КОММЕНТАРИЙ
        к постановлению Государственного таможенного комитета
             Республики Беларусь от 17 июня 2004 г. № 50
          «О взимании таможенной пошлины, акцизов и налога
               на добавленную стоимость при таможенном
               оформлении товаров в таможенном режиме
                  выпуска для свободного обращения»
                                  
         ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ ВЫПУСКА ДЛЯ СВОБОДНОГО ОБРАЩЕНИЯ:
                         ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТ
     
     Особенностью  таможенного режима временного  ввоза,  вызывающей
стабильный  интерес  у перевозчиков, является возможность  льготного
выпуска  в свободное обращение транспортных средств, предназначенных
для международных перевозок. До настоящего времени такая возможность
предоставлялась только в соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь от 13 ноября 1997 г. № 587 «О лизинге» (далее - Указ № 587)
и  касалась некоторых категорий автотранспортных средств,  ввезенных
на таможенную территорию Республики Беларусь до 1 сентября 2001 г. С
принятием  Указа Президента Республики Беларусь от 4 мая 2004  г.  №
211  «Об  особенностях  правового регулирования  таможенного  режима
временного ввоза товаров» (далее - Указ № 211) льготный выпуск  стал
возможным  и  в  отношении  транспортных средств,  используемых  для
международных перевозок пассажиров и товаров и помещенных до 26  мая
2003 г. под таможенный режим временного ввоза с полным освобождением
от   обложения   таможенными  пошлинами,  акцизами  и   налогом   на
добавленную стоимость.
     С  целью реализации норм двух названных указов, предусмотревших
10 %-ную уплату всех причитающихся таможенных платежей при изменении
таможенного режима временного ввоза на таможенный режим выпуска  для
свободного  обращения,  было принято постановление  Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь от 17 июня 2004 г. № 50  «О
взимании   таможенной  пошлины,  акцизов  и  налога  на  добавленную
стоимость  при таможенном оформлении некоторых товаров в  таможенном
режиме выпуска для свободного обращения» (далее - постановление).
     Комментируемое     постановление     связывает      возможность
предоставления  льготы при изменении таможенного  режима  временного
ввоза  на  таможенный  режим  выпуска  для  свободного  обращения  в
соответствии  с  Указом № 587 в зависимости от соблюдения  следующих
условий:
     1)   товары   должны  быть  ввезены  на  таможенную  территорию
Республики  Беларусь  до 1 сентября 2001 г. по договору  аренды  или
финансового   лизинга.  То  есть  для  целей  предоставления   льгот
признается  достаточным сам факт перемещения транспортного  средства
через  таможенную границу, после чего товар может  быть  помещен  на
склад  временного  хранения  либо  под  любой  таможенный  режим,  в
соответствии с которым он находится под таможенным контролем.  Режим
временного  ввоза может быть заявлен лишь впоследствии,  после  чего
осуществляется выпуск товаров в свободное обращение;
     2)  предназначение товаров должно быть связано с осуществлением
международных перевозок;
     3)  до  помещения под таможенный режим выпуска  для  свободного
обращения  данные товары должны были находиться в режиме  временного
ввоза. При этом в период нахождения товара в режиме временного ввоза
его   течение   может  продлеваться  либо  в  отношении   ввезенного
транспортного  средства  может  производиться  повторное  таможенное
оформление  с  выдачей  нового  таможенного  разрешения  по  причине
изменения  условий внешнеэкономического договора, предусматривающего
дальнейшее  нахождение  товара на таможенной  территории  Республики
Беларусь;
     4)  товары должны быть заявлены в таможенном режиме выпуска для
свободного  обращения до окончания срока временного  ввоза  либо  по
окончании  этого  срока, но до истечения срока временного  хранения,
если  товары были помещены на склад временного хранения до окончания
срока  временного  ввоза.  При этом допустимым  признается  передача
транспортного средства во владение и (или) пользование другому лицу,
которое  фактически  и будет осуществлять его  помещение  под  режим
выпуска в свободное обращение.
     Некоторые  изменения претерпел перечень документов,  которые  в
соответствии    с   постановлением   необходимо   представить    для
осуществления  льготного выпуска транспортных  средств  в  свободное
обращение.
     Дата  ввоза  товара  по-прежнему подтверждается  представлением
товаросопроводительных документов и (или) таможенных  разрешений  на
перевозку  товаров  под  таможенным контролем  от  пункта  ввоза  до
таможни  назначения.  При отсутствии указанных документов  заявитель
представляет    заверенную   копию   таможенного    разрешения    на
использование  товаров в таможенном режиме,  под  который  они  были
