КОММЕНТАРИЙ
          к Закону Республики Беларусь от 17 июля 2002 г.
                   № 132-З «О дорожном движении»
     
     Закону  Республики  Беларусь «О дорожном движении»  подписан
Президентом Республики Беларусь 17 июля 2002 г., вступил в силу с
10 августа 2002 г. (далее - Закон).
     Закон  состоит из 7 глав и 45 статей и регулирует  отношения
в  области  дорожного  движения и обеспечения  его  безопасности,
определяет   права,  обязанности  и  ответственность   участников
дорожного   движения,  республиканских  органов  государственного
управления,  местных  исполнительных и распорядительных  органов,
иных юридических и физических лиц (ст. 2).
     Статья 1 Закона посвящена применяемым терминам и понятиям  и
включает 24 определения. Много внимания было уделено формированию
определений таких понятий, как «безопасность дорожного движения»,
«водитель»,    «дорога»,   «организация   дорожного    движения»,
«регулировщик»,   «технические  средства  организации   дорожного
движения», «участник дорожного движения». Например, из  категории
«водитель» исключены лица, которых обучают вождению, так как   по
действующему   законодательству  в  случае  дорожно-транспортного
происшествия вся ответственность ложится на инструктора, а не  на
обучаемого.  Понятие  «дорога»  дано  в  наиболее  общем  виде  и
охватывает  все  виды  дорог  - от автомобильных  до  пешеходных.
Особого  внимания заслуживают критерии, применяемые в определении
«дорога»,  -  такие,  как «предназначенная, используемая  (полоса
земли,   комплекс  инженерных  сооружений)»  и  «в  установленном
порядке».  Отсутствие  любой составляющей приводит  к  тому,  что
полоса    земли   или   искусственное   сооружение    не    может
рассматриваться как дорога.
     Статьи  о  лицензировании, стандартизации и  учете  основных
показателей  в  области  дорожного  движения  и  обеспечения  его
безопасности являются отсылочными (ст. 8 - 10).
     Государственный  контроль  в области  дорожного  движения  и
обеспечения    его    безопасности   (ст.   11)    осуществляется
Государственной автомобильной инспекцией Министерства  внутренних
дел Республики Беларусь (далее - ГАИ). Этот контроль направлен на
соблюдение государственными органами, должностными и иными лицами
требований   законодательства  Республики  Беларусь  о   дорожном
движении,   а   также   требований   экологической   безопасности
механических транспортных средств. ГАИ вправе давать  должностным
и   иным   лицам  обязательные  для  исполнения  предписания   об
устранении нарушений требований действующих в Республике Беларусь
правил, нормативов и стандартов по организации дорожного движения
и  обеспечению его безопасности, а также требований экологической
безопасности  механических  транспортных  средств,  а  в   случае
непринятия  по  этим предписаниям необходимых  мер  -  привлекать
виновных  лиц  к ответственности, установленной законодательством
Республики  Беларусь.  ГАИ  в пределах своей  компетенции  вправе
приостанавливать  или  запрещать проведение  ремонтных  и  других
работ  на дороге, выполняемых с нарушением требований действующих
в   Республике  Беларусь  правил,  нормативов  и  стандартов   по
обеспечению  безопасности  дорожного  движения  (ст.  19).  Закон
предусматривает обучение безопасному поведению на  дорогах  детей
дошкольного   возраста   и  учащихся.   Такое   обучение   должно
проводиться     во    всех    дошкольных,    общеобразовательных,
профессионально-технических   и    иных    учреждениях    системы
образования (ст. 14).
     В  качестве  основной  цели организации  дорожного  движения
Закон  предусматривает  эффективное и беспрепятственное  дорожное
движение,  а  также  обеспечение  его  безопасности.   Эта   цель
достигается  путем регулирования дорожного движения,  которое,  в
свою   очередь,   в   соответствии  со  ст.  17,   осуществляется
регулировщиком   или  соответствующими  техническими   средствами
организации дорожного движения. Как и ранее, сигналы  и  указания
регулировщика  обязательны для исполнения  участниками  дорожного
движения,  даже если они не соответствуют требованиям технических
средств  организации дорожного движения. Регулировщиком, согласно
ст. 1, может быть уполномоченное лицо. Такие полномочия даются  в
установленном  порядке  и  подтверждаются  удостоверением.  Кроме
того,  регулировщик  должен быть соответствующе  экипирован.  Это
значит,   что   регулировщик  должен  быть  в  форменной   одежде
повышенной   видимости   с   элементами   из   световозвращающего
материала,  хорошо различимой в любое время суток, и  иметь  жезл
или  диск  с  красным  сигналом либо световозвращателем,  красный
фонарь или флажок.
     Регулировщик,   в  соответствии  со  ст.   1   не   является
участником  дорожного  движения.  Однако  если  он  находится   в
автомобиле, то он приобретает статус участника дорожного движения
и,  следовательно, обязан соблюдать требования  правил  дорожного
движения.  В  случае наличия на транспортном средстве включенного
синего   и  (или)  красного  проблескового  сигнала  (маячка)   и
специального  звукового сигнала, его водитель в  соответствии  со
ст.  24  Закона  может  отступать от порядка дорожного  движения,
установленного   Правилами  дорожного   движения,   при   условии
обеспечения безопасности дорожного движения.
