КОММЕНТАРИЙ
          к Указу Президента от 23 января 2003 г. № 36
      «О реструктуризации задолженности юридических лиц по
        обязательным платежам в республиканский и местные
           бюджеты и Фонд социальной защиты населения
             Министерства труда и социальной защиты
               и о некоторых мерах по обеспечению
                   своевременного поступления
                       указанных платежей»
  
     1.   Прежде   всего  необходимо  отметить,  что   в   сфере
регулирования комментируемого Указа Президента от 23 января 2003
г.  № 36 (далее - Указ) и утвержденного им Положения об условиях
и  порядке  реструктуризации задолженности  юридических  лиц  по
обязательным платежам в республиканский и местные бюджеты и Фонд
социальной  защиты  населения Министерства  труда  и  социальной
защиты  (далее - Положение) оказалась задолженность  юридических
лиц  по  платежам, числящимся по учету налоговых органов (причем
независимо  от  уровня  бюджета:  республиканский,  местные)   и
органов  Фонда  социальной защиты населения (далее  -  Фонд)  по
состоянию на 1 января 2003 г. Речь идет:
     а)   о  налогах,  обязательных  страховых  взносах  и  иных
обязательных  платежах, контролируемых указанными  органами,  по
которым  плательщиками представляются документы  соответствующей
отчетности:  расчеты,  декларации  и  т.п.  (далее  -  налоговые
платежи);
     б)   об   экономических  санкциях  и   пенях,   примененных
(начисленных) налоговыми органами и органами Фонда за  нарушения
законодательства  о  налогах, обязательных страховых  взносах  в
Фонд и о предпринимательстве.
     При этом следует иметь в виду, что условия реструктуризации
названных групп платежей различны.
     Задолженность  по  таможенным  сборам,  пошлинам   и   иным
платежам,   взимаемым   в   связи  с  перемещением   товаров   и
транспортных   средств  через  таможенную   границу   Республики
Беларусь,    экономическим    санкциям,    примененным     иными
государственными     контролирующими     органами     (Комитетом
государственного контроля, финансовыми, таможенными  органами  и
т.д.),    прочим   поступлениям   обязательного   характера    в
республиканский и местные бюджеты (бюджетные ссуды, займы и др.)
реструктуризации в соответствии с Указом не подлежит.
     2.  Указом предусматривается реструктуризация задолженности
в  два  этапа, на каждом из которых условия и порядок проведения
реструктуризации также различаются.
     На   первом  этапе  (период  до  1  января  2004  г.)  всем
юридическим  лицам начиная с даты вступления  Указа  в  силу  (2
марта  2003 г.) автоматически предоставляется отсрочка погашения
задолженности   по  всем  видам  платежей  (налоговые   платежи,
экономические санкции и пени) без взимания платы за  пользование
денежными средствами, но с условием своевременной уплаты текущих
налоговых платежей.
     Под текущими платежами следует понимать платежи, подлежащие
уплате по срокам, наступающим в период действия отсрочки и (или)
рассрочки погашения задолженности.
     На втором этапе (период с 1 января 2004 г. по 1 января 2009
г.)  реструктуризация задолженности производится  по  инициативе
юридического  лица  (заявлению,  которое  может  быть  подано  в
инспекцию  МНС  по  району, городу, району в городе  и  (или)  в
городской,   районный,  районный  в  городе  отдел   областного,
Минского  городского  управления Фонда  до  30  ноября  2003  г.
включительно) и означает предоставление:
     отсрочки  погашения задолженности по экономическим санкциям
и пеням;
     рассрочки погашения задолженности по налоговым платежам.
     На втором этапе платной является только рассрочка погашения
задолженности:  проценты  из  расчета  1/2  (для  производителей
сельскохозяйственной  продукции - 1/5)  ставки  рефинансирования
Национального банка (что в два (пять) раза (раз) меньше  размера
пени,     установленной    налоговым    законодательством     за
несвоевременное  внесение  платежей  в  бюджет*)  начисляются на 
сумму задолженности по налоговым платежам.
     ________________________________
     *На сумму задолженности по платежам в Фонд начисляется пеня 
в размере  0,2  процента  суммы  задолженности  за  каждый  день
просрочки (включая день уплаты).

