КОММЕНТАРИЙ
к указу Президента Республики Беларусь
От 16 июля 2004 г. № 391
«О Внесении дополнений и изменения в Указ
Президента Республики Беларусь
от 6 июня 2002 г. № 288»
Экономические правонарушения.
Конфискация
В последние годы получило распространение отнесение дел об
экономических правонарушениях к компетенции хозяйственных судов.
Так, подп. 1.2 п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 4
октября 2002 г. № 25 «О дополнительных мерах по борьбе с незаконным
обращением автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике
Беларусь» предусматривается конфискация автомобильного бензина и
дизельного топлива (выручки, полученной от их реализации) в случае
их ввоза на территорию Республики Беларусь с территории государств,
с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление,
без внесения на транзитные счета налоговых органов соответствующей
суммы денежных средств, а также при транспортировке указанных
товаров по территории республики и их хранении без соответствующих
сопроводительных документов с нанесенными на них контрольными
знаками. Подпунктом 1.9 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь
от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию
экономических отношений» предусмотрена конфискация товаров
(выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ,
оказания услуг) при выявлении фактов приобретения, хранения,
использования в производстве, транспортировки, реализации товаров в
нарушение установленного законодательством порядка (без наличия
требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов,
подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов,
документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск
товаров для реализации, или при наличии не соответствующих
действительности документов), а также реализации товаров
(выполнения работ, оказания услуг) в нарушение запрета органов
Комитета государственного контроля.
По сложившейся судебной практике в случае использования
товаров в производстве, в том числе для собственных нужд,
применяется также конфискация стоимости товара, использованного в
производстве, в том числе для собственных нужд (п. 3 постановления
Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 мая
2003 г. № 3 «О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными
судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию
имущества» (в редакции постановления Пленума Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь от 27 мая 2004 г. № 10; далее -
постановление Пленума)).
Дела о подобных экономических правонарушениях подлежат
рассмотрению хозяйственными судами по правилам, предусмотренным
Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, но с
учетом особенностей, предусмотренных Указом Президента Республики
Беларусь от 6 июня 2002 г. № 288 «О порядке рассмотрения
хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях,
влекущих наложение штрафа и (или) конфискацию имущества» (далее -
Указ № 288) и иными законодательными актами. В числе таких
особенностей:
дело должно быть рассмотрено в срок не позднее 15 дней со дня
поступления акта о совершении правонарушения;
при рассмотрении дела обязанность доказывания факта
совершения правонарушения лицом, в отношении которого составлен
акт, возлагается на государственный орган, составивший акт. Лицо,
привлекаемое к ответственности, вправе, но не обязано представлять
доказательства, опровергающие факт совершения правонарушения;
решение о конфискации имущества (определение о прекращении
дела) вступает в силу с момента его объявления в судебном заседании
и подлежит немедленному исполнению;
определение о прекращении дела об экономическом
правонарушении, влекущем конфискацию имущества, выносится в случае,
если истекли два года со дня совершения правонарушения или три
месяца со дня его обнаружения. Эти сроки восстановлению не
подлежат;
судебные акты, вынесенные по результатам рассмотрения дела,
кассационному обжалованию не подлежат (допустимо лишь их
опротестование в порядке надзора).
Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-
хозяйственной деятельности и применения экономических санкций,
утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября
1999 г. № 673 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6
декабря 2001 г. № 722), к данной категории дел не применяется (п.
38 постановления Пленума).
Декретом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г.
№ 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи»
помимо конфискации товаров (имущества), полученных в качестве
иностранной безвозмездной помощи и использованных полностью или
частично не по целевому назначению (т.е. с нарушением требований
частей первой - третьей п. 4 названного Декрета), предусматривается
также альтернативный вид экономической ответственности: штраф в
размере до 100 % стоимости полученной иностранной безвозмездной
помощи (часть вторая подп. 5.1 п. 5 данного Декрета). При этом
судебная практика исходит из следующего: в случае применения к
организациям, использовавшим иностранную безвозмездную помощь не по
целевому назначению, штрафа основания для конфискации товаров
(имущества) отсутствуют (п. 15 постановления Пленума).
Отнесение к компетенции хозяйственных судов дел о применении
экономических санкций в виде штрафа потребовало установления
порядка рассмотрения таких дел судами, исполнения и опротестования
выносимых решений о наложении экономических санкций. Комментируемым
Указом на данный вид ответственности (штраф) распространен
предусмотренный Указом № 288 порядок рассмотрения хозяйственными
судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию
имущества. Тем самым приведенные выше особенности судебной
процедуры применения мер экономической ответственности будут
действовать и при привлечении к ответственности, предусмотренной
частью второй подп. 5.1 п. 5 Декрета Президента Республики Беларусь
от 28 ноября 2003 г. № 24.
В заключение отметим, что исполнение решения о наложении
штрафа предполагает взыскание соответствующих денежных сумм с
правонарушителя. Поэтому как и в случае с исполнением решений о
конфискации выручки, стоимости использованного в производстве
товара при вынесении решения о наложении штрафа хозяйственным
судом, принявшим решение, будет выдаваться приказ, являющийся
исполнительным документом. А взыскателем будет выступать
сответствующий государственный орган. При невозможности исполнения
решения хозяйственного суда путем взыскания денежных сумм
хозяйственный суд вправе по заявлению лиц, участвующих в деле,
изменить способ и порядок исполнения решения о конфискации
полученной выручки, стоимости использованного в производстве
товара, применении штрафа, обратив взыскание на иное имущество
правонарушителя (п. 35 и 37 постановления Пленума).
М.Г.КОРШЕКЕВИЧ,
главный юрисконсульт экспертно-
правового отдела юридического
управления Министерства по налогам
и сборам Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ И.С. АНДРЕЮК,
заместитель начальника юридического
управления Министерства по налогам
и сборам Республики Беларусь
30.08.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 31, с.38
