ОПЛАТА ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
И.Г. ТУШИНСКИЙ, начальник
Главного управления нормотворческой
деятельности в сфере
экономики и экологии
Министерства юстиции
Республики Беларусь
В 2004 г. сложилась достаточно своеобразная ситуация вокруг
оплаты государственного технического осмотра транспортных средств.
Причем своеобразие заключается не в том, сколько платить, а в том,
как средства распределяются между заинтересованными лицами.
Законом Республики Беларусь «О дорожном движении» (далее -
Закон) была отменена монополия Государственной автомобильной
инспекции Республики Беларусь (далее - ГАИ) на проведение
технического осмотра транспортных средств. Статьей 41 Закона функции
государственного технического осмотра возложены на диагностические
станции и пункты технического контроля. Порядок проведения
технического осмотра определяется Министерством транспорта и
коммуникаций Республики Беларусь. Причем что примечательно,
разрешение на допуск механических транспортных средств к участию в
дорожном движении после прохождения государственного технического
осмотра выдается органами Министерства внутренних дел Республики
Беларусь (далее - МВД), в данном случае - ГАИ.
Во исполнение Закона Министерство транспорта и коммуникаций
Республики Беларусь постановлением от 28 ноября 2002 г. № 39
утвердило Инструкцию о порядке проведения государственного
технического осмотра транспортных средств (далее - Инструкция).
Инструкцией установлено, что государственный технический
осмотр включает в себя инструментальный контроль технического
состояния транспортных средств (далее - инструментальный контроль) и
документальную проверку необходимых документов водителя и
транспортного средства (далее - документальная проверка).
Инструментальный контроль проводится в диагностической станции
или в пункте технического контроля, а документальная проверка - там
же, но уже представителем ГАИ. Иными словами, инструментальный
контроль проводится соответствующей организацией, а документальная
проверка - органами ГАИ, т.е. разными субъектами.
Проведение государственного технического осмотра является
платным, причем его оплата оформляется квитанцией (платежным
поручением) (п. 9 Инструкции). Как следует из Инструкции (п. 9 и
22), оплата должна осуществляться единым платежом (одной платежкой).
С этого нормативного предписания и начинают возникать вопросы,
которые в последующем приобретут проблемный характер.
Дело в том, что до ноября 2003 г. цены (тарифы) за технический
осмотр устанавливались МВД. Причем с 1992 г. действовало
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1992 г.
№ 417 (далее - постановление № 417), в соответствии с которым суммы
сборов с владельцев транспортных средств за услуги (работы),
оказываемые ГАИ, зачислялись в доход республиканского бюджета, за
исключением, в частности, сумм, получаемых за выдачу сертификата
(талона) о прохождении технического осмотра.
В отношении постановления № 417 необходимо отметить, что оно
прекратило свое действие только с 1 июля 2004 г. (постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. № 125).
Постановление № 417 содержало конкретные размеры сбора за проведение
государственного осмотра. Следует также учитывать, что выдача
сертификата (талона) и проведение технического осмотра - разные вещи
(вернее, разные действия).
Формулировки постановления № 417 начиная с 1999 г. были
некорректны. Так, со вступлением в силу Закона Республики Беларусь
«О ценообразовании» формой денежной оценки работ (услуг) являются
цены и тарифы. Налоговый кодекс Республики Беларусь определил сферу
налогового изъятия в виде сбора - совершение юридически значимых
действий.
Терминология постановления № 417 не была своевременно
приведена им в соответствие ни с Законом Республики Беларусь «О
ценообразовании», ни с Законом Республики Беларусь «О дорожном
движении», ни с Налоговым кодексом Республики Беларусь, в связи с
чем точно установить характер платежей, взимаемых ГАИ в соответствии
с этим постановлением, не представляется возможным, а с учетом
прекращения действия - также и целесообразным. Однако характер
отношений, установленных постановлением № 417, достаточно ясен:
суммы за проведение технического осмотра должны были поступать в
республиканский бюджет в части, касающейся деятельности ГАИ.
