НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА
Евгений ДУБОВ, юрисконсульт
завода силикатных изделий
Павел ВОРОНИЦКИЙ, юрисконсульт
УП «ЭБСОН», г. Минск
Перечень обязательных условий договора подряда, без
согласия сторон по которым договор может быть признан
незаключеннъм (статья 402 Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее - ГК), приведен в пункте 16 Правил заключения и
исполнения договоров (контрактов) строительного подряда,
утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 15 сентября 1998 года, № 1450 (с изменениями от 20 января 1999
года, 17 июня 1999 года, 6 сентября 2001 года), далее - Правила).
Предмет договора составляют строительство, реконструкция
соответствующего объекта, либо выполнение видов работ, услуг, их
стоимость. Наименование объекта приводится в соответствии с
утвержденной проектно-сметной документацией и указывается его
месторасположение (адрес). В случае заключения договора на
выполнение отдельных видов строительных работ в нем указываются:
наименование объекта, виды работ и их объем в стоимостном
выражении. Если по договору строится несколько объектов, то может
составляться их перечень, который оформляется приложением к
договору. При отсутствии в договоре подряда указанных
обстоятельств подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в
проектно-сметной документации (статья 698 ГК).
Предметом договора подряда является объект правоотношений в
сфере строительства, которые регулируются сторонами при
заключении данного договора. В предмете договора подряда всегда
должны присутствовать два элемента: выполнение определенных
строительных работ и их результат.
По договору подряда заказчик поручает, а подрядчик
обязуется в установленный договором срок построить по заданию
заказчика определенный объект либо выполнить строительные,
отдельные виды (этапы, комплексы) строительных, иные специальные
монтажные, пусконаладочные и другие работы в соответствии с
утвержденной проектно-сметной документацией или оказать услуги.
Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для
выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить
обусловленную договором цену (статья 696 ГК).
Договором подряда может быть предусмотрено следующее:
- новое строительство, реконструкция предприятия, здания,
сооружения или иного объекта;
- выполнение одного или нескольких видов строительных
работ;
- оказание услуг, непосредственно связанных со
строительством объекта (например, предоставление строительных
машин и механизмов).
Следует отметить, что пункт 2 Правил несколько уточняет
предмет договора строительного подряда, изложенный в статье 696
ГК. В ней указывается, что договор заключается на строительство
или реконструкцию здания, предприятия, сооружения или иного
объекта, а также на выполнение строительных, монтажных,
специальных и иных работ. Правила могут распространяться на
выполнение работ по капитальному ремонту объекта, если договором
не установлено иное.
Если по договору строительного подряда выполняются работы
для удовлетворения личных, домашних и семейных потребностей
гражданина, то к такому договору соответственно применяются
правила § 2 главы 37 ГК о правах заказчика по договору бытового
подряда. По договору подряда подрядчик может принять на себя
наряду с выполнением строительных работ обязанность обеспечить
эксплуатацию объекта после принятия его заказчиком.
Понятие объекта строительства, вида, комплекса строительных
работ дано в пункте 4 Правил.
Предметом договора подряда может быть возведение объекта
под ключ». Договор на возведение объекта «под ключ»
предусматривает обязанности подрядчика (полностью или частично)
по проектированию, строительству объекта, поставке оборудования,
выполнению пусконаладочных и других работ. В этом случае, как
правило, ответственность за ввод объекта в эксплуатацию лежит
полностью на подрядчике.
Разработка подрядчиком проектной документации является пред
метом договора подряда, если такая обязанность возлагается на
него условиями подрядных торгов, а также при строительстве
объектов «под ключ». В других случаях заказчик, как правило,
заключает договор на разработку проектно-сметной документации с
проектной организацией. Порядок заключения таких договоров
регламентируется § 4 «Подряд на выполнение проектных и
изыскательских работ» главы 37 (статьи 713 - 717) раздела ГУ
«Отдельные виды обязательств» ГК Республики Беларусь и Положением
о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских
работ, утвержденным приказом Министерства архитектуры и
строительства Республики Беларусь от 4 ноября 1999 года № 339
(Информационный бюллетень Минстройархитектуры, 1999, № 12).
