Реорганизация коммерческих организаций. Правопреемство в отношении вещных прав
РЕОРГАНИЗАЦИЯ КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ. ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ
ВЕЩНЫХ ПРАВ
В.П. ВАУЛИН, заместитель директора
Департамента по управлению государственным
имуществом Министерства экономики
Республики Беларусь
Сущность реорганизации юридического лица состоит в том, что
ее следствием является не прекращение его деятельности, а
правопреемство по правам и обязательствам реорганизуемой
организации. При этом такое правопреемство может быть разным по
объему.
Вещные права. К вещным правам Гражданский кодекс Республики
Беларусь (далее - ГК) относит право собственности, право
хозяйственного ведения и право оперативного управления, право
пожизненного наследуемого владения земельным участком, право
постоянного пользования земельным участком, сервитуты. Из данного
перечня вещных прав каждая коммерческая организация, безусловно,
обладает либо правом собственности на свое имущество, либо правом
хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления на
закрепленное имущество. Наличие в собственности, хозяйственном
ведении либо оперативном управлении обособленного имущества - один
из признаков юридического лица, поэтому коммерческие организации, не
обладающие одним из этих вещных прав на то или иное имущество, не
могут существовать как таковые. Субъектами права пожизненного
наследуемого владения земельным участком являются граждане
Республики Беларусь, но не организации. Право постоянного
пользования земельным участком - вещное право, правообладателем
которого может быть и гражданин, и коммерческая организация. Такое
вещное право, как сервитут, может быть установлено как в интересах
физического, так и в интересах юридического лица. Поэтому
ограничимся следующим кругом вещных прав: право собственности, право
хозяйственного ведения и право оперативного управления, право
постоянного пользования земельным участком, сервитуты.
ГК не содержит прямого определения права собственности, такое
определение дано косвенно, путем перечисления полномочий
собственника. Статья 210 ГК устанавливает, что собственнику
принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим
имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в
отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности,
не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и
не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том
числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,
передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования
и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять
его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.
Аналогичным образом законодатель поступил и при определении
права хозяйственного ведения, права оперативного управления.
Согласно ст. 276 ГК унитарное предприятие, которому имущество
принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и
распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в
соответствии с законодательством. Права владения, пользования и
распоряжения имуществом, закрепленным за казенным предприятием либо
учреждением, как следует из ст. 277 ГК, эти юридические лица
осуществляют в пределах, установленных законодательством, заданиями
собственника и назначением имущества. Таким образом, право
собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного
управления существенно различаются между собой по объему полномочий,
предоставляемых правообладателю.
Право постоянного пользования земельным участком означает
пользование без заранее установленного срока. Объем содержания прав
пользователя ограничивается только владением и пользованием.
Субъектами данного права являются как юридические лица (в том числе
и коммерческие организации), так и граждане.
Сервитут также относится к вещным правам, его установление
связывается с чужой вещью (имуществом). Сервитут сохраняется в
случае перехода прав на недвижимое имущество, которое обременено
этим сервитутом, к другому лицу. Содержание сервитута исчерпывается
владением и пользованием чужой вещью.
Реорганизация. ГК устанавливает пять форм реорганизации
юридических лиц, в полной мере относимых и к коммерческим
организациям: слияние, присоединение, разделение, выделение,
преобразование. При слиянии юридических лиц права и обязанности
каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в
соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического
лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и
обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с
передаточным актом. При разделении юридического лица его права и
обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в
соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава
юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из
них в соответствии с разделительным балансом переходят права и
обязанности реорганизованного юридического лица. При преобразовании
юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида
(изменение организационно-правовой формы) права и обязанности
переходят к вновь возникшему. Как видим, сущность реорганизации
юридического лица состоит в том, что ее следствием является не
прекращение его деятельности, а правопреемство по правам и
обязательствам реорганизуемой организации. При этом такое
правопреемство, как следует из приведенной нормы ГК, может быть
разным по объему. Если для таких форм реорганизации, как слияние,
присоединение, разделение, выделение, характерно полное
(универсальное) правопреемство, то для случаев преобразования
юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида
сделано определенное исключение, наличие которого позволяет сделать
вывод о частном (сингулярном) правопреемстве: к вновь возникшему
юридическому лицу права и обязанности реорганизованного переходят,
исключая те, которые не могут принадлежать возникшему юридическому
лицу. Положения о правопреемстве по всем обязательствам
реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов
и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, должны
содержаться в передаточном акте, разделительном балансе,
утверждаемом учредителями (участниками) юридического лица или
органом, принявшим решение о реорганизации.
