О лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ (ВКЛЮЧАЯ АЛКОГОЛЬНЫЕ
НАПИТКИ И ТАБАЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ) И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
Л.Л. Петраковская,
Заместитель начальника управления
Организации торговли и услуг
Министерства торговли Республики Беларусь
Розничная торговля - одно из самых распространенных
направлений хозяйственной деятельности. Как получить лицензию, какие
требования предъявляются к осуществлению розничной торговли - на эти
и другие вопросы отвечает данная статья.
Лицензирование розничной торговли (включая алкогольные напитки
и табачные изделия) и общественного питания, предусмотренное
Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17,
осуществляется на основании Положения о лицензировании розничной
торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и
общественного питания, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 17 октября 2003 г. № 1350 (далее - Положение
о лицензировании розничной торговли).
Одновременно указанным постановлением установлено, что
индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю на
рынках, обязаны до 1 января 2005 г. получить специальные разрешения
(лицензии) на розничную торговлю (включая алкогольные напитки и
табачные изделия) и общественное питание (далее - лицензия на
розничную торговлю). Ранее Правилами торговли на рынках на
территории Республики Беларусь, утвержденными приказом Министерства
торговли Республики Беларусь от 8 июля 1998 г. № 100,
предусматривалась единственная форма торговли, осуществление которой
допускалось без наличия специального разрешения (лицензии) на
розничную торговлю, - продажа товаров на торговых местах на рынках.
Лицензия на розничную торговлю заменила специальные разрешения
(лицензии), которые ранее выдавались на осуществление розничной
торговли и торгово-производственной деятельности (в соответствии с
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1992
г. № 666), на право розничной торговли табачными изделиями
(постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля
2003 г. № 186), на право розничной торговли алкогольными напитками
(постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля
2003 г. № 188).
Выдачу лицензий на розничную торговлю осуществляют Минский
горисполком, районные и городские исполкомы по месту нахождения
юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом
следует учитывать, что в городах областного и районного подчинения,
являющихся административно-территориальными единицами (независимо от
районного деления), такие лицензии выдаются городскими исполкомами,
а в городах районного подчинения, не являющихся административно-
территориальными единицами, - районными исполкомами.
Положением о лицензировании розничной торговли предусмотрено,
что лицензия на розничную торговлю может включать три составляющие
работы и услуги: розничная торговля (за исключением алкогольных
напитков и табачных изделий), общественное питание, розничная
торговля алкогольными напитками и (или) табачными изделиями.
Частями второй и третьей п. 5 Положения о лицензировании
розничной торговли предусмотрены случаи, когда розничная торговля
может осуществляться без получения лицензии на розничную торговлю. В
частности, к таким случаям относится продажа сельскохозяйственной
продукции, в том числе с торговых мест на рынках, торфа и топливного
брикета, древесного топлива их производителями (за исключением
продажи в торговых объектах). То есть исключение сделано, к примеру,
для колхозов, фермеров, парниково-тепличных хозяйств, чтобы дать им
возможность продавать рассаду, молодняк, выращенные ими овощи и
фрукты, цветы прямо с поля, сада, теплицы или фермы. В случае
открытия указанными производителями своих фирменных магазинов, иных
торговых объектов им необходимо будет иметь лицензию.
Это исключение - единственное для производителей товаров.
Положением о лицензировании розничной торговли не предусмотрена
возможность продажи производителями других товаров населению, в том
числе и своим работникам, без лицензии на розничную торговлю. Для
осуществления розничной торговли производители товаров могут либо
открыть торговый объект, либо использовать такую форму розничной
торговли, как торговля по образцам, что должно найти отражение в
получаемой лицензии.
Часто возникает вопрос, является ли розничной торговлей
передача товаров своим работникам в счет заработной платы. Исходя из
ст. 74 Трудового кодекса Республики Беларусь заработная плата может
выплачиваться как в денежной, так и в натуральной форме (за
исключением отдельных товаров, перечень которых утвержден
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля
2000 г. № 603). Поэтому передача товаров своим работникам в счет
заработной платы не может рассматриваться как розничная торговля.
Следующий случай, когда продажа населению может осуществляться
без лицензии на розничную торговлю - продажа бывшего в употреблении
у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей оборудования,
инвентаря, транспортных средств, вспомогательных материалов, иных
бывших у этих лиц в употреблении товаров. Например, таксопарки
продают бывшие в употреблении автомобили, железнодорожные
организации - старые шпалы, учреждения - офисную мебель, оргтехнику
и т.д. Такое исключение сделано для того, чтобы предоставить
возможность продавать ненужное бывшее в употреблении имущество тем
лицам, которые продажу товаров населению осуществляют
несистематически, в связи с чем получать лицензию для них
нецелесообразно.
