Проблемы правового регулирования хозяйственной деятельности в вооруженных силах республики беларусь
В журнале «Право Беларуси» № 2 (74) была опубликована статья
В.Г. Карнаушенко и Н.Н. Борейко «Правоспособность воинской части как
участника гражданского оборота», которая вызвала отклики наших
читателей. В предлагаемой ниже статье излагается несколько иное
мнение по рассматриваемому вопросу и конкретные предложения по
дополнениям в соответствующие акты законодательства Республики
Беларусь.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В.А.Шаршун,
кандидат юридических наук, подполковник
юстиции, начальник отдела военного
законодательства управления правового
обеспечения Министерства обороны
Республики Беларусь
Анализ белорусского законодательства позволяет сделать вывод о
том, что воинские части и иные образования Вооруженных Сил
Республики Беларусь являются юридическими лицами и могут вести
хозяйственную деятельность. Однако акты законодательства по этому
вопросу все же нуждаются в изменениях и дополнениях.
Если осуществление хозяйственной деятельности организациями
Министерства обороны, которые являются предприятиями или
учреждениями, достаточно подробно урегулировано законодательством
Республики Беларусь и определено их уставами, то при осуществлении
хозяйственной деятельности воинскими частями возникает достаточно
много вопросов, что связано прежде всего с отсутствием в
законодательных актах Республики Беларусь однозначного определения
статуса воинской части и ее юридической природы.
Воинские части являются основными боевыми и административными
единицами Вооруженных Сил. Выполняя свои задачи и функции по
обеспечению национальной безопасности и защите суверенитета
государства, органы военного управления, воинские части Вооруженных
Сил Республики Беларусь в своей повседневной жизнедеятельности
должны вступать в гражданские и хозяйственные правоотношения:
заключать договоры, принимать участие в судебных рассмотрениях дел,
вытекающих из причинения вреда, других гражданских и хозяйственных
споров.
В соответствии с п. 318 Положения о войсковом хозяйстве
Вооруженных Сил Республики Беларусь воинская часть является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного
герба Республики Беларусь и своим наименованием и действует как
самостоятельная административно-хозяйственная единица на основании
указанного Положения.
Под воинской частью, являющейся юридическим лицом, в Положении
о войсковом хозяйстве Вооруженных Сил Республики Беларусь понимается
также «учреждение, предприятие, военно-учебное заведение,
организация, ведущие свое хозяйство на правах отдельной воинской
части, и органы военного управления объединений, соединений».
Воинские части в соответствии с данным Положением могут выступать
сторонами в договорах. Кроме того, определение воинской части как
юридического лица закреплено в некоторых нормативных правовых актах
Министерства обороны - в Инструкции о порядке заключения и
исполнения договоров на проведение товарообменных операций
юридическими лицами, подчиненными Министерству обороны Республики
Беларусь, утвержденной постановлением Министерства обороны
Республики Беларусь от 31 августа 2000 г. № 21; в Положении о
подсобном хозяйстве воинской части Вооруженных Сил Республики
Беларусь, утвержденном приказом Министерства обороны Республики
Беларусь от 27 ноября 2000 г. № 765.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики
Беларусь от 9 сентября 1996 г. № 592 «О порядке и условиях
реализации материально-технических средств, оказания платных услуг и
сдачи вторичных ресурсов, осуществляемых Министерством обороны»
Министерство обороны осуществляет реализацию материально-технических
средств, оказание платных услуг и сдачу вторичных ресурсов через
соответствующие структурные подразделения центрального аппарата
Министерства по правовым актам Министра обороны и ценам, принятым в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В настоящее время действует более 20 правовых актов
Министерства обороны Республики Беларусь, регламентирующих
осуществление хозяйственной деятельности, а также оказание платных
услуг воинскими частями и организациями Министерства обороны
физическим и юридическим лицам. Таким образом, законодательство
Республики Беларусь допускает участие воинских частей в
хозяйственных отношениях. Воинские части, выполняя специфические
функции, возложенные на них государством, являются одновременно в
случаях, предусмотренных законодательством, субъектами
хозяйственного оборота со всеми вытекающими отсюда правовыми
последствиями.
