Правовые меры воздействия за несоблюдение требований стандартов качества продукции
ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗА
НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ СТАНДАРТОВ
КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ
В.Н.НАРЫГИН, начальник отдела
государственного надзора за
стандартами Комитета по
стандартизации,
метрологии и сертификации
при Совете Министров
Правовые меры воздействия за нарушения законодательства в
области стандартизации, метрологии и сертификации сложились в
широко разветвленную и взаимоувязанную систему ответственности
субъектов хозяйствования, должностных лиц и граждан
(персональная ответственность), установленную различными видами
законодательства, предусматривающими как материально-
экономическую, так и уголовную, административную и гражданско-
правовую ответственность.
Уголовная ответственность предусмотрена ст. 337 Уголовного
кодекса Республики Беларусь (далее - УК), в которой
установлено, что выпуск на товарный рынок либо реализация
потребителям недоброкачественной продукции, заведомо способной
повлечь заболевания или отравления людей, или заведомо
загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней,
совершенные в течение года после наложения административного
взыскания за такие нарушения, - наказываются штрафом, лишением
права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, либо исправительными работами на
срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Если выпуск или реализация недоброкачественной продукции
повлекли по неосторожности причинение тяжкого или менее тяжкого
телесного повреждения, то виновные лица могут быть привлечены к
исправительным работам на срок до двух лет, или ограничением
свободы, или лишением свободы на срок до трех лет. При
наступлении смерти потребителя продукции срок ограничения
свободы увеличивается до пяти лет, а лишение свободы - до семи
лет.
Статьей 338 УК установлено, что выполнение работ или
оказание услуг, заведомо не отвечающих требованиям безопасности
для жизни или здоровья потребителей, повлекшие по неосторожности
причинение менее тяжкого телесного повреждения, влекут наказание
в виде штрафа, или лишения права занимать определенные
должности, или заниматься определенной деятельностью, либо
ограничения свободы, или лишения свободы на срок до двух лет. Те
же действия, повлекшие смерть человека или тяжкое телесное
повреждение, наказываются ограничением свободы на срок до пяти
лет или лишением свободы на срок до семи лет.
Статья 326 УК предусматривает, что применение лицом, на
которое возложено осуществление радиационного контроля, средств
радиационного контроля, не прошедших поверку или метрологическую
аттестацию в установленном порядке, либо невыполнение им методик
проведения измерений уровня радиоактивного загрязнения,
совершенные в течение года после наложения административного
взыскания за такие же нарушения, наказываются штрафом или
исправительными работами на срок до двух лет.
В случае выявления правонарушений, изложенных в
вышеперечисленных статьях УК, материалы проверок
государственного надзора за стандартами и средствами измерений
направляются в органы прокуратуры для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела.
Административная ответственность за нарушения требований в
области стандартизации и качества продукции, выпуска в
обращение и содержания средств измерений и пользования ими
регулируется ст.ст. 171, 171-1 и 46-2 Кодекса Республики
Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).
В частности, ст. 171 определяет следующие виды нарушений:
1) выпуск (в том числе из ремонта) или поставка
(реализация) продукции, не соответствующей требованиям
стандартов, технических условий и образцов (эталонов) по
качеству, комплектности и упаковке;
2) выпуск в продажу в розничных торговых предприятиях
(организациях) продукции, не соответствующей требованиям
стандартов, технических условий и образцов (эталонов) по
качеству, комплектности и упаковке;
3) передача заказчику либо в производство
конструкторской, технологической и проектной документации, не
соответствующей требованиям стандартов и технических условий по
качеству продукции или требованиям стандартов на
технологические процессы;
4) несоблюдение стандартов и технических условий при
транспортировании, хранении и использовании (эксплуатации)
продукции, если это повлекло снижение качества, порчу или
сверхнормативные потери продукции;
5) выпуск в обращение средств измерений, не прошедших
государственных испытаний или метрологической аттестации, а
также неповеренных;
6) изготовление, ремонт и поверка средств измерений
предприятиями, организациями и учреждениями, не получившими
в установленном порядке соответствующего разрешения, а также
нарушение методов и правил поверки;
7) нарушение правил пользования средствами измерений.
За данные нарушения согласно ст. 171 КоАП предусмотрено
предупреждение или наложение штрафа в размере до двух базовых
величин.
Статьей 171-1 за применение лицом, на которое возложено
осуществление радиационного контроля, не прошедших поверку или
метрологическую аттестацию в установленном порядке средств
радиационного контроля либо невыполнение им методики проведения
измерений уровня радиоактивного загрязнения предусматривается
наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной до
трех базовых величин.
