Использование чеков Жилье на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЧЕКОВ «ЖИЛЬЕ»
НА СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИЕ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
Н.Н. ВАНЮКЕВИЧ, ведущий специалист
управления законодательства о государственном
социальном строительстве и обеспечении
основных прав и свобод граждан департамента
нормотворческой деятельности Министерства
юстиции Республики Беларусь
Одним из основных положений жилищной политики в условиях
перехода к рыночным отношениям является сохранение обязательств
государства перед гражданами по реализации ими своего
конституционного права на жилище.
С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на
то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись за счет жилья, которое
находилось бы в частной собственности граждан. В этих целях
развернуты приватизация жилищного фонда, выдача гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий и
льготных кредитов на строительство, реконструкцию или приобретение
жилья, выпуск именных приватизационных чеков «Жилье». Создание и
совершенствование государственной поддержки граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий и изъявляющих желание улучшить жилищные
условия за счет собственных средств, должно оставаться приоритетным
направлением в названной области.
Между тем в настоящее время поступают многочисленные обращения
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и осуществляющих
индивидуальное или коллективное строительство либо приобретающих
жилые помещения путем покупки, а также погашающих задолженности по
кредитам (ссудам), взятым и использованным на строительство жилья,
по вопросу индексации жилищных квот. Проблема, связанная с
использованием чеков «Жилье» на указанные цели, возникла в отношении
граждан, нуждающихся* в улучшении жилищных условий на 1 января
1992 г., а также после 1 января 1992 г. и осуществляющих
индивидуальное и коллективное жилищное строительство. Однако, для
того чтобы определить причину ее возникновения, необходимо
проанализировать правовую природу развития данного правового
института.
16 апреля 1992 г. был принят Закон Республики Беларусь «О
приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» (далее - Закон),
который направлен на создание условий для осуществления права
граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в
жилье, а также на обеспечение эффективного использования и
содержания жилищного фонда.
В соответствии со ст. 16 жилищная квота (именные
приватизационные чеки «Жилье») используется для приватизации
занимаемых жилых помещений в домах государственного жилищного фонда.
При невозможности использования жилищной квоты частично или
полностью по вышеназванному назначению она используется для:
уплаты паевого взноса в жилищном или жилищно-строительном
кооперативе либо погашения кредита (ссуды), взятого на это
строительство;
финансирования индивидуального или коллективного жилищного
строительства, реконстукции одноквартирных, блокированных жилых
домов, долевого участия в жилищном строительстве, при приобретении
жилья путем его покупки, также для погашения задолженности по
кредитам банков и ссудам юридических лиц, взятым и использованным на
указанные цели;
приватизации государственной собственности;
обмена на ценные бумаги.
Денежная жилищная квота - это стоимостный эквивалент жилья,
передаваемого гражданам Республики Беларусь безвозмездно, который
определяется отношением остаточной стоимости объектов приватизации в
ценах на 31 декабря 1991 г. в целом по республике к численности
граждан Республики Беларусь, с учетом трудового стажа.
В соответствии со ст. 11 Закона право граждан Республики
Беларусь на денежную жилищную квоту удостоверяется именными
приватизационными чеками «Жилье», которые выдаются учреждениями
открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк»
по месту жительства гражданина на основании решения соответствующего
районного, городского, районного в городе исполнительного и
распорядительного органа, утвердившего списки граждан, наделяемых
жилищной квотой, и паспорта получателя или его представителя.
Именной приватизационный чек Республики Беларусь является
государственной именной ценной бумагой Республики Беларусь и
свидетельствует о праве его владельца на долю приватизируемой
государственной собственности, выражая размер этой доли. Указанные
чеки получают только граждане Республики Беларусь на сумму чеков,
соответствующую их квоте в безвозмездно передаваемой государством
собственности. Граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие
на момент введения Закона в действие за пределами территории
республики, если это не связано со служебными обязанностями, военной
службой, учебой или лечением, не имеют права на получение
приватизационных чеков. Чеки «Жилье» действительны на всей
территории Республики Беларусь независимо от места их выдачи.
Утраченные чеки не возобновляются. На сумму чеков проценты не
начисляются. Владелец именных приватизационных чеков «Жилье» имеет
право использовать их в первую очередь для приватизации жилья, а
также для погашения стоимости жилых помещений, приобретенных в
рассрочку до 1 июля 1992 г., обмена на ценную бумагу, уплаты паевого
взноса в жилищном и жилищно-строительном кооперативе, финансирования
жилищного строительства при индивидуальной застройке, приватизации
земли, приватизации основных фондов в процессе разгосударствления и
приватизации государственной собственности. Именные приватизационные
чеки «Жилье» можно продать (полностью или частично) с обязательным
переоформлением, передать в распоряжение доверенного лица или
организации на договорных условиях, обменять на ценные бумаги
специализированных инвестиционных фондов, дарить, наследовать и
завещать для вышеуказанных целей.
