ВОПРОСЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ПРОДУКЦИЮ
(ТОВАРЫ, УСЛУГИ) ПРЕДПРИЯТИЙ-МОНОПОЛИСТОВ
Л.И. КУПРЕЕВА, начальник отдела
методологии, анализа и прогнозирования
цен Комитета цен при Минэкономики
Вопросы ценообразования и порядок государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
Республики Беларусь, определены рядом законодательных и нормативных
актов, принятых в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений
в области ценообразования, дающих возможность указанным
хозяйствующим субъектам оказывать влияние на конкуренцию, уровень и
динамику цен, а также экономическое положение потребителей данной
продукции.
Прежде всего это Закон от 14 декабря 1990 г. № 462-XII «О
предприятиях», ст. 74 которого предусмотрено, что на продукцию
предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке товаров, а
также на ресурсы, определяющие масштаб цен и тарифы в экономике и
социальную защищенность граждан, допускается государственное
регулирование цен. Эта норма закреплена ст. 7 Закона от 10 мая 1999
г. № 255-З «О ценообразовании», согласно которой регулируемые цены
(тарифы) в Республике Беларусь применяются на товары (работы,
услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение
на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в
Государственный реестр.
В целях предупреждения, ограничения и пресечения
монополистической деятельности был принят Закон от 10 декабря 1992
г. № 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и
развитии конкуренции» (изменения и дополнения к нему внесены Законом
от 10 января 2000 г. № 364-З). Согласно ст. 5 данного Закона
запрещается и признается в установленном порядке неправомерной
деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта,
занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе
совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность
имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо
причинение вреда правам, свободам и законным интересам других
хозяйствующих субъектов или потребителей, посредством:
изъятия товаров из обращения, ограничения производства,
имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке,
необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также
принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;
установления (поддержания) цены для получения монопольно
высокой прибыли или устранения конкурентов.
Государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию
(товары, услуги) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на товарных рынках этой продукции (товаров, услуг),
введено в соответствии с постановлением Совета Министров от 20
января 1992 г. № 27 «О временных мерах противодействия завышению цен
монопольными производителями» (срок действия постановления продлен
распоряжением Совета Министров от 29 января 1993 г. № 68р).
Данным постановлением установлено, что предприятия, включенные
в Государственный реестр субъектов хозяйствования, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках (далее - Государственный
реестр), контролируются в части соблюдения порядка установления цен
на указанную продукцию (товары, услуги) и обоснованности получения
прибыли от ее реализации. Государственное регулирование может
осуществляться путем установления предельных цен (тарифов),
фиксированного уровня рентабельности или могут применяться другие
методы регулирования цен. Хозяйствующие субъекты, включенные в
Государственный реестр, обязаны декларировать уровень цен (тарифов)
на продукцию (товары, услуги), по которой они занимают доминирующее
положение на товарном рынке, в соответствующие органы
ценообразования. Вопросы регистрации декларируемых цен (тарифов), а
также контроль за их уровнем и динамикой возложены на Министерство
экономики, облисполкомы и Минский горисполком.
Формирование Государственного реестра хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики
Беларусь, в соответствии с законодательством возложено на
соответствующий антимонопольный орган. В соответствии с Указом
Президента от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по
стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» формирование
Государственного реестра было возложено на Министерство
предпринимательства и инвестиций и его территориальные органы по
согласованию с Комитетом цен при Министерстве экономики и
территориальными органами ценообразования. В настоящее время в
соответствии с Указом Президента от 24 сентября 2001 г. № 516 «О
совершенствовании системы республиканских органов государственного
управления и иных государственных организаций, подчиненных
Правительству Республики Беларусь» полномочия по антимонопольному
регулированию и формированию Государственного реестра возложены на
Министерство экономики.
Действующий в настоящее время Государственный реестр
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарных рынках Республики Беларусь (далее - Реестр), утвержден
приказом Министерства предпринимательства и инвестиций от 29 декабря
2000 г. № 116. Реестр имеет двухуровневую структуру и включает:
на республиканском уровне - перечень хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на республиканском товарном рынке;
на местном уровне - перечень хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках
областей (г. Минска).