     Эта  привилегия дана и лицам, выполняющим ремонтные и другие
работы  на проезжей части дороги. Эти лица также  должны  быть  в
специальной   одежде  повышенной  видимости   с   элементами   из
световозвращающего  материала, хорошо различимой  в  любое  время
суток.   Однако   как  только  дорожный  рабочий  покинет   место
проведения  ремонтных  и других работ на  дороге,  он  становится
таким же участником дорожного движения, как и все остальные.
     Глава  4  Закона посвящена правам и обязанностям  участников
дорожного  движения.  К участникам дорожного  движения  относятся
физические   лица,   находящиеся  в  пределах   дороги   на   (в)
транспортном   средстве  или  вне  его.  Как  отмечалось   ранее,
регулировщики  и лица, выполняющие на дороге ремонтные  и  другие
работы, не относятся к категории участников дорожного движения.
     Наряду   с  гарантированными  правами  участникам  дорожного
движения  запрещается выполнять ремонт транспортного  средства  и
его  обслуживание  на  проезжей части  дороги.  В  случае,  если,
например, произошел прокол шины, то смену колеса водитель  должен
выполнить за пределами проезжей части или, в крайнем случае, если
это  случилось  в  городе,  - в первой полосе  движения,  где  не
запрещена  парковка транспортных средств. Тем  самым  выполняется
требование   не  создавать  препятствия  для  других   участников
дорожного движения.
     Права  водителя  транспортного средства  определены  ст.  24
Закона.  Необходимо  отметить, что правом отступления  от  правил
дорожного   движения,   при  условии  обеспечения   безопасности,
пользуется   водитель  транспортного  средства,   сопровождаемого
(эскортируемого) транспортным средством оперативного назначения.
     Самая  объемная  по  содержанию ст. 25 Закона,  определяющая
обязанности  водителя  транспортного  средства.  По  сравнению  с
действующей  редакцией  Правил дорожного  движения,  утвержденных
постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 марта
1996  г.  №  203  (далее - Правила), Закон, в частности  ст.  25,
предусматривает больший объем обязанностей водителя транспортного
средства.
     Увеличилось  число запретов, устанавливаемых  для  водителей
транспортных  средств.  Так, запрещается  пользоваться  во  время
движения  транспортного средства мобильным  телефоном.  В  данном
случае  следует  помнить, что к водителям транспортного  средства
законодательство  относит не только водителей  автомобиля,  но  и
других    лиц,    определяемых   законодателем   как    «водители
транспортного  средства».  В то же время  пользоваться  мобильным
телефоном   во  время  движения  допускается,  если  транспортное
средство  оснащено комплектом громкой связи и (или)  устройством,
позволяющим   вести   переговоры   без   использования   рук.   В
  нормативных  документах  ряда  стран  к  таким  устройствам  не
относятся  ухо  и плечо водителя, когда во время  разговора  руки
свободны,  а  вот поза водителя резко отличается от рекомендуемой
при управлении транспортным средством.
     К  числу  нововведений можно отнести требование  к  водителю
механического      транспортного     средства,     оборудованного
(переоборудованного) для работы на сжатом (сжиженном) газе, иметь
при  себе  и  передавать  работникам  ГАИ  для  проверки:  акт  о
прохождении  освидетельствования  газового  баллона;  акт  выдачи
механического   транспортного  средства   владельцу   после   его
переоборудования   для   работы  на  сжатом   (сжиженном)   газе;
удостоверение  о  прохождении обучения  по  безопасной  работе  с
газобаллонными транспортными средствами.
     Если    механическое   транспортное   средство   оборудовано
тахографом,  водитель обязан предъявлять для проверки тахограмму.
Работник, проверивший тахограмму, должен сделать отметку на ней в
соответствии с установленным порядком. Это положение не обязывает
проводить   массовую   установку   тахографов   на   механические
транспортные  средства, но при наличии такового  тахограф  должен
работать, а тахограммы - своевременно устанавливаться и меняться.
Появление  такой законодательной нормы вызвано тем, что тахограф,
по  существу,  является «черным ящиком» автомобиля, расшифровывая
информацию  которого  можно  установить,  соблюдал  ли   водитель
требования безопасности дорожного движения по скоростному режиму,
режиму труда и отдыха.
     Много  внимания  в  Законе уделено лицам, которые  управляют
велосипедом,  мопедом,  гужевой повозкой или  верховым  животным.
Впервые  появилось  требование, запрещающее управлять  на  дороге
велосипедом  без  сопровождения  совершеннолетнего   лица   лицам
  моложе 14 лет. При движении по дорогам в темное время суток или
в    условиях   недостаточной   видимости   перечисленные    выше
транспортные  средства должны иметь активный свет спереди  белого
цвета, а сзади - красного. Из статьи следует, что в светлое время
суток  велосипед может не быть оборудован фонарями.  Если  такого
велосипедиста при движении по дороге застает ночь, то у него есть
выбор:  съехать  с дороги и двигаться по тропинке  (обочине)  или
спешиться   и   вести  велосипед  в  руках,  при  этом   соблюдая
требования,  предъявляемые к пешеходам при движении по  дороге  в
темное время суток.