При поставке сложного технологического оборудования может
возникнуть вопрос о его шефмонтаже. Шефмонтажом называется
специальный технический надзор, осуществляемый представителями
изготовителей оборудования или по их поручению - представителями
специализированных организаций, которые вправе производить
шефмонтаж оборудования, за соблюдением технических требований и
специальных условий при производстве монтажных работ.
Необходимость проведения шефмонтажа оборудования
предусматривается соответствующими техническими условиями на его
изготовление либо заключенными договорами. Стоимость шефмонтажа
учитывает все расходы, плановые накопления и расходы по
командированию персонала для его проведения. Продолжительность
проведения шефмонтажа и состав бригад устанавливаются путем
согласования между заказчиком и изготовителем оборудования.
Обязанность заключения договора на шефмонтаж и вызов персонала
для шефмонтажа возлагаются на сторону, которая заключила договор
на поставку этого оборудования.
Сроки выполнения работ, составляющих предмет договора
подряда, начало и завершение строительства (выполнения работ,
услуг) стороны устанавливают путем указания на соответствующий
период времени. В отдельных случаях может указываться интервал
времени от начала строительства до сдачи объекта в эксплуатацию
(выполнения работ, оказания услуг). При этом в договоре
необходимо указать, какой момент принимается за начало
строительства (передача подрядчику строительной площадки,
открытие финансирования, перевод заказчиком аванса, фактическое
начало работ и др.). При согласовании сторонами сроков нужно
учитывать, что продолжительность строительства объектов не должна
превьшать нормативной, предусмотренной проектно-сметной
документацией. Промежуточные сроки выполнения отдельных видов
работ (этапов) определяются в согласованных сторонами графиках
строительства. Предусмотренные договором подряда сроки ввода
объектов в эксплуатацию, как правило, не переносятся. Порядок
исчисления сроков определяется статьями 191 - 195 ГК. Срок
завершения строительства объекта является датой его сдачи
заказчику. Отсутствие условия о сроке может служить основанием
для признания договора строительного подряда незаключенным.
Так, генеральный подрядчик обратился в суд с иском о
взыскании с заказчика установленной договором строительного
подряда пени за просрочку передачи технической документации для
производства работ. Возражая против заявленного иска, ответчик
сослался на то, что поскольку в договоре подряда отсутствует
условие о сроке выполнения работ, он считается незаключенным.
Суд отказал в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 696 ГК по договору строительного
подряда подрядчик обязуется в установленный срок по заданию
заказчика построить определенный объект либо выполнить
строительные работы. Следовательно, условие о сроке окончания
работ является существенным условием договора. Поскольку в
договоре это условие отсутствовало, в силу статьи 402 ГК данный
договор следует считать незаключенным. Таким образом, у заказчика
не возникло обязательства по передаче документации. Поэтому и
пеня, установленная этим договором, взысканию не подлежит.
Порядок формирования договорной (контрактной) цены на
строительную продукцию определяется соответствующим Положением,
утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства
Республики Беларусь от 22 октября 1999 года № 326
(зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 8 ноября 1999 г., регистрационный №
8/1415, далее - Положение).
В случае проведения подрядных торгов договорная
(контрактная) цена строительства объекта устанавливается по их
результатам. Исходными данными для формирования контрактной цены
в этом случае служат:
- цена предложения (оферты) подрядчика - победителя торгов;
- расчет налоговых отчислений, платежей и сборов, учтенных
подрядчиком в цене предложения в соответствии с действующим
законодательством;
- данные о стоимости дополнительных услуг, оказываемых друг
другу сторонами (предоставление временных зданий и сооружений,
автотранспорта, энергоносителей, средств связи и др.).