Статьей 46-2 предусмотрено, что за выпуск на товарный рынок
либо реализацию потребителям недоброкачественной продукции,
заведомо способной повлечь заболевания или отравления людей или
заведомо загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней,
может быть наложен штраф:
- на граждан в размере до десяти базовых величин;
- на должностных лиц - до двадцати базовых величин с
конфискацией этой продукции.
В случае выявления правонарушений, установленных в
вышеперечисленных статьях КоАП, государственным инспектором по
надзору за стандартами и средствами измерений составляется
протокол об административном правонарушении. По ст. 171 эти
протоколы направляются в административные комиссии при
исполкомах, которые рассматривают данные протоколы и принимают
решение о наказании виновных.
По ст.ст. 46-2 и 171-1 протоколы составляются государствен-
ным инспектором по надзору за стандартами и средствами измерений
и направляются в районные (городские) суды для рассмотрения.
В соответствии со ст. 71 Трудового кодекса Республики
Беларусь (далее - ТК) полный брак по вине работника оплате не
подлежит. Частичный брак по вине работника оплачивается по
пониженным, в зависимости от степени годности продукции,
расценкам. За противоправное, виновное неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей
установлена дисциплинарная ответственность (ст. 198 ТК).
Постановлением Совета Министров от 20 августа 1998 г. №
1318 внесены изменения в Положение о порядке и условиях
заключения контрактов с руководителями государственных
предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденное
постановлением Кабинета Министров от 16 сентября 1994 г. № 76,
в части возможности прекращения контракта за выпуск и
реализацию продукции (работ, услуг), не соответствующей
требованиям стандартов и другим нормативным документам по
стандартизации.
Гражданско-правовая и экономическая ответственность
субъектов хозяйствования за нарушения требований в области
стандартизации, метрологии, сертификации и качества продукции
регулируется несколькими законодательными актами, в частности,
Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее - ГК), Законами
от 9 января 2002 г. «О защите прав потребителей», от 5 сентября
1995 г. «О стандартизации», от 5 сентября 1995 г. «Об
обеспечении единства измерений», от 5 сентября 1995 г. «О
сертификации продукции, работ и услуг», от 24 ноября 1993 г. «О
поставках товаров для государственных нужд», Указом Президента
от 20 мая 1998 г. № 268, постановлением Совета Министров от 1
сентября 1998 г. № 1371 и рядом других постановлений Совета
Министров.
Так, ГК (ст.ст. 445, 473, 474, 488), Законом «О защите прав
потребителей» установлена ответственность за передачу товара
ненадлежащего качества, оказание услуг и обязанности
изготовителя или продавца по замене недоброкачественного товара,
возмещению расходов по устранению недостатков, возмещению вреда,
причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуги
(ст. 964 ГК).
Штрафные санкции за поставку товара, не соответствующего
требованиям стандартов по качеству, комплектности,
предусмотрены:
- п. 93 Положения о поставках товаров в Республике
Беларусь, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 8
июля 1996 г. № 444, - в размере 25 процентов стоимости
некачественного товара;
- ст. 12 Закона «О поставках товаров для государственных
нужд» - в размере 20 процентов стоимости некачественного товара.
Наложение на субъектов хозяйствования штрафных
(экономических) санкций за нарушения ими обязательных
требований нормативных документов по стандартизации
предусмотрено ст.11 Закона «О стандартизации».
Размеры названных экономических санкций установлены Указом
Президента от 20 мая 1998 г. № 268 «О повышении
конкурентоспособности продукции отечественного производства
(работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей,
поставщиков и продавцов за качество продукции (работ, услуг)» и
постановлением Совета Министров от 1 сентября 1998 г. № 1371 «О
государственном надзоре за выполнением требований стандартов,
обеспечением единства измерений и контроле за соблюдением правил
обязательной сертификации в Республике Беларусь».