Следует иметь в виду, что речь идет только о продаже товаров,
бывших в употреблении у юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей, этими лицами, но не распространяется на продажу
товаров, бывших в употреблении у других юридических или у физических
лиц. Таким образом, не допускается продажа без лицензии товаров в
комиссионной торговле, в скупках, товаров сэконд-хэнд и т.п.
Требует пояснения и такое исключение, как организация питания,
если она является вспомогательной деятельностью и обеспечивает
выполнение основного вида деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя. Что это значит? В соответствии с
Общегосударственным классификатором видов экономической деятельности
«вспомогательный вид деятельности - вид деятельности, направленный
на содействие главной производственной деятельности статистической
единицы, обеспечивая производство товаров и услуг промежуточного
характера». В Положении о лицензировании розничной торговли под
таким видом деятельности понимается питание детей в детских
дошкольных учреждениях, школах-интернатах, питание лиц, отбывающих
наказание в исправительно-трудовых учреждениях, больных в лечебных
учреждениях, отдыхающих в санаторно-курортных учреждениях, стоимость
которого включена в стоимость путевки, питание учащихся
общеобразовательных и профессионально-технических учреждений,
осуществляемое за счет выделяемой из бюджетов дотации по решению
Правительства и т.д., которое осуществляется без применения на
продукцию установленных для объектов общественного питания торговых
надбавок и наценок.
Предусмотренные частью первой п. 8 Положения о лицензировании
розничной торговли лицензионные требования и условия, как и особые
требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии и
лицензиату, практически не отличаются от тех, которые и ранее были
предусмотрены законодательством. Особое внимание следует обратить на
следующие из них: соблюдение ассортиментных перечней товаров и
торговля в установленных местах.
Указом Президента Республики Беларусь от 20 сентября 1994 г. №
114 «О мерах по насыщению рынка республики товарами и пресечению
необоснованного роста цен на них» предусмотрено, что каждый торговый
объект должен иметь и соблюдать ассортиментный перечень товаров,
который утверждается в соответствии с рекомендациями,
разрабатываемыми Министерством торговли совместно с Белкоопсоюзом. В
этой связи следует отличать ассортимент реализуемых торговым
объектом товаров и ассортиментный перечень.
В соответствии с законодательством юридическое лицо,
осуществляющее розничную торговлю, вправе самостоятельно определять
ассортимент предлагаемых к продаже товаров исходя из товарного
профиля и специализации его деятельности. В то время как
ассортиментный перечень, как это определено государственным
стандартом СТБ 1393-2003 «Торговля. Термины и определения» (далее -
СТБ 1393-2003), - это часть торгового ассортимента товаров, который
должен быть постоянно в продаже. Установление ассортиментного
переченя направлено на защиту интересов населения, во-первых, на
соблюдение санитарных норм и правил, во-вторых, на то,чтобы «не
вымывались» социально значимые дешевые товары, реализация которых не
всегда выгодна субъекту торговли. Ассортиментный перечень
согласуется местным исполнительным и распорядительным органом и
органом государственного санитарного надзора по месту нахождения
торгового объекта. Этот перечень является минимальным и
обязательным, т.е. товар должен быть постоянно в продаже, но не
ограничивает субъекта торговли в продаже иных товаров при условии
соблюдения установленных законодательством условий их продажи и
хранения. Ассортиментный перечень в лицензии не указывается.
В соответствии со ст. 48 Закона Республики Беларусь от 20
февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь» создание, размещение, строительство или
преобразование экономических и социальных объектов осуществляются с
согласия исполнительного комитета (местной администрации). Исходя из
этой нормы осуществление розничной торговли в любой форме возможно
только в установленных местными исполнительными и распорядительными
органами местах (объектах).
Частью второй п. 8 Положения о лицензировании розничной
торговли предусмотрены особые требования и условия при осуществлении
лицензируемой деятельности. Пункт 3 Положения о порядке заполнения
специального разрешения (лицензии), утвержденного постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1310,
предусматривает, что на отдельном листе (листах) бланка лицензии
заполняются сведения об особых требованиях и условиях к виду
деятельности. Исходя из этих норм в лицензиях на розничную торговлю
указываются либо сведения о торговом объекте, либо форма торговли в
следующем порядке. При осуществлении торговли в торговых объектах,
представляющих собой магазин, павильон, киоск (независимо от их
расположения), в лицензии указывается «магазин», «павильон», «киоск»
и его адрес. При этом лицензиат, имеющий такие торговые объекты,
вправе осуществлять вне этих торговых объектов розничную торговлю в
любых формах, не запрещенных законодательством, без указания этого в
лицензии.
