КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕКАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА
Г.А. ВАСИЛЕВИЧ, Председатель
Конституционного Суда
Республики Беларусь
Конституционный Суд Республики Беларусь был образован 28
апреля 1994 г. благодаря наличию в принятой 15 марта 1994 г.
Конституции гл. 6, посвященной непосредственно данному органу власти
(всего 8 статей, 125-132), а также прямому указанию в Законе
Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции
Республики Беларусь». В нем прямо предусмотрено, что «в целях
обеспечения безусловного исполнения принятой Конституции Республики
Беларусь создать Конституционный Суд Республики Беларусь в месячный
срок со дня вступления в силу Конституции Республики Беларусь», т.е.
с 30 марта 1994 г.*
Необходимость указания конкретного срока, в течение которого
следует создать Конституционный Суд, была обусловлена тем, что в
Республике Беларусь после октября 1989 г. в нарушение Конституции
так и не был создан Комитет конституционного надзора, хотя в
Конституцию была включена такая норма. С некоторой долей сарказма
заметим: возможно, депутаты Верховного Совета считали, что он будет
им помехой в «строительстве» правового государства. Конституционный
Суд Республики Беларусь был создан, как того и требовала новая
Конституция. Таким образом, наследства в виде практики Комитета
конституционного надзора он не получил. И Конституционному Суду
самому пришлось создавать традиции конституционного контроля.
Конституционному Суду сложно действовать в первые годы его
становления, совпавшие с периодом политической и экономической
трансформации. Главное в этой ситуации - находить оптимальный баланс
между интересами государства, общества и человека. При этом особый
отпечаток на работу Конституционного Суда накладывают и ранее
сложившиеся традиции и представления, сохраняющиеся в сознании
многих граждан, например, в части их постоянного, как это было в
условиях социализма, ожидания помощи от государства и слабой
собственной инициативы.
Определенная поспешность в принятии решений (что сказывалось
на уровне их подготовки) была обусловлена несовершенством Закона
Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»,
согласно которому сразу же после завершения открытого заседания
судьи должны были удалиться в совещательную комнату для подготовки
окончательного решения. Лишь в июле 1997 г. появились изменения в
законодательстве, согласно которым итоговое решение должно быть
оглашено не позднее 15 дней после окончания слушания по делу. Таким
образом, появилось время для более основательного осмысления всех
обстоятельств по делу.
Специализированные органы конституционного контроля, созданные
в европейских странах, являются важнейшими (опорными) элементами
системы сдержек и противовесов, удерживающими всю конструкцию
государственно-правового механизма. Эта же задача стоит и перед
Конституционным Судом Республики Беларусь. Именно для этих целей он
наделен правом вынесения заключений не только о конституционности
нормативных актов, но и относительно систематического или грубого
нарушения Парламентом Конституции. Он также может привлекаться для
принятия соответствующих решений по отношению к местным Советам
депутатов, систематически или грубо нарушающим законодательство.
Объективная закономерность создания и деятельности
Конституционного Суда заключается в том, что права и свободы
граждан, их отношения с государством и обществом будут постоянно
совершенствоваться, изменяться их объем и содержание.
Процессы глобализации, которые вовлекают в свою орбиту все
больше государств и более широкие слои населения, неизбежно породят
не только позитивные моменты, но и проблемы, над решением которых
вынуждены работать управленцы, экологи, финансисты, специалисты в
области социальной психологии, а также юристы. Вновь актуальными
станут вопросы о праве наций на самоопределение, свою
государственность, право пользования родным языком и др.
Конституционные Суды уже в ближайшее время столкнутся с проблемами
реализации свободы научного творчества, видимо, здесь могут быть
ограничения. Так, достижения научно-технического прогресса, влияющие
на статус человека, деформирующие его природу (например в области
клонирования, трансплантации человеческих органов, использования
стимуляторов для кормления животных, выращивания растений, в
последующем используемых в питании, и т.д.), поставят новые задачи и
перед конституционалистами, теми, кто занимается правами человека,
по разрешению возникших конфликтов. Сделать это на научной основе,
оценить с точки зрения права может только Конституционный Суд.