Реестр содержит три раздела.
Раздел I включает перечень хозяйствующих субъектов,
относящихся к естественной монополии.
Раздел II включает перечень хозяйствующих субъектов, на товары
которых применяется государственное регулирование путем установления
предельного уровня рентабельности.
Раздел III включает перечень хозяйствующих субъектов, не
относящихся к естественной монополии, на товары которых применяется
государственное регулирование цен путем их декларирования в органы
ценообразования. Перечень хозяйствующих субъектов, включенных в
раздел III Реестра, формируется на основе установления фактов
злоупотреблений хозяйствующими субъектами своим доминирующим
положением, социальной значимости производимых ими товаров, а также
с учетом влияния цен этих товаров на общий уровень цен и тарифов в
экономике.
В целях усиления государственного регулирования цен на
продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, противодействия
росту инфляции, стабилизации производства было принято постановление
Совета Министров от 19 октября 1992 г. № 634 «О дополнительных мерах
по государственному регулированию цен (тарифов) на продукцию
(товары, услуги)». Данным постановлением определено, что
государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию (товары,
услуги) объединений, предприятий и организаций-монополистов
независимо от форм собственности и подчиненности осуществляется
путем установления предельных цен (тарифов), фиксированных цен
(тарифов), предельных коэффициентов их изменения, предельных уровней
рентабельности, декларирования повышения свободных цен (тарифов).
При этом Министерству экономики, облисполкомам и Минскому
горисполкому предоставлено право в пределах своей компетенции
определять конкретные виды продукции (товаров, услуг) предприятий-
монополистов, по которым применяется та или иная форма
государственного регулирования.
Данным постановлением утверждены предельные уровни
рентабельности, которые должны учитываться при формировании цен
(тарифов) на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов.
Одновременно Министерству экономики предоставлено право по
согласованию с Министерством финансов, другими заинтересованными
изменять установленные предельные уровни рентабельности с учетом
складывающихся условий развития, размещения производства и
реализации продукции (товаров, услуг), а также распространять
предусмотренный данным постановлением порядок государственного
регулирования цен на другие объединения, предприятия, организации. В
то же время в целях стимулирования роста эффективности производства
установлено, что предельный уровень рентабельности не применяется:
на продукцию (товары, услуги), на которую установлены
государственные регулируемые цены (тарифы) или предельные
коэффициенты их изменения;
на новую высокоэффективную продукцию в течение двух лет с
момента постановки ее на серийное производство;
на новую продукцию, изготовленную с использованием
запатентованного изобретения и нового высокоэффективного
производства, созданного специально для выпуска этой продукции
(товаров, услуг), в течение трех лет с момента постановки ее на
производство;
на продукцию (товары, услуги), производимую организациями,
принадлежащими на праве собственности общественным объединениям
инвалидов, в которых численность инвалидов составляет не менее 50
процентов от списочной численности промышленно-производственного
персонала в среднем за период;
на особо модные товары, выпускаемые организациями, входящими в
состав Белорусского государственного концерна по производству и
реализации товаров легкой промышленности, в течение года с момента
постановки этих товаров на производство.
В настоящее время в соответствии с Положением о порядке
формирования и применения цен и тарифов, утвержденным постановлением
Министерства экономики от 22 апреля 1999 г. № 43 (п. 2.4), при
формировании отпускных цен все субъекты хозяйствования, включенные в
раздел II Реестра, включают прибыль в размерах, не превышающих
предельных уровней рентабельности, установленных постановлением
Совета Министров от 19 октября 1992 г. № 634.
Порядок декларирования цен (тарифов) на продукцию (товары,
услуги) предприятий-монополистов определен Положением о
декларировании цен на продукцию (товары, услуги) предприятий-
монополистов, утвержденным постановлением Совета Министров от 20
января 1992 г. № 27 «О временных мерах противодействия завышению цен
монопольными производителями», и принятым в его развитие Порядком
регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги)
предприятий-монополистов, утвержденным постановлением Департамента
цен при Госэкономплане от 2 апреля 1993 г. № 145ц. Данными
документами определены порядок и сроки представления деклараций на
регистрацию в соответствующие органы государственного управления,
материалы, представляемые на декларирование, порядок и сроки их
рассмотрения и регистрации.