     Условия    уплаты    налоговых   платежей    в    рассрочку
регламентированы следующим образом: уплата должна  производиться
ежеквартально  равными частями, т.е. по 1/20 суммы задолженности
по  налоговым  платежам. Конкретные сроки  внесения  платежей  в
погашение   рассроченной  задолженности  будут  определяться   в
графиках,  утверждаемых  территориальными  налоговыми  органами,
органами  Фонда.  Налоговый орган, орган Фонда не  вправе  будут
отказать  юридическому  лицу,  обратившемуся  с  соответствующим
заявлением,  в предоставлении рассрочки (отсрочки)  при  условии
соблюдения   им  порядка  обращения,  который  будет  установлен
Советом Министров.
     Общим    для   обоих   этапов   реструктуризации   является
прекращение начисления пени на сумму задолженности по  налоговым
платежам на весь период действия отсрочки (рассрочки).
     3.   Факт  предоставления  отсрочки  (рассрочки)  погашения
задолженности будет означать невозможность применения налоговыми
органами   и   органами  Фонда  мер  принудительного   взыскания
задолженности: списание денежных средств со счетов в  бесспорном
порядке, обращение взыскания на иное имущество юридических  лиц.
Представленные  к счетам юридических лиц и помещенные  банком  в
картотеку «Расчетные документы, не оплаченные в срок» (картотека
№  2)  платежные требования о взыскании денежных  средств  будут
подлежать  отзыву  (в полной сумме или в части,  определяемой  с
учетом  суммы  задолженности,  подлежащей  реструктуризации)  по
заявлениям   налоговых  органов,  органов   Фонда   в   порядке,
установленном  пп.  119-121 Инструкции  о  банковском  переводе,
утвержденной постановлением Правления Национального банка от  29
марта 2001 г. № 66, с изменениями и дополнениями.
     Наряду  с этим цели реструктуризации (улучшение финансового
состояния юридических лиц и стимулирование своевременной  уплаты
ими   текущих   платежей)   будут  достигаться   как   за   счет
приостановления  начисления  пени  на  сумму  задолженности   по
налоговым  платежам, так и за счет списания суммы  задолженности
по   экономическим   санкциям  и   пеням   по   мере   погашения
задолженности по налоговым платежам (см. пп. 7 и  8 Положения).
     4.   Для  сохранения  действия  отсрочки  (рассрочки)  Указ
требует своевременной уплаты:
     текущих    налоговых    платежей    (на    обоих     этапах
реструктуризации);
     платежей   в   погашение  рассроченной   задолженности   по
налоговым  платежам в соответствии с графиком (на  втором  этапе
реструктуризации);
     процентов  за пользование денежными средствами  (на  втором
этапе реструктуризации).
     Однако  для  целей  применения Указа  имеет  значение  лишь
задолженность  по  текущим налоговым платежам  по  состоянию  на
первое  число первого месяца каждого квартала года (1 января,  1
апреля,  1  июля и 1 октября). Таким образом, действие  отсрочки
(рассрочки)  сохраняется  при  наличии  такой  задолженности   в
течение   соответствующего   квартала.   Но   это   не  «спасет»
юридическое  лицо  от  начисления пени на  сумму  несвоевременно
внесенных  текущих  налоговых платежей в размере,  установленном
налоговым  законодательством (п. 2 ст.10 Закона  от  20  декабря
1991  г.  «О  налогах  и сборах, взимаемых в  бюджет  Республики
Беларусь»  (далее - Закон о налогах и сборах), законодательством
об  обязательных  страховых взносах в Фонд (п. 13  Положения  об
уплате  обязательных страховых взносов и иных  платежей  в  Фонд
социальной  защиты  населения Министерства  труда  и  социальной
защиты, утвержденного Указом Президента от 5 июня 2000 г. № 318*
(далее   -   Положение  о  платежах  в   Фонд),   а   в   случае
несвоевременного  представления в банк платежных  документов  на
перечисление платежей в бюджет, Фонд - и экономической  санкции,
предусмотренной  п. 4 ст. 9 Закона о налогах  и  сборах,  п.  21
Положения  о  платежах  в Фонд (10 процентов  суммы,  подлежащей
уплате).
     ________________________________
     *Текст Указа № 318 см. Вестник ГНК, 2000 г., №  1, с. 24.

     5.  При  невыполнении названных условий  действие  отсрочки
(рассрочки) прекращается, но при этом не предусматривается:
     начисления  пени  на суммы налоговых платежей  за  истекший
период действия отсрочки (рассрочки);
     восстановления  уже  списанной  в  соответствии  с   Указом
задолженности по экономическим санкциям и пеням.
     Тем  самым  сохраняется достигнутый в  результате  действия
отсрочки и (или) рассрочки положительный эффект. Начисление пени
(вместо   процентов)  возобновится  лишь  со   дня   наступления
обстоятельств,  послуживших основанием для прекращения  действия
отсрочки  (рассрочки).  Например, с 1-го  числа  первого  месяца
квартала,  по  состоянию  на которое у юридического  лица  будет
иметь место задолженность по текущим налоговым платежам, либо  с
даты,   установленной   для  внесения   очередного   платежа   в
соответствии  с графиком погашения задолженности, при  просрочке
внесения такого платежа.
     Действие отсрочки (рассрочки) может быть возобновлено.  Для
этого требуется рассчитаться с бюджетом и (или) Фондом по:
     текущим налоговым платежам и начисленным на них пеням;
     платежам    согласно    графику   погашения    рассроченной
задолженности и начисленным на них пеням (не процентам!).
     6.  Следует  обратить внимание на то, что  реструктуризация
задолженности   по   платежам   в  бюджет   и   реструктуризация
задолженности по платежам в Фонд будут производиться  независимо
друг  от  друга.  Это  означает, в  частности,  что  образование
недоимки  по  текущим платежам в Фонд не будет препятствием  для
сохранения действия отсрочки (рассрочки) погашения задолженности
по платежам в бюджет и наоборот.
     7.    В   отношении   производителей   сельскохозяйственной
продукции   устанавливаются  льготные  условия  реструктуризации
задолженности (см. п.п. 6 и  7 Положения).
     8.  Предусматриваемая Указом реструктуризация задолженности
юридических  лиц  по  налогам, экономическим  санкциям  и  пеням
является мероприятием разового характера, и ее осуществление  не
исключает применения иных предусмотренных законодательством  мер
государственной   поддержки   юридических   лиц   в    отношении
задолженности, не подвергнутой реструктуризации в соответствии с
Указом.   Речь,  в  частности,  идет  о  мерах,  предусмотренных
Декретом  Президента  от  19 апреля 2002  г.  №  11  «Об  отмене
индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам  и
о  совершенствовании государственной поддержки юридических лиц и
индивидуальных  предпринимателей*» и  Указом  Президента  от  24
сентября  2002  г.  №  493  «О некоторых  мерах  государственной
поддержки  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»**.
Названные  Декрет  № 11  и  Указ  № 493  позволяют  при  наличии
соответствующих    оснований    осуществлять    реструктуризацию
задолженности в индивидуальном порядке.
     _________________________________
     *Текст Декрета № 11 см. Вестник МНС, 2002 г.,  № 17, с. 6.
     **Текст Указа № 493 см. Вестник МНС, 2002 г., № 37, с. 13.