Договорная (контрактная) цена (Цк) определяется по
следующей формуле:
Цк = (Цп + Д) х Ки, где
Цп - цена предложения (оферты) победителя торгов;
Д - корректировка размера налоговых отчислений, платежей и
сборов в случае изменения действующего законодательства за период
от подачи тендерного предложения до заключения договора подряда;
Ки - индекс изменения договорной (контрактной) цены от
момента заключения договора подряда до момента сдачи объекта
заказчику, но не выше предельного индекса изменения отпускных цен
на строительную продукцию, установленного Правительством.
Расчет договорной (контрактной) цены в соответствии с
упомянутым Положением осуществляется по объектам, строительство
которых начинается с 1 января 2000 года.
Договорная (контрактная) цена строительства объекта, по
которому торги не проводятся, определяется в базисных ценах 1991
года или в ценах на момент заключения договора (контракта).
Договорная (контрактная) цена в базисных ценах 1991 года
определяется на основании разработанной проектно-сметной
документации по объекту строительства, являющемуся предметом
договора, или объекту-аналогу.
Договорная (контрактная) цена в ценах на момент заключения
договора (контракта) определяется в соответствии с Положением.
Следует учитывать, что в соответствии со статьей 298 ГК
цена может быть определена в иностранной валюте или в условных
денежных единицах (ЭКЮ, «специальных правах заимствования» и
др.). Оплата при этом должна производиться в белорусских рублях в
сумме, эквивалентной указанной в договоре в иностранной валюте. В
этом случае подлежащая оплате в рублях сумма определяется по
официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных
единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его
определения не установлены законодательством или соглашением
котором. Использование иностранной валюты, а также платежных
документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на
территории Республики Беларусь по обязательствам допускается в
случаях, порядке и на условиях, определенных законодательством.
Стороны в договоре строительного подряда вправе установить
не только цену, но и способ ее определения.
Так, подрядчик обратился в суд с иском о взыскании с
заказчика стоимости выполненных работ на основании акта,
подписанного обеими сторонами. Истец ссылался на факт
установления в договоре контрактной цены работ исходя из
базисного уровня сметных цен и применения при расчетах текущих
индексов стоимостных показателей, определенных на день сдачи
работ.
Конкретный вид индексов был указан в акте приемки работ,
подписанном заказчиком.
Возражая против иска, заказчик высказал мнение, что
применение индексов должно быть оформлено как дополнение к
договору, а поскольку этого не было сделано, использование их при
расчетах неправомерно.
Суд удовлетворил иск по следующим основаниям. В
соответствии со статьей 663 ГК в договоре подряда указывается
цена подлежащей выполнению работы или способ ее определения. На
основании статьи 701 ГК расчеты должны осуществляться в порядке,
предусмотренном договором. В договоре определено, что цена работ
состоит из двух частей: сметной, выраженной конкретной суммой, и
переменной, выраженной текущим индексом стоимостного показателя.
Способ определения цены согласован сторонами в форме, позволяющей
произвести ее расчет без дополнительных согласований, что
подтверждается отсутствием между подрядчиком и заказчиком в
течение длительного времени разногласий по стоимости работ при
проведении промежуточных платежей. Договором не установлено, что
каждое изменение рекомендуемого индекса цен требует внесения
соответствующей поправки в условия договора в отношении стоимости
работ, поэтому иск подлежал удовлетворению в размере,
определенном подрядчиком.
Соответствующий источник финансирования указывается в
договоре подряда, т.е. следующий источник финансирования: из
республиканского и местного бюджета, целевых бюджетных фондов
(дорожного, охраны природы, содействия занятости, поддержки
производителей сельхозпродукции и продовольствия, резервного
фонда Президента), государственных предприятий и организаций,
средств населения и кредитов банков (включая средства ЖСК и
КИЗов), фермерских хозяйств, организаций негосударственной формы
собственности, иностранных инвесторов, иностранных кредитов,
выделенных на строительство объектов в рамках
межправительственных соглашений, а также по прямым договорам под
правительственные гарантии, инновационного фонда.