В частности, налагается штраф на юридических лиц и
предпринимателей за:
1) передачу заказчику конструкторской, технологической или
проектной документации на объекты, не соответствующие
требованиям нормативных документов, - в размере 25 процентов
стоимости выполненных работ;
2) реализацию продукции (в том числе отремонтированной),
выполнение работ, оказание услуг, не соответствующих требованиям
нормативных документов, устанавливаемым в целях обеспечения
безопасности продукции (работ, услуг) для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества граждан, в целях обеспечения
технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости
продукции, единства методов контроля и маркировки (в том числе
за реализацию продукции с истекшими сроками годности), - в
размере 75 процентов стоимости реализованной продукции (работ,
услуг), не соответствующей установленным требованиям;
3) реализацию продукции, не соответствующей требованиям
нормативных документов к внешнему виду и (или) упаковке (если
это не повлекло снижения требований к безопасности продукции), -
в размере 25 процентов стоимости реализованной продукции (работ,
услуг);
4) реализацию продукции (работ, услуг), не соответствующей
требованиям нормативных документов (за исключением случаев,
предусмотренных в пп. 2, 3), показателям качества, указанным в
маркировке и в сопроводительной документации, - в размере 50
процентов стоимости реализованной продукции (работ, услуг);
5) реализацию средств измерений, не прошедших
государственных испытаний или метрологической аттестации в
соответствии с обязательными требованиями стандартов, - в
размере 100 процентов стоимости реализованных средств измерений;
6) реализацию продукции (работ, услуг), не соответствующей
требованиям нормативных документов, неоднократно (два и более
раз) в течение года - в размере 100 процентов стоимости
реализованной продукции (работ, услуг);
7) реализацию импортируемой, а также производимой в
республике продукции (работ, услуг), подлежащей обязательной
сертификации, без сертификата соответствия и (или) знака
соответствия - в размере 100 процентов стоимости реализованной
продукции (работ, услуг);
8) реализацию импортируемой, а также производимой в
республике продукции (работ, услуг), подлежащей обязательной
сертификации, без сертификата соответствия и (или) знака
соответствия неоднократно (два и более раз) в течение года, по
поддельным сертификатам либо неправомерное использование знака
соответствия - в размере 200 процентов стоимости реализованной
продукции (работ, услуг);
9) нарушение запрета органов государственного надзора за
стандартами и средствами измерений на выпуск, реализацию
продукции (работ, услуг) - в размере 100 процентов стоимости
реализованной вопреки запрету продукции (работ, услуг);
10) в случаях, когда стоимость продукции (работ, услуг),
реализованной с нарушением установленных требований, невозможно
определить из-за отсутствия должного учета или непредставления
юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями
необходимой документации, налагается штраф при установлении
нарушений, предусмотренных пп. 2, 6 и 8, - в размере 500
базовых величин, пп. 4, 5, 7, - в размере 250 базовых величин,
пп. 1, 3, - в размере 100 базовых величин.
Санкции оперативного характера, предусмотренные Законами «О
стандартизации» и «Об обеспечении единства измерений», в отличие
от других санкций не прямым, а косвенным образом воздействуют на
имущественные права субъектов хозяйствования и выражаются в
частичном ограничении их самостоятельности в определенных
правах. К санкциям оперативного характера относятся:
- запрет передачи заказчику и применение конструкторской,
технологической и проектной документации, не соответствующей
обязательным требованиям стандартов и строительных норм;
- запрет в случае несоответствия продукции, работ и услуг
обязательным требованиям стандартов, строительных норм
реализации, использования (эксплуатации) продукции, а также
выполнения работ и оказания услуг;
- запрет реализации продукции, в сопроводительной
документации на которую или в маркировке которой не указано
соответствие нормативным документам по стандартизации;
- запрет реализации продукции, выполнения работ и оказания
услуг в случае уклонения субъектов хозяйствования от
предъявления продукции, работ и услуг для проверки в
установленном порядке и создания препятствий государственным
инспекторам в ее проведении;
- запрет производства продукции, не обеспечивающего
выполнение требований стандартов по безопасности окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также в других
случаях, предусмотренных законодательством;
- запрет реализации продукции, подлежащей обязательной
сертификации, без сертификата и (либо) знака соответствия,
подтверждающих соответствие продукции указанным требованиям;
- запрет применения или выпуска средств измерений, не
прошедших государственные испытания и утверждение типа, поверку
или метрологическую аттестацию;
- выдача предписаний о снятии с эксплуатации средств
измерений, непригодных к применению, устранении нарушений
метрологических норм и правил, пересмотре межповерочных
интервалов;
- выдача предписаний о запрете изготовления, ремонта,
поверки, проката средств измерений или торговли ими;
- выдача предписаний о запрете выполнения работ, в
отношении которых установлены обязательные требования по
измерениям и которые выполняются с нарушением этих требований.
При выявлении органами государственного надзора за
стандартами и средствами измерений продукции, не соответствующей
требованиям нормативных документов и представляющей опасность
для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды,
юридические лица и предприниматели обязаны добровольно, а в
случае неисполнения по постановлению и в установленные органами
государственного надзора за стандартами и средствами измерений
сроки изъять такую продукцию из обращения, эксплуатации для ее
последующей переработки или утилизации, о чем сообщить органам
государственного надзора за стандартами и средствами измерений в
5-дневный срок. В случае неисполнения постановления об изъятии
продукции из обращения, эксплуатации соответствующие материалы
передаются органам Министерства внутренних дел для ее
принудительного изъятия в установленном порядке с возмещением
расходов за счет юридического лица или предпринимателя.
30.09.2002 г.
Налоговый курьер предпринимателя, 2002 г., № 36, с.2