     Права  и  обязанности пешеходов, как и пассажиров, в  Законе
определены концептуально и детально будут изложены в Правилах.
     В  ст.  30  подробно излагается последовательность  действий
водителя  и иных участников дорожного движения в случае  дорожно-
транспортного происшествия. Такое подробное описание действий  на
месте происшествия вызвано тем, что понятие «ДТП с незначительным
материальным  ущербом»  ушло  с момента  появления  обязательного
страхования  гражданской ответственности владельцев  механических
транспортных   средств  (ст.  12  Закона).   Водителю,   ставшему
участником   дорожно-транспортного  происшествия,  помимо   всего
прочего  запрещается вскрывать тахограф  без разрешения работника
ГАИ  и  употреблять алкогольные напитки, наркотические  средства,
психотропные  или токсические вещества до освидетельствования  на
предмет  опьянения. В случае если водитель после  совершения  ДТП
употребил    ранее    перечисленные    напитки,    средства    до
освидетельствования на предмет опьянения, при этом объясняя  свои
действия  желанием  снять  стресс после происшествия,  это  будет
расцениваться как нарушение Закона.
     До    принятия    Закона   вопросы   подготовки    водителей
механических транспортных средств, осуществления права управления
этими  средствами регулировались нормативными актами  внутреннего
пользования  (приказы Министерства внутренних  дел,  Министерства
здравохранения)  и  не были доступны для всеобщего  обозрения.  С
принятием Закона положения, регулирующие указанные моменты, нашли
свое отражение в этом нормативном акте, в частности в гл. 5.
     Глава  6  посвящена  транспортным средствам.  Это  в  первую
очередь   требования   к   конструкции  транспортного   средства,
принадлежностям и запасным частям, их сертификации и сертификации
услуг   по   техническому  обслуживанию  и  ремонту  транспортных
средств.
     В  соответствии со ст. 40 Закона государственная регистрация
и  государственный  учет  транспортных средств  осуществляются  в
целях   обеспечения  надзора  за  соответствием  их  конструкции,
технического  состояния и оборудования установленным  требованиям
безопасности  дорожного  движения  и  экологической  безопасности
механических транспортных средств.
     На зарегистрированное транспортное средство выдаются:
     свидетельство    о    регистрации   (технический    паспорт)
транспортного средства;
     документ   (сертификат)   о   прохождении   государственного
технического осмотра;
     отличительный и регистрационный знаки государства.
     Законодатель  определил,  что  государственный   технический
осмотр   механических   транспортных   средств   проводится    на
диагностических  станциях  и  в  пунктах  технического  контроля,
которые  в  свою  очередь должны иметь разрешение  на  проведение
государственных  технических осмотров  механических  транспортных
средств,   выдаваемое  Министерством  транспорта  и  коммуникаций
Республики  Беларусь. В соответствии со ст. 41 Закона  разрешение
на  допуск механических транспортных средств к участию в дорожном
движении после прохождения государственного технического  осмотра
на  диагностических  станциях или пунктах  технического  контроля
выдается   органами   Министерства  внутренних   дел   Республики
Беларусь.
     Статья   43   Закона  определяет  перечень   неисправностей,
которые  служат  основанием  для запрещения  участия  в  дорожном
движении  транспортных средств. К таким неисправностям относятся:
неисправная  тормозная система; неисправное  рулевое  управление;
неисправное  сцепное  устройство (в составе поезда);  не  горящие
фары  и задние габаритные огни (в темное время суток и в условиях
недостаточной видимости); неисправные стеклоочистители (во  время
выпадения  осадков), а также иные неисправности,  предусмотренные
Правилами.
     При    возникновении    неисправностей,    за    исключением
перечисленных   выше,  водитель  транспортного  средства   должен
принять меры к их устранению, а если это невозможно - следовать к
месту   стоянки   или  ремонта  с  соблюдением  необходимых   мер
предосторожности.
     Принятие    настоящего   Закона,   а   также   нововведения,
закрепленные данным нормативным актом, позволят реализовать цели,
определенные  в  его преамбуле и направленные  на  охрану  жизни,
здоровья  и  имущества  граждан, их прав  и  законных  интересов,
защиту   интересов  общества  и  государства,  а   также   охрану
окружающей среды.
     
                                                    Л.К.Фармагей,
                                         начальник управления ГАИ 
                                      Министерства внутренник дел
                                              Республики Беларусь
                                                     А.Е.Цеховой,
                                           заместитель начальника
                                                   управления ГАИ
                                      Министерства внутренних дел
                                              Республики Беларусь
                                                       А.А.Сушко,
                                       кандидат технических наук,
                                    начальник отдела исследования
                                   проблем безопасности дорожного
                                            движения НИЦ Академии
                                      Министерства внутренних дел
                                              Республики Беларусь
     


12.08.2002 г.


Право Беларуси, 2002 г., № 5, с.22