Порядок обеспечения строительства материалами, изделиями,
оборудованием, энергоресурсами должен быть определен договором
подряда. Стороны должны предусмотреть в договоре распределение
функций по обеспечению объекта конструкциями, оборудованием,
инвентарем. Обязанности по обеспечению строительства материалами,
в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет
подрядчик, если договором подряда не предусмотрено, что
обеспечение строительства в целом или в определенной части
осуществляет заказчик.
Сторона, в обязанности которой входит обеспечение
строительства, несет ответственность за обнаружившуюся
невозможность использования предоставленных ею материалов или
оборудования без ухудшения качества выполняемых работ, если не
докажет, что невозможность использования возникла по
обстоятельствам, за которые отвечает другая сторона. В случаях
невозможности использования без ухудшения качества выполняемых
работ предоставленных заказчиком материалов или оборудования
подрядчик обязан потребовать замены их заказчиком в разумный
срок, а при неисполнении этого требования подрядчик вправе
отказаться от исполнения договора подряда и потребовать от
заказчика уплаты цены договора пропорционально выполненной
работе, а также возмещения убытков, не покрытых этой суммой.
Отношения между заказчиком и подрядчиком по материально-
техническому обеспечению следует отграничивать от отношений по
договору поставки. Разграничение подрядных отношений и отношений
по поставке имеет важное значение не только для установления
содержания договора подряда, связывающего подрядчика с
заказчиком, но и для определения последствий неисполнения
сторонами соответствующих обязанностей.
Применяемые при производстве строительных работ материалы,
конструкции должны соответствовать спецификациям, указанным в
проекте, Стандартам и техническим условиям и иметь
соответствующие сертификаты, технические Паспорта или другие
документы, удостоверяющие их качество. Забракованные материалы,
конструкции и детали должны быть заменены в сроки, обеспечивающие
бесперебойное выполнение работ. Оборудование, подлежащее монтажу,
а также конструкции, материалы и изделия, обеспечение которыми
договором подряда возложено на заказчика, передаются подрядчику
или по его указанию субподрядчику в полной исправности по актам,
подписанным полномочными представителями сторон. Подрядчик обязан
принять все меры к обеспечению сохранности вверенного ему
имущества и несет ответственность за всякое упущение, повлекшее
за собой утрату или повреждение этого имущества.
Оборудование, находящееся на складах сверх нормативного
срока хранения, передается заказчиком подрядчику после проведения
за свой счет предмонтажной ревизии и устранения дефектов,
вызванных длительным хранением. В случае нахождения оборудования
на складах сверх нормативного срока хранения по вине подрядчика
(субподрядчика) в связи с задержкой по вине субподрядчика начала
работ, предмонтажная ревизия и устранение дефектов оборудования,
вызванных длительным хранением, осуществляются за счет средств
подрядчика (субподрядчика). Если задержка начала монтажных работ
произошла по вине генподрядчика, предмонтажная ревизия и
устранение дефектов оборудования осуществляются за его счет.
Предмонтажная ревизия оборудования может проводиться
непосредственно заказчиком либо иной специализированной
организацией по договору, заключенному с ней заказчиком.
Нормативные сроки хранения - это предельные сроки хранения
продукции, в течение которых предприятие-изготовитель гарантирует
ее качество при условии соблюдения установленных правил хранения.
Нормативные сроки хранения определяются в соответствии с
техническими условиями, стандартами и другими документами на
оборудование.
Доставка и разгрузка материалов и оборудования,
поставляемых заказчиком, входят в его обязанность. Однако по
соглашению сторон обязанность разгрузки материалов и оборудования
может быть возложена на подрядчика. В таком случае произведенные
им затраты должны быть возмещены заказчиком.
Оборудование, инвентарь, конструкции поставляются
заказчиком в соответствии с графиком их передачи подрядчику. Под
рядчик несет ответственность за сохранность переданного ему
оборудования (материалов, конструкций, инвентаря).