Отметим также, что такие формы реорганизации, как разделение,
выделение, слияние, присоединение, влекут за собой наряду с другими
последствиями чисто количественные изменения числа юридических лиц
на какой-то конкретный момент. При разделении и выделении вместо
одной коммерческой организации образуются как минимум две (возможно
и больше, но суть других отношений от количества образуемых
организаций не меняется). При слиянии, присоединении вместо как
минимум двух (опять-таки возможно и большего числа) организаций
образуется одна. Преобразование отличается от всех четырех названных
видов реорганизации тем, что изменяется организационно-правовая
форма юридического лица, но такое изменение не влечет увеличения
либо уменьшения их числа.
Право собственности. С позиции отношений собственности все
коммерческие организации, как известно, можно разделить на две
группы: имеющие право собственности на принадлежащее им имущество и
не имеющие такового, а основанные на ином вещном праве. Право
собственности на имущество, созданное за счет вкладов учредителей
(участников), а также произведенное и приобретенное в процессе
финансово-хозяйственной деятельности, имеют: полное товарищество,
коммандитное товарищество, общество с ограниченной ответственностью,
общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество,
производственный кооператив. Не наделяются правом собственности на
закрепленное за ними имущество унитарные предприятия, которые могут
быть основаны на праве хозяйственного ведения либо праве
оперативного управления.
Увязывая нормы права о правопреемстве при реорганизации
юридических лиц с нормами, регулирующими приобретение права
собственности, часть третья п. 2 ст. 219 ГК устанавливает, что в
случае реорганизации юридического лица право собственности на
принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам -
правопреемникам реорганизованного юридического лица. Как видим, в
данной статье говорится о таких реорганизуемых юридических лицах,
которые имеют право собственности на свое имущество. Следовательно,
из всех коммерческих организаций нормы части третьей п. 2 ст. 219 ГК
распространяются только на полное товарищество, коммандитное
товарищество, общество с ограниченной ответственностью, общество с
дополнительной ответственностью, акционерное общество и
производственный кооператив и не распространяются на унитарное
предприятие.
Второй вывод, который следует из смысла данной статьи, - при
реорганизации коммерческих организаций, являющихся собственниками
своего имущества, юридическое лицо - правопреемник реорганизованного
также будет являться собственником переданного ему имущества. Не
вызывает никаких сомнений, что это положение верно для всех случаев,
когда следствием реорганизации, независимо от того, в какой форме
она проведена, является образование одного или нескольких
юридических лиц такой организационно-правовой формы, как полное
товарищество, коммандитное товарищество, общество с ограниченной и
общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество,
производственный кооператив.
Однако законодательство предусматривает случаи, когда
следствием реорганизации коммерческой организации - собственника
своего имущества, является образование коммерческой организации, не
являющейся собственником имущества,- унитарного предприятия. Мы
имеем в виду ст. 65, 91, 94, 98, 104, 112 ГК, которые, установив
минимально возможное число участников хозяйственных товариществ и
обществ (не менее двух), производственного кооператива (не менее
трех), содержат и модель поведения на случай, когда число участников
этих организаций по тем или иным обстоятельствам становится меньше
допустимого. Как известно, данные статьи обязывают названные
коммерческие организации либо к ликвидации, либо к преобразованию в
унитарное предприятие. Если оставшийся единственный участник
хозяйственного товарищества, хозяйственного общества,
производственного кооператива принимает решение и осуществляет
преобразование организации в унитарное предприятие, то имущество за
унитарным предприятием будет закреплено на праве хозяйственного
ведения, собственником имущества, ранее принадлежавшего этим
юридическим лицам, становится данный участник, а не унитарное
предприятие. Из этого вытекает, что из правила, предусмотренного
частью третьей п. 2 ст. 219 ГК, есть исключение, не нашедшее своего
отражения ни в данной статье, ни в соответствующих статьях,
регулирующих право хозяйственного ведения.