При указании формата торгового объекта (магазин, павильон,
киоск) следует руководствоваться СТБ 1393-2003. К примеру, в
торговом центре (на площадях объектов службы быта, в ином помещении)
торговый объект, имеющий торговое помещение, может быть определен
как магазин или павильон с торговым залом, а не имеющий - павильон
без торгового зала или киоск. В исключительных случаях (например,
продажа произведенных организацией бытового обслуживания изделий в
ателье или прилавок в зале ожидания вокзала по продаже печатных
изданий) можно указывать «торговый объект на площади здания
(помещения) вокзала (ателье)».
Если у лицензиата нет магазинов, павильонов, киосков, в
лицензии указывается форма торговли. Из перечисленных в ст. 11
Закона Республики Беларусь от 28 июля 2003 года «О торговле» форм
торговли вне торгового объекта могут осуществляться торговля по
образцам, посылочная торговля, торговля на рынке, иные формы, не
запрещенные законодательством. В Положении о лицензировании
розничной торговли предусмотрено указание также таких форм торговли,
как развозная и разносная. При этом следует учитывать, что:
развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне
стационарной торговой сети с использованием специализированных или
специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также
мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с
транспортным средством;
разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне
стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца
с покупателем на дому, в организации, транспорте или на улице.
Разносная торговля осуществляется с переносных приспособлений
(лотков, корзин и т.п.).
При осуществлении форм торговли вне торговых объектов,
развозной и разносной торговли, торговли на рынках в лицензии не
указываются места продажи. Но, как уже говорилось выше, любые формы
торговли осуществляются в установленных исполкомами местах. Поэтому
для осуществления таких форм торговли согласование мест торговли
осуществляется по мере необходимости в порядке, установленном
местными исполнительными и распорядительными органами, а не в
процессе получения лицензии. Причем торговля на рынках с торговых
мест не требует дополнительных согласований для каждого продавца,
так как рынок является установленным местом для торговли.
Соблюдение режима работы, установленного торговому объекту
местным исполнительным и распорядительным органом, установлено
Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав
потребителей». Учитывая, что режим работы торгового объект часто
изменяется, Положение о лицензировании розничной торговли не
предусматривает указание режима работы в бланке лицензии. Исполкомы
вправе самостоятельно определять порядок согласования режима работы.
Пункт 9 Положения о лицензировании розничной торговли
определяет перечень документов, которые соискатель лицензии
представляет в лицензирующий орган (дополнительно к документам,
перечисленным в п. 8 Положения о лицензировании отдельных видов
деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь
от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов
деятельности»). Набор документов зависит от составляющей работы и
услуги.
Например, для получения лицензии, составляющей которой
является розничная торговля (за исключением алкогольных напитков и
табачных изделий), в зависимости от формата торгового объекта или
формы торговли представляются следующие документы:
торговля в магазинах, павильонах, киосках - перечень торговых
объектов с указанием их наименования, места нахождения и режима
работы; копии ассортиментных перечней товаров по каждому торговому
объекту; заключение территориального органа государственного
санитарного надзора о соответствии торговых объектов требованиям
санитарных норм и правил (далее - заключение органа госсаннадзора).
В случае осуществления торговли на предоставленных торговых площадях
(часть торгового зала магазина, в торговом центре и т.п.)
допускается представление копии заключения органа госсаннадзора, уже
имеющегося на эти торговые площади у их собственника;
развозная торговля - копия ассортиментного перечня, заключение
органа госсаннадзора. В заявлении указывается форма торговли;
разносная торговля и формы торговли, осуществляемые без
наличия торгового объекта, - заключение органа госсаннадзора на
помещение для хранения товаров. В заявлении указывается форма
торговли;
торговля на рынке - в лицензии указывается форма торговли.
Для осуществлении розничной торговли алкогольными напитками и
(или) табачными изделиями соискатель лицензии указывает в заявлении
сведения о наличии разрешенных к применению и исправных приборов для
проверки подлинности акцизных марок и (или) специальных марок,
подтверждающих легальность ввоза в Республику Беларусь либо
производства на ее территории алкогольных напитков, табачных
изделий. Следует иметь в виду, что если ранее (во исполнение Декрета
Президента Республики Беларусь от 3 августа 1999 г. № 31 «О
дополнительных мерах по государственному регулированию производства
и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта
этилового из непищевого сырья и табачных изделий») требовалось
наличие таких приборов в каждом торговом объекте, то Декретом
Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 «О
государственном регулировании производства, оборота, рекламы и
потребления табачного сырья и табачных изделий» и Декретом
Президента Республики Беларусь от 18 декабря 2003 г. № 30 «О
государственном регулировании производства, оборота и рекламы
алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового
спирта» установлено требование о наличии приборов контроля
подлинности маркировки у субъекта торговли, который обязан
обеспечить проверку подлинности маркировки до передачи алкогольных
напитков и табачных изделий в принадлежащие ему торговые объекты.
