КОММЕНТАРИЙ
           к Заключению Конституционного Суда Республики
     Беларусь от 11 марта 2004 г.№ З-171/2004 «О соответствии
     Конституции Республики Беларусь и международным договорам
    Республики Беларусь положений Уголовного кодекса Республики
    Беларусь, предусматривающих применение в качестве наказания
                          смертной казни»
                              
          БЕЛАРУСЬ НА ПОРОГЕ ОТМЕНЫ СМЕРТНОЙ КАЗНИ

     11  марта 2004 г. Конституционный Суд Республики Беларусь вынес
Заключение по делу «О соответствии Конституции Республики Беларусь и
международным  договорам  Республики Беларусь  положений  Уголовного
кодекса Республики Беларусь, предусматривающих применение в качестве
наказания  смертной казни». В своем решении Конституционный  Суд  по
существу констатировал, что в Республике Беларусь много сделано  для
совершенствования   уголовного   законодательства,   практики    его
применения,  в  целом приближения национальной  правовой  системы  к
международным стандартам, сложившимся в области применения  смертной
казни.  В Заключении Конституционного Суда обращено внимание на  то,
что  норма  части  третьей ст. 24 Конституции  Республики  Беларусь,
допустившая применение наказания в виде смертной казни, одновременно
содержит указание на его исключительный и временный характер.
     Республиканское    уголовное    законодательство     планомерно
развивалось  по  пути сужения видов преступлений, за  которые  могла
быть  применена  смертная  казнь, а также расширение  круга  лиц,  к
которым  она  неприменима.  Сейчас в действующем  Уголовном  кодексе
Республики  Беларусь более чем в два раза сокращена сфера применения
этого   наказания  по  сравнению  с  Уголовным  кодексом  Республики
Беларусь 1960 г.
     В   качестве  негативного  обстоятельства  Конституционный  Суд
отметил   рост  преступных  посягательств  на  жизнь  человека.   По
сравнению с 1994 г., когда было зарегистрировано 952 убийства, в том
числе и покушений на убийства, количество таких преступлений в  2002
г.  возросло на 23,7 %. Лишь в 2003 г. их число по сравнению с  2002
г. снизилось на 104 преступления.
     В   отдельные  годы  нестабильной  была  практика  относительно
вынесения   приговоров  о  смертной  казни.  Особый   их   «всплеск»
приходился  на 1997-1998 гг.: соответственно 46 и 47 человек.  После
этого  пошел  спад,  и  в 2002-2003 гг. были лишь  единичные  случаи
вынесения приговоров о смертной казни.
     Конституционный Суд обратил внимание на то, что  на  сохранение
в  уголовном  законодательстве указанного вида  наказания  оказывают
свое  влияние  результаты проведенного в 1996 г. референдума,  когда
более  80  %  граждан  оказалось против  ее  отмены.  Хотя  и  здесь
необходимо  учитывать  сложившуюся на то  время  ситуацию,  а  также
действовавшее   законодательство,  когда  в  качестве   альтернативы
смертной казни максимально возможным было лишение свободы до 15 лет.
     В   Заключении   Конституционного   Суда   отмечено,   что   на
европейском  континенте стало общим правилом  неприменение  смертной
казни.   Государства   -   члены  Совета   Европы,   подписавшие   и
ратифицировавшие  Европейскую конвенцию о  защите  прав  человека  и
основных  свобод, а также протоколы 6 и 13 к ней, обязаны  исключить
применение смертной казни. Беларусь, как известно, пока не  является
членом  Совета  Европы и для нее в этой связи указанные  европейские
документы   необязательны.   Не   ратифицировала   она   и    Второй
факультативный  протокол  к Международному  пакту  о  гражданских  и
политических  правах, который также обязывает каждое  государство  -
участника  этого протокола принять все необходимые меры  для  отмены
смертной казни в рамках своей юрисдикции.
     Если   Конституционные  Суды  других  государств,   принимавшие
решения   об   отмене   смертной  казни,  были  связаны   указанными
международными   документами,  то  Конституционный  Суд   Республики
Беларусь  соответствующей  правовой базы международного  уровня  для
принятия  соответствующего решения не имел. На формирование  позиции
Конституционного  Суда  оказала  влияние  и  динамика  преступности,
слабая  работа  по  подготовке общественного мнения.  В  этой  связи
Конституционный  Суд  стал  считать,  что  часть   третья   ст.   24
Конституции Республики Беларусь, установившая возможность применения
смертной казни в качестве исключительной меры наказания лишь  до  ее
отмены,  позволяет  принять  решение  об  объявлении  моратория   на
применение  смертной  казни  или о полной  отмене  этого  наказания.
Однако  исходя  из  содержания данной нормы, динамики  преступности,
необходимости    выполнения   Рекомендаций   Палаты   представителей
Национального  собрания Республики Беларусь по  вопросу  о  смертной
казни, принятых постановлением Палаты представителей от 13 июня 2002
г. № 484-П 2/IV «О рекомендациях по итогам парламентских слушаний на
тему  «Политико-правовые проблемы отмены смертной казни в Республике
Беларусь»,  а также учитывая, что Второй факультативный  протокол  к
Международному  пакту  о  гражданских  и  политических   правах   не
ратифицирован   Республикой  Беларусь,  не   решен   вопрос   о   ее
полноправном членстве в Совете Европы и в силу этого не подписаны  и
не  ратифицированы Европейская конвенция о защите  прав  человека  и
основных свобод и соответствующие протоколы к ней, что обусловило бы
в  силу  ст.  8  и 116 Конституции Республики Беларусь  верховенство
указанных   международных  актов  в  системе  национального   права.
Конституционный  Суд  пришел к выводу, что  в  современных  условиях
вопрос  об  отмене  этого вида наказания или как первом  шаге  -  об
объявлении  моратория  на  его применение может  быть  решен  Главой
государства и Парламентом.
     
                                        Г.А. ВАСИЛЕВИЧ, Председатель
                                               Конституционного Суда
                                                 Республики Беларусь
                                                                    


22.03.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 11, с.59