КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Правления Национального банка Республики
Беларусь от 26 июля 2002 г. № 149 «Об утверждении Правил
совершения банками банковских операций с
драгоценными металлами»
Постановлением Правления Национального банка Республики
Беларусь от 26 июля 2002 г. № 149 утверждены Правила совершения
банками банковских операций с драгоценными металлами (далее -
Правила).
Настоящие Правила отличаются большей прогрессивностью по
сравнению с действовавшими ранее Правилами совершения
уполномоченными банками операций с драгоценными металлами,
утвержденными постановлением Правления Национального банка
Республики Беларусь от 15 сентября 1999 г. № 16.1г.
Прежде чем перейти к анализу особенностей проведения банками
операций с драгоценными металлами, необходимо отметить, что на
сегодняшний день базовыми документами, регулирующими деятельность
банков при осуществлении ими банковских операций с драгоценными
металлами, являются Банковский кодекс Республики Беларусь (далее -
Кодекс) и Закон Республики Беларусь «О драгоценных металлах и
драгоценных камнях» (далее - Закон).
Настоящие Правила были разработаны на основании Кодекса,
который в свою очередь наряду с Законом определяет порядок
совершения банками банковских операций.
Частью первой ст. 14 Кодекса в числе банковских операций,
которые могут осуществляться банками при наличии лицензии
Национального банка Республики Беларусь, определен перечень
банковских операций с драгоценными металлами. К таким операциям
относятся:
- открытие и ведение счетов в драгоценных металлах;
- купля-продажа драгоценных металлов в случаях, установленных
законодательством;
- привлечение и размещение драгоценных металлов во вклады
(депозиты);
- доверительное управление;
- хранение драгоценных металлов.
Процедура получения лицензии на осуществление банками
банковских операций с драгоценными металлами определена Инструкцией
о порядке государственной регистрации и лицензирования деятельности
банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, утвержденной
постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от
28 июня 2001 г. № 175.
Кроме того, абз. третьим ч. четвертой ст. 14 Кодекса
определено, что банки вправе осуществлять иные операции (сделки) с
драгоценными металлами, не предусмотренные ч. первой данной статьи.
Рассматриваемые Правила дают четкое определение наименования и
вида драгоценного металла, совершение сделки с которым является
банковской операцией. Получение лицензии Национального банка для
совершения такого вида сделок является обязательным условием только
для банков, но не для юридических и физических лиц. Операции с
другими драгоценными металлами и в иных видах не являются
банковскими и на сегодняшний день не требуют наличия лицензии
Национального банка.
Однако следует отметить, что в соответствии со ст. 10 Закона
Национальный банк имеет полномочия по лицензированию всей
деятельности с драгоценными металлами, проводимой банками и
небанковскими финансовыми организациями, но на сегодняшний день в
рамках Кодекса лицензирует и определяет порядок осуществления только
банковских операций с драгоценными металлами.
Проводя комплексный анализ Правил, можно сделать вывод, что
данный документ является позитивным и предоставляет банку более
широкие возможности в сфере совершения банками операций с
драгоценными металлами.
Во-первых, Правилами снимаются все ограничения на проведение
торговых операций банками с драгоценными металлами, в том числе и на
международном рынке. Таким образом, с целью получения прибыли банки
имеют право осуществлять операции покупки (продажи) драгоценных
металлов на международном рынке исходя из ценовой конъюнктуры по
аналогии с операциями с иностранной валютой.
Во-вторых, введенная терминология дает возможность
использования производных инструментов (опцион, фьючерс и т.д.) с
целью хеджирования (страхования) либо получения дополнительного
дохода.
В-третьих, отменена существовавшая ранее норма обязательной
продажи драгоценных металлов в размере 10 % от объема купленных
банками драгоценных металлов.
В-четвертых, с принятием Правил значительно сужен круг и
перечень драгоценных металлов, операции с которыми относятся к
категории банковских и соответственно подлежат специальному
регулированию, что призвано стимулировать операции банков с
драгоценными металлами.
В целом понятия и термины, используемые в Правилах, схожи с
ранее введенными, за исключением следующих особенностей. Как уже
отмечалось выше, понятия вида и наименования драгоценных металлов
ограничиваются банковскими и мерными слитками золота, серебра,
платины и палладия. Кроме того, введены новые понятия «дилеры»,
«дата валютирования», даны разграничения по видам металлических
счетов, введены понятия депозитного и вкладного металлических
счетов, фьючерса, опциона, тикета и др.
Правилами устанавливается порядок осуществления операций как
на внутреннем, так и на международном рынке. При этом определено,
что операции могут осуществляться как с использованием наличных
драгоценных металлов, так и путем безналичных переводов по
металлическим счетам.
Порядок совершения безналичных переводов драгоценных металлов
регулируется Правилами открытия и ведения счетов в драгоценных
металлах, утвержденными постановлением Правления Национального банка
Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 144, которые устанавливают
единый порядок открытия и ведения банками, в том числе Национальным
банком, счетов в драгоценных металлах. Данным документом вводится
понятие депозитного, вкладного металлических счетов, что
соответственно нашло отражение в Правилах. Наиболее значимая глава
этого документа - ведение металлических счетов в части операций,
которые могут совершаться по металлическим счетам. В частности,
банкам разрешены различного рода безналичные переводы драгоценных
металлов, зачисление и снятие наличных драгоценных металлов и другие
операции, значительно расширяющие возможности банков по проведению
операций на международном рынке.