Жилищные квоты (суммы квот) граждан и членов их семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1 января 1992 г. и
осуществляющих индивидуальное или коллективное жилищное
строительство, в том числе путем долевого участия в нем,
реконструкцию одноквартирных, блокированных жилых домов, либо
вступивших в организацию граждан-застройщиков, либо приобретающих
жилые помещения путем покупки, а также при погашении задолженности
по кредитам банков и ссудам юридических лиц, взятым и использованным
на указанные цели, подлежат индексации с учетом изменения стоимости
строительства жилья на день обращения этих граждан с заявлением об
индексации жилищной квоты по сравнению с его стоимостью на 31
декабря 1991 г. Индексация жилищных квот граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий после 1 января 1992 г., производится в
порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Так, п. 4 Положения об индексации жилищной квоты,
утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
21 сентября 2001 г. № 1399, установлено, что гражданам, нуждающимся
в улучшении жилищных условий на 1 января 1992 г. и осуществляющим
индивидуальное или коллективное жилищное строительство, в том числе
путем долевого участия в нем, реконструкцию одноквартирных,
блокированных жилых домов, либо вступившим в организацию граждан-
застройщиков, либо приобретающим жилые помещения путем покупки, а
также при погашении задолженности по кредитам (ссудам), взятым и
использованным на указанные цели, жилищная квота индексируется на
день обращения этих граждан с соответствующим заявлением. При этом
индексации подлежат жилищные квоты этих граждан, а также жилищные
квоты (именные приватизационные чеки «Жилье»), подаренные,
полученные по наследству и приобретенные в установленном порядке.
Индексация производится в порядке очередности, исходя из времени
нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Индексация жилищной квоты (именных приватизационных чеков
«Жилье») гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий после 1
января 1992 г., производится в порядке и на условиях, установленных
облисполкомами и Минским горисполкомом.
К примеру, решением Могилевского областного исполнительного
комитета от 23 декабря 1999 г. (в редакции решения Могилевского
областного исполнительного комитета от 13 августа 2001 г.)
утверждено Положение об индексации жилищных квот (именных
приватизационных чеков «Жилье»). Согласно данному решению жилищные
квоты, в том числе подаренные, полученные по наследству и
приобретенные в установленном порядке у граждан Республики Беларусь,
подлежат индексации гражданам, нуждавшимся в улучшении жилищных
условий на 1 января 1992 г. и осуществляющим индивидуальное или
коллективное жилищное строительство, в том числе путем долевого
участия в нем, реконструкцию одноквартирных, блокированных жилых
домов, либо вступившим в организацию граждан-застройщиков, либо
приобретающим жилые помещения путем покупки, а также при погашении
задолженности по кредитам (ссудам), взятым и использованным на
указанные цели. Очередность перечисления средств для данной
категории граждан производится в строгом соответствии с очередностью
постановки на учет нуждающихся согласно имеющимся на данный момент
обращениям об индексации жилищных квот.
Для вышеприведенной категории граждан, но нуждающихся в
улучшении жилищных условий после 1 января 1992 г., индексация
жилищных квот производится в строгом соответствии с очередностью
постановки на учет нуждающихся и наличием средств на специальном
счете «Приватизация жилья» после индексации жилищных квот гражданам,
ставшим на учет нуждающихся до 1 января 1992 г.
В решении Брестского исполнительного комитета от 18 декабря
2001 г. № 685 «О порядке индексации именных приватизационных чеков
«Жилье» установлено, что гражданам, состоящим на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий после 1 января 1992 г. и осуществляющим
индивидуальное или коллективное жилищное строительство, в том числе
путем долевого участия в нем, реконструкцию одноквартирных,
блокированных жилых домов, либо вступившим в организацию граждан-
застройщиков, либо приобретающим жилые помещения путем покупки, а
также при погашении задолженности по кредитам банков и ссудам
юридических лиц, взятым и использованным на указанные цели,
индексация именных приватизационных чеков «Жилье» в связи с
недостатком средств будет производиться после окончания индексации
именных приватизационных чеков «Жилье» гражданам, состоявшим на
учете нуждающихся на 1 января 1992 г., и принятия дополнительного
решения облисполкома.