Национальное законодательство и правоприменительная практика
стран молодой демократии, к которым относится и Республика Беларусь,
еще не достигли полного соответствия существующим международным
стандартам в области прав и свобод человека, исполнения
обязанностей. Процесс такого сближения нуждается в постоянном
контроле Конституционных Судов, отличительной особенностью работы
которых является сочетание основательных, теоретических научных
подходов с глубоким знанием практики, реалий жизни.
В связи с тем что на Конституционный Суд возложена обязанность
осуществлять контроль за конституционностью нормативных актов в
государстве, должна возрастать его активность по казуальному
толкованию Конституции. Правовая позиция Конституционного Суда имеет
принципиальное значение для развития правовой системы, в том числе
правоприменительной практики.
Решения Конституционного Суда обязательно публикуются в ряде
изданий, в том числе двух газетах, которые определены в качестве
официальных изданий («Народная газета» и «Звязда»).
Решения Конституционного Суда в форме запроса, требования, а
также по вопросам процедурного характера публикуются в порядке,
установленном Конституционным Судом.
Конституционный Суд Республики Беларусь постоянно наращивает
свою деятельность по контролю за конституционностью нормативных
актов.
Динамика рассмотренных дел Конституционным Судом Республики
Беларусь с момента его создания следующая: 1994 г. - 5; 1995 г.- 17;
1996 г.- 12; 1997 г.- 6; 1998 г.- 11; 1999 г. - 17; 2000 г.- 28;
2001 г.- 48; 2002 г. - 40; 2003 г. - 36. Это не считая работы
специалистов и судей Конституционного Суда с обращениями граждан, в
которых ставятся вопросы правового характера. Например, в 2001 г. в
Конституционный Суд поступило 1 500 обращений. Из них свыше 1 300
индивидуальных, более 200 коллективных обращений, которые подписали
более 3,5 тыс. человек. В 2002 г. поступило примерно такое же
количество обращений - около 1 300, которые подписали более 4 тыс.
граждан, а в 2003 г. с учетом личных и коллективных обращений -
более 12 тыс. граждан.
Если речь идет о проверке конституционности нормативных актов,
то в силу требований ст. 40, части первой ст. 116 Конституции
Республики Беларусь Конституционный Суд разрешает возникающие
проблемы путем вынесения соответствующего решения. При этом мы
исходим из общественной значимости вопроса, а основное ограничение -
избегать вторжения в политические споры.
Конечно же конституционный контроль необходимо
совершенствовать. Этому уделяется значительное внимание в
литературе, в том числе в публикациях и книгах автора настоящей
статьи (см., в частности: Г.А. Василевич. Конституционное правосудие
на защите прав и свобод человека. Мн., 2003.).
За последние годы накоплен позитивный опыт осуществления
конституционного правосудия. У нас достаточно высокий уровень
исполнения принятых Конституционным Судом решений. Худший пример в
этом плане демонстрируют наши коллеги по судейскому «цеху».
Конституционный Суд стал проверять на соответствие Конституции
нормативные акты органов местного самоуправления и управления в
последние годы. При этом мы исходим из того, что:
1) на него возложена конституционная обязанность осуществлять
контроль за конституционностью нормативных актов в государстве;
2) Конституционный Суд отнесен к судебной ветви власти;
3) в части четвертой ст. 122 Конституции закреплено право
граждан обжаловать в суд решения местных Советов депутатов и местных
исполнительных и распорядительных органов, нарушающие их права и
свободы.
Таким образом формируется институт конституционной жалобы.
Хотя он и не затрагивает акты республиканских органов, однако имеет
важное значение для укрепления законности, так как на местном уровне
действуют более 3 тыс. субъектов власти, чьи акты могут выходить за
рамки не только Конституции, но и законов, актов Президента,
Правительства.