Подрядчик обязан принять все меры по обеспечению
сохранности конструкций, материалов, изделий, оборудования,
находящегося на строительной площадке до подписания приемочной
комиссией акта о приемке его для комплексного опробования, если
иное не предусмотрено договором подряда. Подрядчик несет
материальную ответственность за всякое упущение, повлекшее за
собой утрату или повреждение этого имущества. Он освобождается от
такой ответственности, если докажет, что переданное ему
оборудование было утрачено или повреждено не по его вине.
Подрядчик обязан до окончания строительства обеспечить
сохранность документов, подтверждающих затраты по строительству
объекта, если оплата выполненных строительных работ производилась
не по договорной (контрактной) цене. Кроме того, в обязанности
подрядчика входит обеспечение заказчику беспрепятственного
доступа к ознакомлению с документацией, подтверждающей эти
затраты.
В ходе исполнения договора подряда подрядчик выполняет и
другие обязанности, предусмотренные законодательством Республики
Беларусь, нормативно-технической документацией при строительстве
объектов и не получившие отражения в заключенном договоре подряда
и Правилах.
Договором также регламентируются отношения сторон,
связанные с порядком контроля качества работ. Заказчик
осуществляет контроль и технический надзор за соответствием
объема, стоимости и качества выполняемых работ проектно-сметной
документации. Он вправе в любое время проверять ход и качество
строительных работ, а также качество используемых материалов.
Контролю подлежат работы, выполняемые в соответствии с договором,
а также применяемые материалы, оборудование и комплектующие
изделия. Для осуществления такого контроля стороны назначают
своих представителей. В договоре стороны согласовывают процедуру
осуществления и порядок проверки и контроля качества проектно-
сметной документации, строительных и монтажных работ,
оборудования, используемых материалов. Так, качество проектно-
сметной документации контролируется при ее согласовании и
экспертизе, качество строительных работ - в ходе их производства
и приемки, качество оборудования - в ходе приемочных испытаний.
Проверка качества образцов некоторых материалов, например
отделочных, может быть предусмотрена договором до представления
заказчику рабочих чертежей. При этом срок представления образцов
фиксируется в договоре.
Каждая подрядная организация должна разрабатывать свою
систему качества, состоящую примерно из следующих элементов:
- необходимый банк информации о требованиях к качеству
продукции в строительстве;
- планирование и осуществление закупок продукции,
обеспечивающей соответствие установленным требованиям по
качеству;
- управление проверкой, хранением и техническим
обслуживанием продукции, поставляемой изготовителями и
предназначенной для выполнения работ подрядной организации;
- управление качеством производственных, технологических и
иных процессов, непосредственно влияющих на качество продукции;
- контроль качества продукции, работ и услуг, а также
проведение испытаний для проверки соответствия ее требованиям но
качеству;
- система проверки состояния контрольного, измерительного и
испытательного оборудования (включая программное обеспечение для
проведения испытаний) с целью поддержания его в рабочем
состоянии, соответствующем установленным требованиям;
- наличие правовых документов, определяющих статус контроля
и испытаний, их место и роль в системе качества организации;
- порядок внутренней проверки качества и эффективности
функционирования его системы;
- подготовка кадров в области управления и обеспечения
качества;
- техническое обслуживание производственного,
технологического, измерительного и контрольного оборудования с
целью обеспечения стабильности его технических характеристик,
влияющих на качество продукции в строительстве;
- других мероприятий.
Система качества подрядной организации представляет собой
совокупность организационной структуры, методик, процессов и
ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства
качеством. Основной задачей системы качества является
удовлетворение внутренней потребности организации при
осуществлении общего руководства качеством с целью соблюдения
установленных требований для обеспечения конкурентоспособности
строительной продукции
Сертификация в системе качества в строительстве - это
действия уполномоченного лица, доказывающие, что должным образом
идентифицированная промышленная, проектная или строительная
продукция, работа или услуга в строительстве соответствует
требованиям конкретного нормативного документа.