В соответствии с указанными документами декларации о ценах
представляются предприятиями-изготовителями в соответствующие органы
ценообразования в зависимости от принадлежности к товарному рынку:
по продукции (товарам, услугам), которая является монопольной
на республиканском рынке, - в Комитет цен при Министерстве
экономики;
по продукции (товарам, услугам) предприятий, занимающих
доминирующее положение на местных товарных рынках, - в
соответствующие облисполкомы и Минский горисполком.
Так, при декларировании предприятиями-монополистами предельных
уровней цен (тарифов) представляются:
декларация об уровне цен (тарифов) по форме согласно
приложению 1 к статье;
пояснительная записка с обоснованием причин повышения цен
(тарифов);
отчетная и плановая калькуляции по данному виду продукции с
расшифровкой удорожания затрат и копии протоколов согласования цен
на важнейшие виды сырья и материалов;
данные о среднемесячной заработной плате промышленно-
производственного персонала за отчетный период;
данные об объеме товарной продукции (оказания услуг) в
действующих ценах и по себестоимости;
сведения о фактической рентабельности (по отношению к
себестоимости) по данному виду продукции и в целом по предприятию за
отчетный период.
Декларации представляются в трех экземплярах в сроки,
установленные органами ценообразования (при повторном декларировании
- по мере необходимости).
При этом органы ценообразования имеют право:
снижать (при условии высокой рентабельности предприятия в
целом) предельный уровень рентабельности, учтенный в декларируемой
цене, в первую очередь по продукции, товарам, услугам, входящим в
потребительскую корзину или определяющим общий масштаб цен в
республике, если вновь декларируемые цены будут иметь негативные
последствия для жизненного уровня населения или могут ухудшить
баланс цен на рынке;
повышать предельный уровень рентабельности, учтенный в
декларируемой цене в целях стимулирования структурного и
технологического совершенствования производства, повышения качества
и эффективности продукции (товаров, услуг).
Орган ценообразования, которому декларируются цены (тарифы)
или их изменения, при отсутствии претензий к их уровню обязан в
течение 7 рабочих дней рассмотреть представленные материалы и
принять по ним решения.
В случае представления в органы ценообразования материалов не
в полном объеме или с экономически не обоснованными расчетами запрос
о представлении необходимых материалов производится в течение 3 дней
со дня получения соответствующих материалов. В этом случае решения о
регистрации цен принимаются в течение 7 дней со дня получения от
предприятий доработанных материалов.
При возникновении претензий к заявленному уровню цен (тарифов)
органы ценообразования вправе запросить дополнительные материалы о
структуре себестоимости, размере прибыли и другие сведения для его
подтверждения или опротестования. Разногласия рассматриваются в
недельный срок органами ценообразования совместно с предприятиями, а
при недостижении согласия - соответствующими коллегиальными
органами.
Принятые органами ценообразования постановления (решения) об
уровнях цен (тарифов) регистрируются в специальном реестре.
Решения о регистрации декларируемых цен (тарифов) оперативно
доводятся до предприятий-изготовителей, представивших декларацию, а
также направляются для сведения соответствующим органам
ценообразования, торговым организациям.
При необходимости они публикуются в специальных бюллетенях,
справочниках, в печати.
Цены (тарифы), зарегистрированные соответствующими органами
ценообразования, применяются предприятиями-монополистами при
расчетах со всеми хозяйствующими субъектами, расположенными на
территории Республики Беларусь, за исключением случаев, оговоренных
указанными органами. Комитет цен имеет право в отдельных случаях на
основании мотивированных обращений министерств, ведомств,
предприятий и организаций разрешать применять в отношении
монопольной продукции свободные цены (тарифы).
Снижение зарегистрированных органами ценообразования уровней
цен (тарифов) производится предприятиями-изготовителями
самостоятельно с обязательным уведомлением об этом соответствующих
органов ценообразования.