Кроме того, в заявлении указываются сведения об оснащении
складских помещений необходимыми средствами измерений и
оборудованием, позволяющими осуществлять хранение алкогольных
напитков и табачных изделий. Требования к оснащению помещений
изложены в соответствующих нормативных документах по стандартизации.
Следует обратить внимание, что сведения о наличии приборов
контроля подлинности маркировки и об оснащении средствами измерений
и оборудованием указываются в произвольной форме, заверения этих
сведений какими-либо органами не предусмотрено.
В случаях, предусмотренных законодательством, в заявлении
указываются сведения о наличии кассовых суммирующих аппаратов или
специальных компьютерных систем (далее - КСА). В настоящее время
допускается отсутствие КСА при реализации алкогольных напитков и
табачных изделий в магазинах, расположенных в сельской местности с
числом продавцов 1-2 человека, в автомагазинах, киосках
«Белсоюзпечать», «Белпочта» и др.
В соответствии со ст. 13 Закона Республики Беларусь от 20 июля
1998 года «О государственном регулировании производства и оборота
алкогольной продукции» в лицензии на розничную торговлю алкогольными
напитками должны быть указаны группы допускаемых к реализации
алкогольных напитков, а также время и место торговли ими. В этой
связи соискатель лицензии указывает в заявлении перечень
предполагаемых к розничной торговле группах алкогольных напитков,
время их продажи, намерение осуществлять их продажу в розлив.
Как уже указывалось ранее, торговля может осуществляться
только по согласованию с исполкомом по месту нахождения торгового
объекта. В связи с этим Положением о лицензировании розничной
торговли предусмотрено, что в случае нахождения торгового объекта на
территории района или города не по месту нахождения соискателя
лицензии открытие такого объекта, режим его работы, предполагаемые к
розничной торговле группы алкогольных напитков, время их продажи,
должны быть согласованы с местным исполнительным и распорядительным
органом по месту нахождения указанных торговых объектов.
Пунктом 14 Положения о лицензировании отдельных видов
деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь
от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов
деятельности», предусмотрено, что лицензирующий орган заверяет
лицензиату копии лицензии только для обособленных подразделений
(филиалов). Копии лицензии, необходимые лицензиату для других целей,
заверению лицензирующим органом не подлежат. В этой связи Положением
о лицензировании розничной торговли предусмотрено, что в каждом
торговом объекте, торговом объекте общественного питания должны
находиться копии лицензии и листа, являющегося составляющей частью
лицензии, содержащего данные об этом торговом объекте, торговом
объекте общественного питания, заверенные подписью руководителя
юридического лица или индивидуального предпринимателя и печатью, а
также информация о месте ознакомления с подлинником или копией
лицензии, оформленной в соответствии с названным Декретом, как это
предусмотрено Законом Республики Беларусь «О защите прав
потребителей».
Пунктом 30 Положения о лицензировании отдельных видов
деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь
от 14 июля 2003 г. № 17, предусмотрено, что в случае выявления в
течение календарного года лицензирующим или другим государственным
органом, который в пределах своей компетенции контролирует
осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого
нарушения лицензиатом законодательства о лицензировании или
установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида
деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает
решение об ее аннулировании. Однако ни перечня, ни определения
понятия «грубое нарушение» указанный Декрет не дает. В связи с этим
в Положении о лицензировании розничной торговли перечислены случаи,
когда лицензирующий орган принимает решение об аннулировании
лицензии. К ним, в частности, относятся продажа товаров с истекшим
сроком годности и (или) хранения, нарушение технологического и
санитарно-гигиенического режима производства продукции собственного
производства, повлекшие создание опасных условий для жизни,
нанесение ущерба здоровью, имуществу потребителя, осуществление
розничной торговли и общественного питания в неустановленных местах,
отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих приобретение
(поступление) товаров, несоблюдение ассортиментного перечня товаров,
а также случаи, определенные указанными выше декретами Президента
Республики Беларусь, регулирующими вопросы оборота алкогольных
напитков и табачных изделий.
Положение о лицензировании розничной торговли предоставляет
Министерству торговли право давать разъяснения о порядке его
применения.
19.07.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 27, с.62
