление резидента о выдаче разрешения Национального банка на
проведение валютной операции, связанной с движением капитала и
касающейся отсрочки платежей и получения товаров, работ, услуг, даже
не будет рассматриваться в Национальном банке, если не будет
представлена в пакете документов для получения указанного разрешения
копия разрешения МИДа соответственно на продление сроков поступления
денежных средств при экспорте (подпункт 45.7 Правил № 100) или
поступления товаров (выполнения работ, оказания услуг,
предоставления информации, результатов интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительных прав на них) при импорте
(подпункт 46.6 Правил № 100).
При осуществлении без разрешения Национального банка
внешнеторговых валютных операций, связанных с движением капитала,
могут применяться экономические санкции в размере до 100 процентов
стоимости экспортированных (импортированных) товаров, выполненных
работ, оказанных услуг (абзац десятый подпункта 2.11 Указа № 7) или
в размере суммы финансовой операции (подпункт 1.15 Декрета
Президента от 4 августа 1997 г. № 14 «О некоторых мерах по
упорядочению экономических отношений», с изменениями и
дополнениями).
12.12.2001 г.
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2001 г., № 46, с.56