Второе исключение, не нашедшее отражения в п. 2 ст. 219 ГК,
состоит в следующем. Статьи 53, 54 ГК, отдельные положения которых
мы воспроизвели выше, имеют характер общего правового регулирования,
поэтому в них говорится о «юридических лицах» без определения
конкретной организационно-правовой формы юридического лица, которое
образуется в результате реорганизации. Более конкретные решения
содержатся в ст. 65, 91, 104 ГК, однако в них говорится только о
преобразовании хозяйственных обществ и товариществ, производственных
кооперативов. Поэтому исходя, во-первых, из основных начал
гражданского законодательства, закрепленных в ст. 2 ГК, одним из
принципов которого является свобода участников гражданских
правоотношений в установлении своих прав и обязанностей на основе
договора и в пределах любых не противоречащих законодательству
условий договора, во-вторых, из факта отсутствия в законодательстве
Республики Беларусь норм, запрещающих разделение коммерческой
организации, являющейся собственником своего имущества, на несколько
унитарных предприятий либо выделение из нее одного или нескольких
унитарных предприятий, мы полагаем, что хозяйственное товарищество,
хозяйственное общество, производственный кооператив могут быть
разделены таким образом, что следствием этого разделения будет
образование унитарного предприятия (одного или нескольких).
Идеальным вариантом для осуществления такого разделения является
случай, когда в названных коммерческих организациях остаются только
два участника, каждый из которых становится учредителем своего
унитарного предприятия, образуемого в результате разделения, хотя
такой возможности мы не исключаем и для случаев, когда число
участников больше двух*. Мы также полагаем, что из хозяйственного
товарищества, хозяйственного общества, производственного кооператива
может быть выделено унитарное предприятие, которое конечно же не
будет являться собственником переданного ему имущества. В обоих этих
случаях унитарное предприятие (предприятия) - правопреемник
реорганизованного хозяйственного товарищества, хозяйственного
общества, производственного кооператива не становится собственником
закрепленного за ним имущества.
Право хозяйственного ведения. Унитарным предприятием
признается коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на закрепленное за ней имущество. Имущество унитарного
предприятия находится в государственной либо частной собственности
физического или юридического лица. Долевая собственность на
унитарное предприятие не допускается. Как видим, унитарное
предприятие стоит особняком в общем ряду коммерческих организаций,
рассмотренных нами ранее. Главное отличие унитарного предприятия от
других коммерческих организаций в контексте рассматриваемого нами
вопроса состоит в том, что собственником имущества унитарного
предприятия является другое самостоятельное лицо: негосударственное
юридическое лицо, физическое лицо, Республика Беларусь,
административно-территориальная единица. В любом случае этот
собственник как бы «стоит» вне этого унитарного предприятия, это
другой самостоятельный субъект права. Не вызывает никаких сомнений,
что в случаях, когда следствием реорганизации унитарного предприятия
является образование одного или нескольких унитарных предприятий,
основанных на праве хозяйственного ведения, такие предприятия не
приобретут право собственности на переданное им имущества. Данное
имущество будет закреплено за ними на праве хозяйственного ведения.
Это положение является верным для таких видов реорганизации
унитарных предприятий, как разделение, выделение, присоединение,
слияние.
Законодательство Республики Беларусь знает случаи, когда
унитарное предприятие может быть преобразовано в хозяйственное
товарищество, хозяйственное общество. Первый такой случай
предусмотрен ст. 113 ГК: в случае раздела имущества, находящегося в
собственности супругов или членов крестьянского (фермерского)
хозяйства, а также перехода права собственности на имущество
унитарного предприятия в порядке наследования, правопреемства либо
иными не противоречащими законодательству способами к двум и более
лицам унитарное предприятие может быть реорганизовано путем
преобразования в хозяйственное товарищество или общество в порядке,
установленном законодательством и соглашением сторон**. Далее,
согласно Закону Республики Беларусь «О разгосударствлении и
приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»
разгосударствление государственной собственности в Республике
Беларусь осуществляется путем преобразования государственных
унитарных предприятий в открытые акционерные общества. Это второй,
предусматриваемый законодательством Республики Беларусь случай,
когда унитарное предприятие преобразуется в хозяйственное общество
(открытое акционерное общество). В обоих названных случаях
юридическое лицо, создаваемое в результате преобразования унитарного
предприятия, становится собственником имущества, ранее находившегося
в хозяйственном ведении преобразованного унитарного предприятия.
Прежний собственник такого имущества во всех названных случаях
лишается (добровольно) права собственности на имущество унитарного
предприятия, приобретая взамен акции акционерного общества, доли в
уставных фондах хозяйственных товариществ, обществ с ограниченной
ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью.