В ноябре 2003 г. был принят Указ Президента Республики
Беларусь от 5 ноября 2003 г. № 487, которым внесены изменения и
дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. №
285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике
Беларусь», которыми полномочия по регулированию цен (тарифов) на
услуги (работы) по проведению государственного технического осмотра
транспортных средств были отнесены к компетенции Министерства
экономики Республики Беларусь. В свою очередь, Министерство
экономики своим постановлением от 30 января 2004 г. № 31 (далее -
постановление № 31) эти тарифы утвердило. Однако данным
постановлением установлено, что в тарифах на услуги (работы) по
проведению технического осмотра учтена стоимость проведения
инструментального контроля и документальной проверки. Данный тариф
являлся единым, без выделения из него сумм, указанных в еще
действовавшем постановлением № 417. Естественно, что с момента
вступления в силу этого постановления Министерства экономики (12
февраля 2004 г.) вся сумма тарифа стала аккумулироваться у
диагностических станций и пунктов технического контроля.
С каждого транспортного средства, прошедшего государственный
технический осмотр с 12 февраля 2004 г. по 1 июля 2004 г., в
республиканский бюджет должно было поступить по 2 500 руб. Учитывая
то обстоятельство, что суммы, установленные в постановлении № 417,
вполне могут быть признаны налоговым платежом, диагностическим
станциям и пунктам технического контроля рано или поздно придется их
в бюджет перечислить.
Кроме этого, 21 января 2004 г. вступил в силу Указ Президента
Республики Беларусь от 21 января 2004 г. № 24, которым было выражено
согласие Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения о
принятии единообразных условий для периодических технических
осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких
осмотров (г. Вена, 13 ноября 1997 г.) (далее - Соглашение).
Присоединившись к Соглашению, Республика Беларусь обязалась для себя
в том, что, в частности, термин «технический осмотр» включает осмотр
любых предметов оборудования и частей, которые используются на
колесных транспортных средствах и характеристики которых оказывают
влияние на безопасность дорожного движения, охрану окружающей среды
и экономию энергии.
Как видно из этого определения, технический осмотр - это
только инструментальный контроль. Это также подтверждается и самими
единообразными условиями (правилами в рамках Соглашения).
Следовательно, с даты обязательности Соглашения (1 мая 2004
г.) и в соответствии с Законом ГАИ может только осуществлять допуск
транспортных средств к участию в дорожном движении в проведении
технического осмотра.
Примечательный факт, постановление № 31 принималось после
вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 21 января
2004 г. № 24 и ни до 1 мая 2004 г., ни до 1 июля 2004 г. изменено не
было. В равной степени ни до 1 мая 2004 г., ни до 1 июля 2004 г. не
было изменено постановление Министерства транспорта и коммуникаций
от 28 ноября 2002 г. № 39.
Акцент на 1 июля 2004 г. имеет под собой веские основания. С
этой даты вступили в силу два взаимосвязанных нормативных правовых
акта:
- Указ Президента Республики Беларусь от 20 февраля 2004 г. №
112 (далее - Указ № 112), которым установлены сборы, взимаемые
органами ГАИ;
- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4
февраля 2004 г. № 125, которым дан перечень услуг, оказываемых
органами ГАИ.
Ни в одном, ни во втором акте документальная проверка либо что-
нибудь отдаленно ее напоминающее не присутствует.
Указом № 112, в частности, установлены сбор за выдачу
сертификата о прохождении технического осмотра и сбор за выдачу
разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном
движении. Соответственно размер первого составляет 0,05 базовой
величины, а второго - 0,1 базовой величины.
Фактически с этой даты осуществление документальной проверки
вменено в функции ГАИ, осуществляемые ею в рамках своих контрольных
полномочий.
23.08.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 30, с.76