     9. В настоящее время законодательно установлены обязанность
плательщиков обеспечить своевременную уплату налоговых  платежей
путем  представления  до наступления сроков  их  уплаты  в  банк
платежного поручения на их перечисление, право налоговых органов
и  органов  Фонда  на принудительное взыскание задолженности  со
счетов   плательщиков-недоимщиков  в  банках   (со   счетов   их
дебиторов),  соответствующая очередность осуществления  платежей
со счетов плательщиков.
     Однако  эффективны  эти  нормы лишь  в  том  случае,  когда
денежные  средства,  причитающиеся  плательщику  от  иных   лиц,
поступают  на его банковские счета. Этим обусловлено  требование
Указа   (подпункт   2.4)   о   поступлении   денежных   средств,
причитающихся  юридическим  лицам -  недоимщикам  от  реализации
товаров  (работ,  услуг)  и внереализационных  операций,  на  их
банковские  счета, что позволит пресечь имеющую  место  практику
осуществления расчетов без зачисления денежных средств на  счета
таких  лиц  и  тем  самым  обеспечить оперативное  погашение  их
задолженности по налогам и платежам в Фонд.
     Нарушение   данного   требования  может   быть   следствием
привлечения  юридическим лицом - недоимщиком (как  по  налоговым
платежам,  так и по экономическим санкциям и пеням) к участию  в
расчетах  по денежным обязательствам третьих лиц, не  являющихся
первоначальными сторонами в таких обязательствах, посредством, в
частности, заключения договоров (соглашений), предусматривающих:
     уступку требования по денежному обязательству третьему лицу
(ст.  353 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК).
В  этом случае у плательщика-недоимщика прекращается дебиторская
задолженность;
     перевод  долга по денежному обязательству на  третье  лицо,
являющееся   одновременно  должником  (дебитором)   плательщика-
недоимщика,  с  последующим  (или   одновременным)  прекращением
дебиторской  задолженности  плательщика-недоимщика  в результате 
зачета встречных  денежных  требований (ст.ст. 362 и 381 ГК).
     Следует отметить, что аналогичного характера требование уже
установлено  законодательством  применительно  к  внешнеторговым
операциям (подпункт 2.2 Указа Президента от 4 января 2000 г. № 7
«О    совершенствовании    порядка   проведения    и    контроля
внешнеторговых операций»).
     Начало   действия   установленного  комментируемым   Указом
ограничения    будет    определяться   не   датой    образования
задолженности,  а  1-м  числом  следующего  за  этим  месяца,  а
окончание   действия  -  моментом  полного  погашения  имеющейся
задолженности. Следует обратить особое внимание на то,  что  для
юридических лиц, у которых будет иметься такая задолженность  по
состоянию  на  2 марта 2003 г. (дата вступления Указа  в  силу),
действие   установленного  подпунктом  2.4   Указа   ограничения
начнется с 1 апреля 2003 г.
     С  учетом  особенностей  налогового  контроля  и  характера
нарушения   указанного  требования  Указом   установлены   более
длительные (по сравнению с общеустановленными) сроки привлечения
к  административной  ответственности за такое  нарушение  (часть
вторая подпункта 2.5).
     Требование подпункта 2.4 Указа не будет распространяться на
юридических   лиц,  в  отношении  задолженности  которых   будут
действовать  предоставленные в соответствии с законодательством,
в  том числе в рамках предусматриваемой Указом реструктуризации,
отсрочка или рассрочка.
                            М.Г.КОРШЕКЕВИЧ, главный юрисконсульт
                    отдела экспертизы проектов нормативных актов
                              и правоприменительной практики МНС


10.02.2003 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 6, с.65