ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ТОВАРОВ И
     ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ

                                    А.Н. АДЕРЕЙКО, главный инспектор
                                         юридического отдела Минской
                                                региональной таможни

     Перемещение  товаров и транспортных  средств  через  таможенную
границу,    пользование   и   распоряжение    такими    товарами   и
транспортными   средствами   во    всех    случаях    сопряжено    с
необходимостью   строгого   соблюдения    правил,    предписаний   и
ограничений,  установленных   таможенным   законодательством.    Это
общий и непреложный принцип.

     Сразу  же  заметим,  что  в вопросах регулирования  перемещения
физическими  лицами товаров и транспортных средств через  таможенную
границу Республики Беларусь имеются свои особенности.
     В  соответствии  со  ст.  109  Таможенного  кодекса  Республики
Беларусь    (далее   -   ТК)   товары,   не   предназначенные    для
производственной   или   иной   коммерческой   деятельности,   могут
перемещаться физическими лицами через таможенную границу  Республики
Беларусь  в  упрощенном,  льготном порядке,  включающем  полное  или
частичное  освобождение от таможенных пошлин и налогов, установление
единых  ставок  таможенных  пошлин  и  налогов  и  неприменение  мер
экономической политики.
     На   сегодняшний  день  такой  особый  (упрощенный,   льготный)
порядок  установлен  Положением  о порядке  перемещения  физическими
лицами  через  таможенную границу Республики  Беларусь  товаров,  не
предназначенных   для   производственной   или   иной   коммерческой
деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь  от
5  февраля 2001 г. № 57, в редакции Указа от 7 августа 2002 г. № 435
(далее - Положение).
     При  этом  для целей применения упрощенного, льготного  порядка
перемещения физическими лицами товаров понимаются:
     -  под «товарами, не предназначенными для производственной  или
иной коммерческой деятельности» - принадлежащие физическому лицу  на
праве владения, пользования, распоряжения личное имущество или  иные
товары,  перемещение  которых  через таможенную  границу  Республики
Беларусь  не  связано  с  осуществлением производственной  или  иной
коммерческой  деятельности, и по своему характеру не предназначенные
для осуществления такой деятельности;
     -  под  «личным  имуществом»  - находящиеся  во  владении  либо
собственности  физического  лица новые  или  бывшие  в  употреблении
товары,  предназначенные для личного использования  или  потребления
физическим  лицом  и  членами его семьи либо для  отчуждения  другим
лицам в качестве подарка;
     -  под  «транспортными средствами» - относящиеся к  товарам  не
для  коммерческих  целей мотоциклы и автомобили, классифицируемые  в
товарных позициях 8702 (автомобили, предназначенные для перевозки 10
человек  и  более,  включая водителя); 8703 (автомобили  легковые  и
прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки
людей,  включая грузо-пассажирские автомобили - фургоны  и  гоночные
автомобили);  8704 21, 8704 31 (моторные транспортные  средства  для
перевозки товаров с полной массой транспортного средства не более  5
т);  8711  (мотоциклы (включая мопеды) и велосипеды с  установленным
вспомогательным  двигателем,  с  колясками  и  без   них)   Товарной
номенклатуры  внешнеэкономической деятельности  Республики  Беларусь
(далее - ТН ВЭД РБ).
     Предназначение    ввозимых    физическими    лицами     товаров
устанавливается  должностными лицами  таможенных  органов  в  каждом
конкретном  случае  исходя  из характера  (потребительских  свойств,
традиционной практики применения) и количества, частоты  перемещения
товаров с учетом всех обстоятельств поездки физического лица и  иных
заслуживающих   внимания   факторов.  На   сегодня   нормативно   не
установлены   конкретные  количественные  ограничения   по   частоте
перемещения  товаров  физическими  лицами  и  учету  (зачету)  ранее
ввезенного  идентичного  товара  для целей  применения  упрощенного,
льготного порядка перемещения. Все, как уже подчеркивалось,  зависит
от  результатов анализа каждого конкретного случая ввоза товаров.  И
если  товар  ввозится  (пусть  и не  в  первый  раз)  на  таможенную
территорию   Республики  Беларусь  исключительно  в  целях   личного
использования или потребления физическим лицом или членами его семьи