Минский городской исполнительный комитет решениями «О
временном порядке перечисления сумм проиндексированных жилищных квот
(именных приватизационных чеков «Жилье»)» от 28 декабря 2000 г. №
1566 (п. 3), от 30 марта 2001 г. № 374 (п. 3), от 24 сентября 2001
г. № 1329 (п. 3) и решением «О проекте бюджета города Минска на 2002
год» от 22 декабря 2001 г. № 1748 (подп. 9.3 п. 9) приостановил в
2000, 2001, 2002 годах прием документов на индексацию подаренных,
полученных по наследству и приобретенных в установленном порядке у
граждан Республики Беларусь чеков «Жилье» без учета времени
нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий. Данное
обстоятельство было отмечено Конституционным Судом Республики
Беларусь в Решении от 23 мая 2002 г. № Р-142/2002 «О решениях
Минского городского исполнительного комитета по поводу
приостановления приема документов на индексацию чеков «Жилье».
Указано на фактическое приостановление действия ч. первой ст. 21
Закона Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в
Республике Беларусь», что является недопустимым.
Остается открытым вопрос об индексации жилищных квот граждан в
Витебской области. Основной массив писем, поступающих в Министерство
юстиции Республики Беларусь по данному вопросу, адресуется именно
гражданами, являющимися членами ЖСК-241 и -242 г. Витебска. Согласно
жалобам граждан Витебский облисполком отказывается проиндексировать
чеки «Жилье» членов организации граждан-застройщиков для уплаты
паевого взноса в жилищно-строительном кооперативе. Решение
Витебского облисполкома от 22 ноября 2001 г. № 714 «Об утверждении
Положения об индексации жилищной квоты (суммы квот)», разработанное
на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от
21 сентября 2001 г. № 1399, не прошло правовую экспертизу в
Министерстве юстиции и не имеет юридической силы.
Проблематичность сложившейся ситуации и невозможность
облисполкомами в полной мере выполнить положения Закона обусловлены
отсутствием надлежащего финансового обеспечения реализации норм
любого принимаемого нормативного правового акта. Согласно Закону
Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике
Беларусь» средства, поступающие от приватизации жилых помещений,
принадлежащих местным Советам депутатов или находящихся в
хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц,
зачисляются на специальный счет «Приватизация жилья» в Национальном
банке Республики Беларусь и направляются на индексацию жилищной
квоты при индивидуальном жилищном строительстве (реконструкции), при
погашении паевых взносов в жилищных и жилищно-строительных
кооперативах, при долевом участии в жилищном строительстве, при
приобретении жилых помещений и в других случаях, предусмотренных
законодательством.
В случае недостатка средств на специальном счете «Приватизация
жилья» областные и Минский городской исполнительные комитеты
используют на указанные цели средства местного бюджета, а при их
отсутствии указанный счет может пополняться из республиканского
бюджета в соответствии с законодательством. Однако в текущем году
Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2002
год» такой статьи расходов не предусмотрено. Поступления от
приватизации практически равны нулю.
С учетом всего вышеизложенного Конституционным Судом
Республики Беларусь в вышеназванном Решении было предложено Совету
Министров Республики Беларусь решить вопрос о финансовом обеспечении
реализации норм Закона, в том числе и путем возможного внесения
изменений. В настоящее время на стадии разработки находится проект
Закона Республики Беларусь «О внесении изменения в Закон Республики
Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь», в
котором предлагается ограничить индексацию жилищных квот граждан и
членов их семей только квотами, полученными ими по наследству или
подаренными супругами, родителями, детьми, усыновителями,
усыновленными, родными братьями и сестрами, дедом, бабкой, внуками,
начисленных им в установленном законодательством порядке.
Таким образом, по мере изменения экономической ситуации
действующие нормативные правовые акты требуют внесения в них
соответствующих изменений и дополнений, регулирующих вопросы,
связанные с индексацией жилищных квот.
_______________________________
* В целях индексации жилищной квоты под нуждающимися в
улучшении жилищных условий понимаются граждане, состоящие
(состоявшие) либо имеющие (имевшие) основания состоять на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий в местных исполнительных и
распорядительных органах, а также в организациях независимо от
формы собственности (постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 21 сентября 2001 г. № 1399). Вопрос об индексации чеков
гражданам, имеющим или имевшим основания состоять на учете
нуждающихся, не упоминается вовсе в решениях местных органов власти.
26.08.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 7, с.92