Юридический статус воинской части
Между тем, юридический статус воинской части, ее правовая
природа не регламентированы законодательными актами Республики
Беларусь, за исключением статуса воинских частей Комитета
государственной безопасности Республики Беларусь и железнодорожных
войск Республики Беларусь, которые согласно соответствующим актам
законодательства являются юридическими лицами, имеют печати с
изображением Государственного герба Республики Беларусь, счета в
банках.
На практике нередки случаи, когда возникают вопросы, связанные
с определением юридического статуса воинских частей, в частности
при рассмотрении гражданских и хозяйственных споров в судах. Высший
Хозяйственный Суд Республики Беларусь в своем письме от 3 июня 1996
г. № 01-10/380, адресованном областным хозяйственным судам,
отмечает, что «по мнению Высшего Хозяйственного Суда, воинские части
обладают статусом юридического лица. Вместе с тем судам при принятии
исковых заявлений нужно выяснять факт наличия у воинских частей
признаков юридического лица».
Для признания воинской части юридическим лицом она должна
иметь ряд признаков, предусмотренных ст. 44 Гражданского кодекса
Республики Беларусь:
- экономический - наличие у организации в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного
имущества;
- материально-правовой - способность нести самостоятельную
ответственность по своим обязательствам, от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
исполнять обязанности;
- процессуально-правовой - способность быть истцом и
ответчиком судах;
- организационный - наличие организационного единства.
Воинским частям свойствен бюджетно-сметный характер
обособленности имущества, основная особенность которого по сравнению
с имущественной обособленностью, например предприятий, заключается в
том, что у воинских частей отсутствует самостоятельный баланс,
который отображает стоимость имущества субъекта в целом. Свое
внешнее проявление имущественная обособленность воинских организаций
находит в том, что средства, выделенные на содержание воинских
частей, учитываются по балансу расходов, а также в том, что воинские
части имеют счета в учреждениях банков, командиры некоторых воинских
частей пользуются правами распорядителей кредитов.
Основными правами воинских частей, связанными с их имуществом,
являются:
- право оперативного управления в отношении имущества,
необходимого для выполнения задач и функций, возложенных на них
законодательством Республики Беларусь;
- право в случаях, предусмотренных законодательством
Республики Беларусь, вести хозяйственную деятельность, заключать
договоры с другими субъектами.
В некоторых случаях воинская часть может отчуждать имущество,
пригодное для дальнейшего использования и не находящее применения в
ее повседневной жизнедеятельности. Кроме того, воинские части в
порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, имеют
право сдавать в аренду движимое и недвижимое имущество.
К основным обязанностям воинской части, связанным с ее
имуществом, необходимо отнести обязанность бережно относиться к
вверенному имуществу, использовать его только по целевому
назначению, соблюдать договорные обязательства с другими субъектами
хозяйствования.
Что касается прав и обязанностей воинских частей, не связанных
с их имуществом, то это прежде всего право иметь свое наименование
(условное или действительное). Оно присваивается воинской части в
момент ее создания и является способом индивидуализации этого
образования, в том числе и в гражданском обороте, поскольку должно
содержать реквизиты, позволяющие отличать ее от других юридических
лиц. Кроме того, таковыми правами воинских частей являются права на
неприкосновенность их деловой репутации и тайну корреспонденции, на
доступ к информации и др.
Способность воинской части от своего имени участвовать в
хозяйственных правоотношениях, самостоятельно приобретать
имущественные и личные неимущественные права и нести соответствующие
обязанности обусловливает ее самостоятельную ответственность по
своим обязательствам.
Воинские части как бюджетные государственные организации
отвечают по своим обязательствам средствами, имеющимися в их
распоряжении. В случае недостаточности этих средств ответственность
по обязательствам воинской части несет собственник ее имущества,
т.е. государство в лице вышестоящих органов военного управления.
Участие воинских частей в хозяйственных отношениях, возможность
возложения на них гражданско-правовой ответственности за
неисполнение обязательств, причинение вреда другим лицам вызывают
потребность в защите нарушенных прав, а в связи с этим и
необходимость обращения с иском в общий, хозяйственный или
третейский суд. Другими словами, воинская часть может быть стороной
- истцом или ответчиком - в гражданском, хозяйственном процессе или
в ходе третейского рассмотрения спора.