Применительно к процедуре осуществления банковских операций на
международном рынке Правилами детализированы различные формы
заключения договоров. В частности, могут использоваться обычные
договоры, обмен письмами, в том числе по системе СВИФТ либо Телексу,
дилинговая система или телефонная связь при соблюдении определенных
условий, либо другая форма, предусмотренная законодательством
республики. При этом Правила определяют перечень основных условий
сделки с драгоценными металлами, подлежащих обязательному
согласованию сторонами.
Интересным представляется также анализ операции купли-продажи
драгоценных металлов. В соответствии с Правилами купля-продажа
банковских и мерных слитков относится к банковской операции только в
случаях, когда одной из сторон по сделке выступает банк. Это сделано
для того, чтобы не ограничивать хождение данных видов драгоценных
металлов на территории республики, так как операции с мерными
слитками сегодня разрешены и между юридическими лицами (не банками)
при наличии соответствующих разрешений, выдаваемых уполномоченными
органами. Кроме того, в Правилах сделана оговорка, что физическим и
юридическим лицам, не являющимся банками, при совершении банковской
операции по купле-продаже драгоценных металлов с банками получения
лицензии Национального банка на осуществление банковских операций с
драгоценными металлами не требуется.
В этой связи следует обратить внимание банков, что в
соответствии с действующим законодательством, регулирующим валютные
операции на территории Республики Беларусь, из ранее существовавшего
очень широкого перечня драгоценных металлов на сегодняшний день в
состав валютных ценностей попадают исключительно банковские и мерные
слитки драгоценных металлов, что также упрощает работу банков в
данной сфере.
Абзац первый п. 10 Правил обязывает банки при работе с
наличными драгоценными металлами различных видов иметь
соответствующее весовое и иное оборудование, позволяющее
осуществлять их взвешивание. Эта оговорка сделана по той причине,
что хотя полномочия Национального банка по лицензированию банковских
операций с драгоценными металлами распространяются на операции со
всем установленным перечнем драгоценных металлов, однако на момент
получения лицензии обосновано (в силу его дороговизны) банками
предъявляется весовое оборудование, позволяющее взвешивать, как
правило, наличные драгоценные металлы только в виде мерных слитков.
Заключительное положение первой главы Правил определяет, что
драгоценные металлы отражаются в балансе банков по балансовой
стоимости, которая в свою очередь определяется в соответствии с
действующим законодательством. В данной связи Национальным банком
пересматриваются Правила установления Национальным банком Республики
Беларусь цен на драгоценные металлы и их применения, утвержденные
постановлением от 15 августа 2000 г. № 19.1, в которых будут четко
определены механизм ценообразования на драгоценные металлы, учетная
цена банков для целей отражения стоимости драгоценных металлов в
бухгалтерском учете, а также особенности учета драгоценных металлов.
Также следует отметить, что в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 15 февраля 2002 г. № 103 «О некоторых
вопросах налогообложения юридических лиц, осуществляющих ввоз и
реализацию драгоценных металлов на территории Республики Беларусь»
(далее - Указ) обороты по реализации юридическими лицами банкам,
между банками и банками физическим лицам драгоценных металлов
освобождены от уплаты НДС, а также банки и иные юридические лица в
целях реализации банкам банковских и мерных слитков из драгоценных
металлов освобождены от уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС при
ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь. Данная мера
призвана стимулировать развитие внутреннего рынка драгоценных
металлов, в том числе операции банков с физическими лицами,
поскольку до принятия Указа, продавая драгоценные металлы физическим
лицам, банки были обязаны включать в стоимость драгоценных металлов
НДС, а выкупая их назад - НДС в стоимость не включался, тем самым
делая операции для физических лиц невыгодными.
Однако следует отметить и то, что в рассматриваемых Правилах в
свете серьезных изменений в законодательстве, регулирующем
деятельность с драгоценными металлами, имеются некоторые неточности.
В частности, в рамках ст. 10 Закона Республики Беларусь «О
драгоценных металлах и драгоценных камнях» лицензирование
деятельности банков с драгоценными металлами осуществляется
Национальным банком, и соответственно ранее действующее
законодательство, определяющее порядок лицензирования деятельности
банков с драгоценными металлами Государственной инспекцией
пробирного надзора Министерства финансов Республики Беларусь
утратило силу. Однако Правилами в определении термина «банк»
предусмотрена выдача отдельного разрешения (лицензии) уполномоченным
государственным органом.
Таким образом, подводя итог, следует отметить, что в настоящее
время Национальным банком ведется планомерная работа по созданию
благоприятных условий хозяйствования и стимулированию деятельности
банков с драгоценными металлами. Ведь только путем всестороннего
вовлечения банков в эту сферу возможно создать реально
функционирующий внутренний рынок драгоценных металлов, все действия
субъектов которого будут направлены на его позитивное развитие,
пополнение золотовалютных резервов республики и, кроме того,
расширение перечня банковских услуг отдельно взятого банка и
оздоровление банковской системы республики в целом.
Т.Ю. НАДОЛЬНЫЙ, начальник управления
операций с драгоценными металлами и
драгоценными камнями Национального банка
Республики Беларусь
09.09.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 9, с.25