Меры ответственности за нарушение установленного порядка
декларирования цен (тарифов) определены постановлением Совета
Министров от 20 января 1992 г. № 27.
Так, в случае отказа предприятия-монополиста от декларирования
цен или несвоевременного декларирования цен (их изменений),
предоставления недостоверной информации Министерство экономики,
облисполкомы и Минский горисполком вправе наложить на него штраф в
размере до 15 процентов стоимости продукции (товаров, услуг),
реализованной по недекларированной цене. При применении предприятием-
монополистом более высоких недекларированных цен (их изменений), чем
определено органами ценообразования, или завышении декларированных
цен разница в ценах в бесспорном порядке подлежит изъятию в
соответствующий бюджет с взысканием штрафа в размере изъятой суммы.
Должностные лица, виновные в этих нарушениях, несут ответственность,
предусмотренную законодательством.
При повторных нарушениях, перечисленных выше, соответствующим
органом ценообразования, на который возложено государственное
регулирование цен (тарифов), могут устанавливаться сроком до
полугода фиксированные или регулируемые цены, вводиться предельные
уровни рентабельности и другие методы регулирования.
Приложение 1
Зарегистрирована:
(орган
ценообразования,
зарегистрировавший
цену)
"__"______2001 г.
ДЕКЛАРАЦИЯ
об уровне цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги),
изготавливаемую ___________________________________
_________________________________________________
(наименование предприятия-изготовителя)
-----T---------------------T-----------T----------T------T----------¬
¦№ ¦Наименование продук-¦Артикул, ¦Единица ¦Объем ¦Деклариру-¦
¦п/п ¦ции (товара, услуги)¦марка, тип ¦измерения ¦партии¦емая цена¦
¦ ¦и краткая техническая¦ ¦ ¦ ¦(тариф) ¦
¦ ¦характеристика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+---------------------+-----------+----------+------+-----------
Справочно:
Уровень цен (тарифов) на аналогичную продукцию (товар, услугу)
Руководитель
предприятия-изготовителя
Приложение 2
Предельные уровни рентабельности по продукции
(товарам, услугам) предприятий-монополистов
(Утверждены постановлением Совета Министров
от 19 октября 1992 г. № 634)
Уровень
рентабельности
(в процентах к себестоимости)
Продукция нефтеперерабатывающих предприятий 20
Продукция горнодобывающих предприятий всех 40
отраслей промышленности, горно-металлургических
предприятий цветной металлургии, горно-химических,
лесозаготовительных предприятий, топливные брикеты
Продукция металлургических*, машиностроительных*, 25
деревообрабатывающих предприятий, предприятий
химической, нефтехимической, легкой, целлюлозно-
бумажной* промышленности, промышленности
строительных материалов*, предприятий других
отраслей
Комбикорма 108
(к себестоимости
за вычетом стоимости
сырья и материалов)
Хлеб, хлебобулочные изделия, мука, крупа, детское 15
питание
Молоко и молочные продукты 15**
Мясо и мясные продукты 10
Табачные изделия, дрожжи, лимонная кислота, 40
пищевая соль
Другие виды пищевой продукции 20
Лекарственные средства и изделия медицинского 25
назначения
Услуги предприятий связи 30
Продукция издательской деятельности,
полиграфические
работы и услуги 30
Перевозки всеми видами транспорта 30
Услуги снабженческо-сбытовых организаций и 50
предприятий
(к издержкам обращения)
Предприятия и организации оптовой торговли 3
(к товарообороту)
Предприятия и организации розничной торговли 8
(к товарообороту)
Услуги предприятий почтовой связи 200
_________________________________
* Если в себестоимости продукции удельный вес стоимости
покупных материалов, сырья, полуфабрикатов и комплектующих изделий
составляет свыше 85 процентов, предельный уровень рентабельности
устанавливается в размере 15 процентов.
** Норматив рентабельности применяется с 1 января 1993 г.
Примечание. По продукции (товарам, услугам), на которую
установлены рентные платежи, предельный уровень рентабельности
определяется без их учета.
12.12.2001 г.
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2001 г., № 46, с.45