Полагаем, что законодательство о конституционном правосудии и
практике его применения нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Помимо тех идей, которые ранее нами были высказаны (о расширении
круга лиц, имеющих право обращаться в Конституционный Суд, о
проверке не только действующих актов, но и не вступивших в силу либо
ее утративших, введении предварительного конституционного контроля
относительно наиболее важных юридических документов (например,
крупных международных договоров), о проверке конституционности
проведения выборов, референдумов, разрешении споров о компетенции
государственных органов и др.), полагаем необходимым привлекать в
качестве стороны по делу те органы, которые сформировали
правоприменительную (судебную) практику в отношении проверяемого
нормативного акта. Более однозначно в законе следует определить
последствия отказа на обращение в Конституционный Суд уполномоченных
субъектов, когда с соответствующими просьбами к ним обращаются
граждане и другие лица, не наделенные правом непосредственного
направления предложения в Конституционный Суд. Возможно, такой отказ
мог бы быть оспорен в судебном порядке.
Видимо, еще достаточно новой, но перспективной для практики
Конституционного Суда является ориентация на соответствующую
иерархическую соподчиненность норм самой Конституции. Нормы,
посвященные основам конституционного строя, правам, свободам и
обязанностям граждан, рациональной системе сдержек и противовесов
между государственными институтами, должны получить свою
приоритетную защиту со стороны Конституционного Суда.
Конституционный Суд обязан содействовать развитию таких
важнейших принципов законотворческого процесса, как ясность и
логичность юридических норм, предсказуемость последствий принятия
законов и др.
Деятельность Конституционного Суда всегда протекает гласно, и
в этой связи как освещение всего судебного процесса, так и
опубликование принятого решения оказывают соответствующее влияние на
правосознание должностных лиц и граждан.
Конституционный Суд не только признает акты
неконституционными, но и самым активным образом содействует такому
регулированию общественных отношений, при котором право выступает в
качестве катализатора прогресса во имя блага общества и отдельного
человека. Конституционный Суд в своей деятельности основывается на
Конституции, потенциал которой неисчерпаем в силу закрепления в ней
не только юридических норм, но и принципов. Последние сочетают в
себе как обязательные на данный момент правила, так и юридический
вектор, определяющий не только настоящее, но и указывающий, как
правовая система должна развиваться в будущем, из каких краеугольных
камней она должна состоять. Среди конституционных принципов можно
назвать такие, как признание человеческого достоинства,
универсальность прав и свобод человека, равенство всех перед законом
и судом, беспристрастность суда и управленческой администрации,
верховенство права, справедливость, правовая обеспеченность,
соразмерность ограничения прав и свобод конституционно значимым
целям, ясность и определенность законодательства (особенно, когда
речь идет об ответственности граждан, возложении на них каких-либо
обязанностей).
Конституция действительно стала основой национальной правовой
системы.
С 1990 г. по 1994 г. было принято около 400 законодательных
актов, т.е. столько, сколько было принято Верховными Советами всех
предшествующих созывов, начиная с 1938 г. по 1990 г. После принятия
Конституции законотворческая деятельность стала еще масштабнее: с
1994 г. по 2003 г. принято 709 законов (в том числе 22 кодекса), 199
декретов, 2 080 указов Президента, около 10 тыс. постановлений
Пленума Верховного Суда, 75 постановлений Пленума Высшего
Хозяйственного Суда, более 10 тыс. ведомственных нормативных актов.
Однако качество нормативных актов еще далеко от совершенства.
Противоречивость, запутанность законодательства, ввод в действие
законов по частям (причем отдельные статьи иногда вводятся в
действие раньше самого закона), несистемность (кодексы здесь - не
спасение), двусмысленность формулировок снижают возможность
добросовестного соблюдения норм, уважение к праву в целом.
Конституция - это настольная книга, к которой повседневно
должны обращаться должностные лица и граждане, на ее основе
укрепляется национальная государственность, развиваются институты
гражданского общества, народ реализует свою власть. Ради достижения
этих целей работает Конституционный Суд.
__________________________
* Автором настоящей статьи был подготовлен проект Закона о
порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь, в котором
были решены не только данный вопрос, но и другие, касающиеся
действия старого и нового законодательства, «перехода» компетенции к
новым органам власти, определены сроки реализации конституционных
положений о свободе передвижения и возмещения вреда от экологических
правонарушений.
26.04.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 15, с.61