Таким образом, все отмеченные признаки юридического лица
взаимосвязаны и должны рассматриваться в совокупности. Это позволяет
сделать вывод, что воинские части Вооруженных Сил Республики
Беларусь, которым свойственны соответствующие материальные и
правовые признаки, являются юридическими лицами. По нашему мнению,
по своей сути воинская часть является учреждением - организацией,
созданной собственником (государством) для осуществления
управленческих и иных функций некоммерческого характера и
финансируемой им полностью или частично.
Правосубъектность воинских частей
С определением воинской части как юридического лица тесно
связан вопрос гражданской правосубъектности, составными элементами
которой являются ее правоспособность и дееспособность.
Правоспособность воинских частей - это способность иметь
гражданские права и гражданские обязанности. Данный элемент
правосубъектности воинских частей может носить исключительно
специальный характер, который состоит в том, что в сфере
гражданского оборота воинские части могут действовать только в
соответствии с целями, определенными в правовых актах, регулирующих
их деятельность. Невозможность применения общей правоспособности к
воинским частям обусловлена, во-первых, спецификой задач, стоящих
перед Вооруженными Силами, - обеспечением военной безопасности и
вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета,
независимости и территориальной целостности. Во-вторых, общая
правоспособность не может быть применена к воинским частям
Вооруженных Сил Республики Беларусь в связи со специфическим
характером имущества, которое за ними закреплено государством.
Данное имущество, кроме обычных его видов (имущества общего
назначения), состоит из имущества, изъятого из гражданского оборота,
требующего специального контроля за его хранением и использованием
(вооружение, боеприпасы и др.).
Одновременно с правоспособностью юридического лица возникает
его дееспособность. Гражданская дееспособность воинских частей - это
их способность своими действиями создавать для себя гражданские
права и обязанности. Воинские части как юридические лица приобретают
гражданские права и обязанности через свои органы. Органом воинской
части является командир, все действия которого в пределах его
компетенции рассматриваются как действия воинской части.
По нашему мнению, необходимое условие участия воинских частей
в хозяйственном обороте - их государственная регистрация.
Государственная регистрация юридических лиц является обязательным
юридическим действием. Она установлена ст. 47 Гражданского кодекса
Республики Беларусь (далее - ГК). Порядок регистрации субъектов
хозяйствования определен Положением о государственной регистрации и
ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования,
утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта
1999 г. № 11 (в редакции от 12 ноября 2003 г.), а также Положением о
Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 17 марта 2003 г. № 359.
Цель государственной регистрации - придать формально-
юридическое обозначение субъекту права, вследствие чего он начинает
функционировать в гражданско-правовом обороте как общеизвестное для
других субъектов хозяйствования и государственных органов
юридическое лицо.
В настоящее время фактическая регистрация воинских частей
Вооруженных Сил осуществляется главным организационно-
мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил
Республики Беларусь в соответствии с правовыми актами Министерства
обороны.
В то же время в будущем полагаем возможным включение
определенных воинских частей в Единый государственный регистр
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Нельзя
согласиться с мнением некоторых авторов о том, что воинские части не
могут быть включены в Единый государственный регистр юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей по причине того, что указанный
регистр строится на принципах открытости и доступности содержащихся
в нем сведений для всеобщего ознакомления*. Пункт 14 Положения о
Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей предусматривает, что сведения, содержащиеся в
Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, являются открытыми и доступными для всеобщего
ознакомления, за исключением сведений, составляющих государственные
секреты, банковскую, служебную и коммерческую тайну. Поэтому мы
полагаем возможным включение некоторых воинских частей в указанный
регистр при условии, что информация о них будет предоставляться
заинтересованным с соблюдением требований законодательства об охране
государственных секретов.
Зарубежный опыт
В связи с рассматриваемыми проблемами представляет интерес
опыт правового регулирования юридического статуса воинских частей и
их хозяйственной деятельности в других странах.