помещены после ввоза, либо документы о нахождении товаров на  складе
временного  хранения.  В данном случае датой ввоза  будет  считаться
дата  выдачи  таможенного разрешения или дата помещения  товаров  на
склад временного хранения.
     Для  подтверждения  предназначения  товаров  для  осуществления
международных   перевозок   теперь   достаточно   предъявить   копию
лицензионной   карточки   на   транспортное   средство,   заверенную
заявителем    таможенного   режима.   Представлять    лицензию    на
осуществление   международных  перевозок  уже  не   требуется.   При
отсутствии   лицензионной   карточки  предназначение   транспортного
средства  может  быть  подтверждено  наличием  в  учредительных  или
регистрационных документах заявителя таможенного режима выпуска  для
свободного  обращения  такого вида деятельности,  как  международная
перевозка пассажиров и (или) грузов. Лицензионная карточка в  данной
ситуации должна быть представлена впоследствии, в 3-месячный срок со
дня  выдачи  таможенного  разрешения  на  использование  товаров   в
таможенном режиме выпуска для свободного обращения.
     Кроме  документов,  перечисленных выше, для  целей  таможенного
оформления в таможенном режиме выпуска для свободного обращения с 10
%-ной   уплатой  сумм  таможенных  платежей  необходимо  представить
договор  аренды  либо финансовой аренды (лизинга), в соответствии  с
которым  транспортное средство было ввезено на территорию Республики
Беларусь,   а  также  копии  таможенных  документов,  подтверждающих
нахождение товаров под таможенным контролем с даты их ввоза.
     Вместо   заявления-обязательства,   которое   необходимо   было
представлять  ранее, теперь в качестве письменного  обязательства  о
неиспользовании     транспортных    средств     исключительно     во
внутриреспубликанских  перевозках, а  также  об  их  неотчуждении  с
вывозом  за  пределы таможенной территории Республики  Беларусь  без
уплаты   таможенных   платежей,   будет   рассматриваться   грузовая
таможенная  декларация  с указанием в ней соответствующих  сведений,
свидетельствующих  о  таможенном оформлении  в  режиме  выпуска  для
свободного обращения с предоставлением льготы.
     Следует  отметить,  что Указ № 587 считает  нарушением  условий
предоставленной  льготы  отчуждение автотранспортных  средств  с  их
вывозом  за  пределы Республики Беларусь, в то время как  отчуждение
без  фактического  вывоза  нарушением  не  является,  что  оставляет
возможность для отчуждения транспортного средства другому  лицу,  на
которое обязательство о невывозе распространяться не будет.
     Еще  раз  напомним, что Указ № 587 распространяет свое действие
на  такие  транспортные средства, как тракторы, грузовые автомобили,
прицепы  и  полуприцепы,  а  также автомобили,  предназначенные  для
перевозки 10 и более человек.
     Перейдем  к  рассмотрению предоставления  льготного  выпуска  в
соответствии с Указом №  211.
     В  соответствии  с  подп. 2.5 п. 2 Указа №  211  при  изменении
таможенного   режима   временного   ввоза   транспортных    средств,
используемых  для  международных  перевозок  пассажиров  и  товаров,
помещенных под таможенный режим временного ввоза до 26 мая 2003 г. с
полным  освобождением от обложения таможенными платежами и ввезенных
на  таможенную  территорию Республики Беларусь по договорам  аренды,
финансовой  аренды  (лизинга),  на  таможенный  режим  выпуска   для
свободного обращения, таможенные платежи, взимаемые при ввозе, также
уплачиваются  в  размере  10  % от установленных  ставок  таможенных
пошлин и налогов.
     Исходя  из данной нормы Указа № 211, постановлением выделены  4
условия предоставления льготы:
     1)  транспортные средства должны быть помещены  под  таможенный
режим   временного  ввоза  с  полным  освобождением   от   обложения
таможенными  пошлинами, акцизами и налогом на добавленную  стоимость
до  26  мая 2003 г. в соответствии с договором аренды или финансовой
аренды (лизинга);
     2)  эти  транспортные  средства  хотя  бы  иногда  должны  были
использоваться для осуществления международных перевозок;
     3)  до  помещения под таможенный режим выпуска  для  свободного
обращения  транспортные  средства должны находиться  под  таможенным
режимом временного ввоза, включая продление его сроков;
     4)  данные  товары  должны  быть заявлены таможенному органу  в
таможенном  режиме  выпуска для свободного  обращения  до  окончания
срока временного ввоза либо по окончании срока временного ввоза,  но
до  истечения срока временного хранения, если транспортные  средства
были  помещены на склад временного хранения. При этом также является
допустимым,   если   заявителем  таможенного  режима   выпуска   для
свободного  обращения  будет лицо иное,  чем  заявитель  таможенного
режима временного ввоза.
     Особое   внимание   хотелось  бы  уделить   третьему   условию.