Право оперативного управления. В случаях, предусмотренных
законодательством об унитарных предприятиях, по решению
Правительства Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в
собственности Республики Беларусь, может быть образовано унитарное
предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное
предприятие). Сегодня в Беларуси отсутствует законодательство,
которое регламентировало бы статус казенных предприятий, определяло
случаи, когда может быть создано такое предприятие, равным образом,
как нет и самих казенных предприятий. Исходя из того, что имущество
казенного предприятия находится в собственности Республики Беларусь,
а решение о создании данного предприятия правомочен принимать только
Совет Министров Республики Беларусь, представляется бесспорным то,
что и реорганизация казенного предприятия может быть произведена по
решению Совета Министров Республики Беларусь. При этом, по нашему
мнению, вопрос о правовом режиме имущества, переданного возникшей в
результате реорганизации коммерческой организации, зависит от
организационно-правовой формы данной организации.
Право собственности на земельный участок, право постоянного
пользования земельным участком. Земельные отношения в Республике
Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами
Президента Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле
(далее - Кодекс о земле), а также принимаемыми в соответствии с ними
другими актами законодательства. Нормы гражданского законодательства
применяются к земельным отношениям с учетом положений, установленных
земельным законодательством. Вещные права на недвижимое имущество
регулируются ст. 262-271 ГК, нормы которых содержат правила о вещных
правах на землю и здания, сооружения и другую недвижимость, стоящие
на этой земле, а также о вещных сервитутных правах.
Статья 56 Кодекса о земле, регулируя переход права
собственности на земельный участок при реорганизации и ликвидации
юридического лица Республики Беларусь, устанавливает, что при
реорганизации юридического лица, которому передан земельный участок
в собственность, к созданному в результате реорганизации
юридическому лицу в соответствии с действующим законодательством
Республики Беларусь переходит право собственности на земельный
участок при условии сохранения его целевого назначения.
Представляется, что положения этой статьи верны с учетом отмеченных
нами оговорок, т.е. только для случаев, когда создаваемая в
результате реорганизации коммерческая организация по своей правовой
природе может быть собственником своего имущества. Если же в
результате реорганизации коммерческой организации - собственника
земельного участка будет создано унитарное предприятие, такое
предприятие не может стать собственником земельного участка.
Вопросы перехода права постоянного пользования земельным
участком при реорганизации коммерческой организации-
землепользователя ни Кодекс о земле, ни ГК не регулируют. Статья 55
Кодекса о земле, посвященная проблемам права пользования и права
пожизненного наследуемого владения земельным участком при переходе
права собственности на строение, устанавливает, что при переходе
права собственности на строение или сооружение вместе с этими
объектами переходит и право пользования (или пожизненного
наследуемого владения) земельным участком. Размер земельного участка
(его части) определяется в установленном порядке с учетом целей, для
которых использовались эти строения и сооружения.
Нам представляется, что вопросы пользования земельным участком
при реорганизации коммерческой организации-землепользователя,
которой земельный участок выделен на праве постоянного пользования,
должны решаться с учетом следующего. Предоставление земельных
участков в Республике Беларусь в пользование осуществляется в
порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании
решений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов
в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Поэтому при реорганизации коммерческой организации, которой
земельный участок был предоставлен в пользование, по вопросу
пользования земельным участком правопреемником должно быть принято
специальное решение. Это обусловлено особым статусом земли.
Сервитуты. ГК, Кодекс о земле устанавливают, что собственник
земельного участка вправе требовать от собственника соседнего
земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника
другого земельного участка предоставления права ограниченного
пользования соседним участком (сервитута). Сервитут устанавливается
для обеспечения прохода, проезда через соседний, а в необходимых
случаях - через другой земельный участок, прокладки и эксплуатации
линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения
водоснабжения и мелиорации, а также иных нужд. Сервитут
устанавливается и прекращается по соглашению между лицом, требующим
установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит
регистрации в порядке, установленном для регистрации права на
земельный участок. В случае недостижения соглашения об установлении
или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица,
требующего установления сервитута. На условиях и в порядке,
предусмотренных законодательством, сервитут может быть установлен в
интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на
праве пожизненного наследуемого владения или на праве постоянного
пользования, а также арендаторов земельных участков.
Из приведенных норм законодательства выделим главное: сервитут
устанавливается в интересах определенного лица. Это обстоятельство,
а также необходимость регистрации сервитута, по нашему мнению,
обусловливают невозможность передачи права ограниченного пользования
чужим недвижимым имуществом (сервитута) от реорганизуемой
коммерческой организации ее правопреемнику. Такой правопреемник при
наличии к тому оснований должен будет этот вопрос решать в
установленном порядке.
_______________________________
* В последнем случае участникам, как правило, труднее достичь
согласия.
** Другие названные в данной статье ГК варианты реорганизации,
модели поведения собственников мы не рассматриваем как выходящие за
рамки рассматриваемого нами вопроса.
26.04.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 15, с.82