Весьма показателен в этом отношении опыт Украины, где
действует Закон от 21 сентября 1999 г. «О хозяйственной деятельности
в Вооруженных Силах Украины». В соответствии со ст. 3 данного Закона
в Вооруженных Силах Украины субъектами хозяйствования и юридическими
лицами признаются не все воинские части, а только те, которые
содержатся за счет средств Государственного бюджета Украины, ведут
обособленное хозяйство, имеют смету поступлений и расходов, счета в
учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба
Украины и своим наименованием и осуществляют хозяйственную
деятельность с целью получения дополнительных источников
финансирования (получения средств от экономической и хозяйственной
деятельности, которые подлежат зачислению в доходную часть
Государственного бюджета) своей жизнедеятельности для поддержания на
надлежащем уровне боевой и мобилизационной готовности.
Обязательным условием осуществления хозяйственной деятельности
воинских частей Вооруженных Сил Украины является их регистрация,
которая осуществляется путем включения их Министерством обороны
Украины в соответствующий реестр.
Несколько иной подход содержится в проекте Федерального закона
Российской Федерации «О правовом положении военных организаций»,
который был разработан в Комитете Государственной Думы Российской
Федерации по обороне. Указанный проект предполагает наделение
статусом юридического лица не всех воинских частей, а только
некоторых по решению соответствующих федеральных органов
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Кроме
того, законопроект предполагает включение сведений о воинских частях
в единый государственный реестр юридических лиц и предоставление
заинтересованным возможности ознакомления с данными сведениями с
учетом требований российского законодательства о государственной
тайне. Законопроект предусматривает создание военных организаций как
юридических лиц в форме федерального государственного учреждения и
федерального казенного предприятия. При этом воинская часть как
юридическое лицо может создаваться в форме федерального
государственного учреждения и может действовать на основании общего
положения об организациях данного вида.
В соответствии со ст. 48 ГК юридическое лицо действует на
основании устава или учредительного договора и устава либо только
учредительного договора.
Пунктом 4 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 25 мая 2002 г.
«О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики
Беларусь» второе предложение части первой п. 1 ст. 48 ГК,
предусматривающее в случаях, установленных законодательством,
возможность деятельности юридического лица, не являющегося
коммерческой организацией, на основании общего положения об
организациях данного вида, исключено.
Поэтому нельзя согласиться с мнением В.Г. Карнаушенко, Н.Н.
Борейко** о том, что Устав внутренней службы Вооруженных Сил
Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики
Беларусь от 26 июня 2001 г. № 355, является учредительным документом
применительно к воинским частям.
Кроме того, данный Устав определяет общие права и обязанности
военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь и порядок
взаимоотношений между ними, обязанности основных должностных лиц
бригады (полка) и ее (его) подразделений, а также правила
внутреннего порядка в воинских частях и подразделениях и не
регулирует вопросы, связанные с деятельностью воинских частей как
юридических лиц***.
Таким образом, исходя из анализа законодательства Республики
Беларусь, опыта других государств в настоящее время в целях
законодательного закрепления правового статуса воинских частей
Вооруженных Сил представляется целесообразным дополнить ст. 4 Закона
Республики Беларусь «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» частью
пятой следующего содержания:
«Органы военного управления, воинские части и организации
Министерства обороны являются юридическими лицами, имеют печати с
изображением Государственного герба Республики Беларусь и своими
действительными и условными наименованиями, счета в банках».
Кроме того, в целях урегулирования вопросов, связанных с
хозяйственной деятельностью воинских частей, полагаем целесообразным
в перспективе разработать и принять законодательный акт, в котором
следует регламентировать правовое положение органов военного
управления, воинских частей Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований, создаваемых в соответствии с законодательством
Республики Беларусь, а также порядок и условия осуществления ими
хозяйственной деятельности.
Это позволит четко определить правовое положение военных
организаций и урегулировать вопросы осуществления ими хозяйственной
деятельности, а также учесть специфику деятельности органов военного
управления и воинских частей при распространении на них норм
гражданского законодательства.
* Карнаушенко В.Г., Борейко Н.Н. Правоспособность воинской
части как участника гражданского оборота // Право Беларуси. 2004. №
2. С. 81.
** Карнаушенко В.Г., Борейко Н.Н. Указ. соч. С. 80.
*** Устав внутренней службы Вооруженных Сил Республики
Беларусь. Мн., 2001. С. 2.
17.05.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 18, с.78