Комментируемое    постановление   признает   допустимым    помещение
транспортных  средств на склад временного хранения до  их  помещения
под режим временного ввоза, который изменяется на режим выпуска. При
этом  фактически  умалчивается о ситуациях, связанных  с  изменением
условий внешнеэкономического договора, на основании которого  товары
ввезены  в  Республику  Беларусь, по причине изменения  собственника
транспортных   средств,   их   арендодателя   (лизингодателя)    или
арендополучателя   (лизингополучателя).   При   изменении    условий
внешнеэкономического  договора  возникает  необходимость  проведения
повторного  таможенного оформления транспортных  средств  с  выдачей
нового  таможенного разрешения, что тем не менее не  может  являться
основанием   для  отказа  в  предоставлении  возможности   льготного
выпуска,  так  как  все  необходимые условия предоставления  льготы,
перечисленные  в  Указе № 211, соблюдаются. Тем не менее  отсутствие
прямого   упоминания  данного  случая  как  допустимого  для   целей
осуществления льготного выпуска может стать основанием для появления
неправомерной правоприменительной практики.
     Выполнение условий предоставления льготного выпуска  товаров  в
свободное    обращение   подтверждается   представлением   следующих
документов:
     договора   аренды   либо   финансовой   аренды   (лизинга),   в
соответствии  с  которым  транспортные средства  были  помещены  под
таможенный режим временного ввоза с полным освобождением;
     заверенных   заявителем  таможенного  режима  копий  таможенных
разрешений на использование транспортных средств в таможенном режиме
временного ввоза с полным освобождением;
     документов,  подтверждающих использование транспортных  средств
для международных перевозок пассажиров и товаров. К таким документам
постановлением  отнесены:  товарно-транспортные  накладные,  путевые
листы,  лицензионная  карточка на транспортное  средство;  документ,
подтверждающий   заключение  и  исполнение  договора   международной
перевозки  грузов,  заключенного  в  соответствии  с  Конвенцией   о
договоре  международной перевозки грузов (КДПГ) от 19 мая  1956  г.;
другие   документы,   подтверждающие   осуществление   международных
перевозок   пассажиров   и   товаров.   Соответствующие   документы,
свидетельствующие о фактическом осуществлении перевозок в Российскую
Федерацию,    также    признаются   подтверждающими    использование
транспортных средств для международных перевозок.
     По  требованию  таможенного  органа  для  целей  предоставления
льготы    заявителем    могут   представляться    иные    документы,
предусмотренные законодательством.
     В  случае, если при изменении режима временного ввоза на  режим
выпуска  для свободного обращения транспортные средства одновременно
отвечают    условиям    льготного   выпуска,   определенным    двумя
вышеупоминавшимися   указами,   плательщик   вправе   самостоятельно
определить,  в  соответствии  с  каким  Указом  выпуск  транспортных
средств в свободное обращение будет осуществляться с уплатой 10 % от
ставок таможенных пошлин и налогов, установленных законодательством.
     Постановление   вступило  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования  -  с  8  июля 2004 г., за исключением  отдельных  его
пунктов, касающихся предоставления льготы в соответствии с Указом  №
211,  которые  вступили в силу с 21 мая, - даты  вступления  в  силу
этого Указа.
     
                                  И.В. ЧИЖЕВСКАЯ, главный специалист
                                          отдела правовой экспертизы
                                             правовых актов отраслей
                                      материального права управления
                                        правовой экспертизы правовых
                                         актов Национального банка и
                                             республиканских органов
                                         государственного управления
                                                Министерства юстиции
                                                 Республики Беларусь
                                                                    
                                            РЕЦЕНЗЕНТ: В.А. ЕРОХОВА,
                                       начальник управления правовой
                                           экспертизы правовых актов
                                               Национального банка и
                                             республиканских органов
                                         государственного управления
                                                Министерства юстиции
                                                 Республики Беларусь


23.08.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 30, с.50