КОММЕНТАРИЙ
          к постановлению Министерства по налогам и сборам
       Республики Беларусь и Комитета государственного контроля
           Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 64/1 
        "Об утверждении Положения о порядке приостановления 
             операций по банковским счетам плательщиков
   налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Комитетом
   государственного контроля Республики Беларусь и Министерством по
          налогам и сборам Республики Беларусь с применением
                       электронных документов"
     
     В    соответствии    с   Законом   Республики    Беларусь    «О
государственной  налоговой инспекции Республики Беларусь»  налоговым
органам предоставлено право приостанавливать операции по  банковским
счетам  налогоплательщиков  в случаях нарушения  законодательства  о
налогах   и  предпринимательстве.  Как  правило,  налоговые   органы
приостанавливают  расходные  операции по счетам  налогоплательщиков,
кроме  уплаты  налогов и других обязательных  платежей  в  бюджет  и
государственные  внебюджетные фонды*. Согласно п. 10  ст.  9  Закона
Республики  Беларусь  «О  налогах  и  сборах,  взимаемых  в   бюджет
Республики  Беларусь»  основанием для  приостановления  операций  по
счетам в банках и других финансово-кредитных учреждениях являются:
     -  непредставление (или отказ представить) налоговым органам  и
их  должностным  лицам бухгалтерских отчетов и  балансов,  расчетов,
деклараций  и других документов, связанных с исчислением  и  уплатой
налогов  и иных обязательных платежей в бюджет;
     - сокрытие прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения.
     Согласно  абз.  шестому п. 7 ст. 14 Закона Республики  Беларусь
«О  Комитете государственного контроля Республики Беларусь»  Комитет
государственного  контроля  и  его  территориальные   органы   также
правомочны выносить решение о приостановлении операций по  расчетным
и  иным  счетам в банках в случаях, определенных положениями данного
абзаца.
     Применение  указанной меры является действенным  механизмом  по
своевременному   пресечению   как   налоговых   нарушений,   так   и
функционирования   лжепредпринимательских   структур,   деятельность
которых  основывается  на  умышленном сокрытии  налогов  и  является
незаконной. Однако эффективность указанной меры напрямую  связана  с
оперативностью  ее  применения.  В настоящее  время  по  объективным
причинам   отсутствует  возможность   оперативного   приостановления
операций по счетам.
     Несомненно,   налоговые   органы,  а  также   органы   Комитета
государственного    контроля    лишены    возможности     оперативно
приостанавливать  операции по счетам по причине  направления  банкам
предписания на приостановление операций по счетам налогоплательщиков
почтовой  связью.  Представление  указанных документов  в  отделения
банков  требует дополнительных материальных и временных затрат,  что
также  не  позволяет оперативно приостанавливать операции по  счетам
налогоплательщиков.  Из-за  специфики  охранной  системы  банков  не
удается  сразу  пройти  в  помещения банков,  а  также  связаться  с
должностными   лицами  банков,  которые  обязаны  принять   документ
(предписание о приостановлении операций по счетам) в производство.
     В  связи  с этим возникла необходимость автоматизации  процесса
приостановления операций по счетам налогоплательщиков. А с принятием
Закона  Республики  Беларусь  «Об электронном  документе»  (далее  -
Закон)  появилась  правовая  основа  для  направления  в  банковские
учреждения предписаний  на приостановление операций по счетам в виде
электронного документа по электронной почте.
     Электронный    документ    представляет    собой    информацию,
зафиксированную  на  машинном  носителе,  и  должен  соответствовать
следующим требованиям:
     -  создаваться,  обрабатываться,  передаваться  и  храниться  с
помощью программных и технических средств;
     -   иметь   структуру,  установленную  Законом,   и   содержать
реквизиты, позволяющие ее идентифицировать;
     -   быть   представленным  в  форме,  понятной  для  восприятия
человеком.
     Электронный  документ  может  использоваться  во  всех   сферах
деятельности,  где  применяются программные и технические  средства,
необходимые  для  создания, обработки, хранения, передачи  и  приема
информации.  С  помощью  электронных  документов  могут  совершаться
сделки (заключаться договоры), производиться расчеты, осуществляться
переписка  и  передача  документов и  иной  информации.  Электронный
документ на машинном носителе приравнивается к документу на бумажном
носителе  и  имеет одинаковую с ним юридическую силу.  Удостоверение
информации  электронного  документа  производится  путем  применения
средств электронной цифровой подписи с использованием личных  ключей
подписей лиц, подписывающих этот документ.
     Для  решения  вопроса передачи предписания  на  приостановление
операций   по   счетам  налогоплательщиков  с  помощью  электронного
документа  заинтересованными органами - Министерством по  налогам  и
сборам  Республики  Беларусь и Комитетом  государственного  контроля
Республики Беларусь - совместным постановлением от 28 июня 2002 г. №
64/1  утверждено  Положение  о порядке приостановления  операций  по
банковским  счетам плательщиков налогов, сборов и иных  обязательных
платежей   в   бюджет   Комитетом   государственного   контроля    и
Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь (далее -  МНС)
с  применением электронных документов (далее - Положение). Настоящее
Положение   регламентирует   нормативно-правовую   основу   процесса
создания  и  функционирования  системы приостановления  операций  по
счетам клиентов с использованием электронного документа.
     Действие  данной  системы заключается в следующем.  Предписание
на   приостановление   («файл-С1»)  или  возобновление   («файл-С2»)
операций по счету формируется районными и городскими инспекциями МНС
в электронном виде в соответствии с требованиями Закона и по каналам
связи  передается  вышестоящим  территориальным  инспекциям  МНС  по
соответствующей области (г. Минску).
     Инспекция  МНС по области (г. Минск) при получении  электронных
документов от нижестоящих инспекций МНС осуществляет их регистрацию,
а  также  проверку  правильности  их   формирования,  подлинности  и
целостности.   Далее   полученная  информация   передается   МНС   с
формированием  электронного документа инспекции МНС по  области  (г.
Минску),   сопровождающего  электронные  документы   инспекций   МНС
(сопроводительный файл).
     МНС  осуществляет прием электронных документов,  сформированных
инспекциями  МНС, сопроводительных файлов инспекций МНС по  областям
(г.  Минску),  проводит  их  регистрацию и  проверку  подлинности  и
целостности  сопроводительных файлов. Затем  электронные  документы,
сформированные инспекциями МНС, передаются банкам через  Белорусский
межбанковский  расчетный  центр. При  этом  формируется  электронный
документ  МНС,  сопровождающий электронные документы  инспекций  МНС
(сопроводительный файл МНС).
     Белорусский   межбанковский   расчетный   центр    обеспечивает
передачу  электронных  документов в  банк,  в  котором  открыт  счет
налогоплательщика,   в   отношении  которого   принято   решение   о
приостановлении операций по счетам либо об их возобновлении. Банки в
свою   очередь   обязаны  исполнить  предписания  о  приостановлении
операций  по  счетам  налогоплательщика  (клиента  банка)   в   день
поступления предписания.
     При   этом   банки,   имеющие  собственные  расчетные   центры,
устанавливают  запрет  на проведение межфилиальных  и  межбанковских
операций   по   счетам  налогоплательщиков,  операции   по   которым
приостановлены,    и    передают   данную    информацию    филиалам,
непосредственно обслуживающим эти  счета.
     Банки  (расчетные  центры при их наличии) по электронной  почте
через  Белорусский межбанковский расчетный центр в обратном  порядке
представляют  в  налоговые органы и органы Комитета государственного
контроля   сведения  о  субъекте  предпринимательской  деятельности,
операции   по   счету  которого  приостановлены   («файл-С4»),   где
указывается дата и время приостановления операций, остаток по счету,
ФИО  и  номер  телефона должностного лица банка,  ответственного  за
представление информации.
     В  случае  поступления предписаний на приостановление  операций
по  счетам в банк до 16 часов текущего дня банк обязан приостановить
операции  и  отправить  сообщение до 17  часов  текущего  дня.   При
поступлении предписаний на приостановление операций по счетам в банк
после  16  часов текущего дня банк обязан приостановить  операции  и
отправить сообщение до 10 часов следующего рабочего дня.
     Аналогичный   принцип   действия   автоматизированной   системы
приостановки операций по счетам налогоплательщиков будет соблюдаться
органами Комитета государственного контроля.
     Введение  автоматизированной системы  приостановления  операций
по счетам налогоплательщиков будет производиться поэтапно. На первом
этапе  уже к концу текущего года планируется использование указанной
системы  на  базе  инспекций МНС г. Минска как  в  более  технически
оснащенном территориальном подразделении МНС.
     Применение   автоматизированной  системы   усилит   последующий
контроль    за    соблюдением   законодательства   о    налогах    и
предпринимательстве  при  выявлении  денежных  средств   нарушителей
налогового  законодательства (в том числе и  так  называемых  «фирм-
однодневок»),   что  создаст  условия  для  обеспечения   возмещения
нанесенного государству ущерба.
     Кроме  того,  использование указанного канала связи значительно
сократит   время   документооборота,  и,  следовательно,   обеспечит
оперативность  приостановления операций по счетам налогоплательщиков
и  предотвратит  намеренное  списание  денежных  средств  со  счетов
налогоплательщиков, нанесших ущерб интересам общества и государства.
     
                                             Г.А. ЯНУШКЕВИЧ, главный
                                           государственный налоговый
                                    инспектор управления методологии
                                    и организации контрольной работы
                                    Министерства по налогам и сборам
                                                 Республики Беларусь
     
     _________________________
      *  Форма  предписания о приостановлении операций по  счетам  в
банках  и  других финансово-кредитных учреждениях № 11-ФС утверждена
Методическими указаниями Главной государственной налоговой инспекции
при  Министерстве финансов Республики Беларусь от 1 июля 1994  г.  №
110  (в  редакции  постановления Министерства по  налогам  и  сборам
Республики Беларусь от 29 декабря 2001 г. № 137).


28.06.2002 г.


Право Беларуси, 2002 г., № 10, с.36