либо  отчуждения  в  качестве  подарка,  и  отсутствуют  объективные
основания полагать,  что  такое использование  не  будет  связано  с
извлечением   дохода,   то  при  таможенном   оформлении   заявление
физическим   лицом   таких  товаров,  как  не  предназначенных   для
производственной   или   иной   коммерческой   деятельности,   может
расцениваться как правомерное.
     Правда,  не  следует забывать о том, что  в  силу  ст.  193  ТК
таможенный  контроль  за товарами и транспортными  средствами  может
проводиться  в любое время (т.е. и после завершения всех необходимых
таможенных   процедур).   При   этом   таможенные   органы    вправе
перепроверять  и  уточнять сведения, указанные  физическим  лицом  в
таможенной  декларации,  проверять документы,  относящиеся  к  факту
ввоза  товаров  и последующим коммерческим операциям с  находящимися
под таможенным контролем товарами.
     В  случае  выявления  таможенными органами в  ходе  последующих
проверок  фактов  недостоверного декларирования в части  сведений  о
предназначении товаров и изначальном намерении использовать ввозимый
товар   или  транспортное  средство  для  коммерческой  деятельности
наступает     административная    (уголовная)    и     экономическая
ответственность,   так   как   будет   иметь   место   неправомерное
использование  упрощенного,  льготного порядка  перемещения  товаров
через  таможенную  границу Республики Беларусь.  В  последнее  время
такие  случаи  особенно характерны в отношении ввозимых  физическими
лицами легковых автомобилей.
     В  соответствии  со  ст.  22  ТК, если  товары  и  транспортные
средства   ввозятся  физическими  лицами  на  территорию  Республики
Беларусь изначально в коммерческих целях (хотя заявляются во  многих
случаях,  как  для  личного  потребления)  или  сверх  установленных
максимальных   стоимостных  и  количественных  ограничений,   должны
применяться   общий  порядок  и  условия  тарифного  и   нетарифного
регулирования  (меры  экономической  политики),  налогообложения   и
таможенного     оформления,    предусмотренные     для     субъектов
хозяйствования,   осуществляющих  внешнеэкономическую   деятельность
(помещение  товаров  и транспортных средств под один  из  таможенных
режимов,  полная уплата сборов за таможенное оформление,  таможенных
пошлин, налога на добавленную стоимость и др.).
     А  как  быть  в  ситуации,  когда  физическое  лицо  ввезло,  к
примеру,  подержанную иномарку, заявило ее как  предназначенную  для
личного  пользования,  но затем, спустя несколько  месяцев,  в  силу
сложившихся  обстоятельств, вынуждено  было  ее  продать?  В  данном
случае,  если  изначально при перемещении автомобиля  действительной
целью   ввоза   было  использование  в  личных   целях   (что,   при
необходимости,  может  быть  перепроверено  в  рамках   последующего
таможенного   контроля),  то  последующее  отчуждение  транспортного
средства  при указанных обстоятельствах не будет являться  нецелевым
использованием,  и  это  не должно расцениваться  как  неправомерное
использование    упрощенного,    льготного    порядка    перемещения
транспортного средства. Такая позиция основывается на следующем.
     Статья  29  ТК  определяет,  что условно  выпущенные  товары  и
транспортные средства, в отношении которых предоставлены  льготы  по
таможенным платежам, могут использоваться только в целях, в связи  с
которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров
и  транспортных  средств  в  иных  целях  допускается  с  разрешения
таможенного  органа  Республики Беларусь  при  условии  уплаты  всех
таможенных    платежей   и   других   требований,    предусмотренных
законодательством.
     На  первый взгляд, товары и транспортные средства, перемещаемые
физическими  лицами через таможенную границу Республики Беларусь  не
для  производственной  или коммерческой деятельности  в  упрощенном,
льготном  порядке,  имеют  все признаки условно  выпущенных  товаров
(что,  еще  раз  подчеркнем, подразумевает  необходимость  получения
разрешения таможенного органа на распоряжение таким товаром и уплату
всех   таможенных  платежей).  Но  отождествление  этих   понятийных
моментов проводить не следует.
     При  более  внимательном юридическом сравнении мы  увидим,  что
льготный  порядок перемещения товаров физическими  лицами  наряду  с
возможностью  полного  освобождения от  уплаты  таможенных  платежей
предусматривает  также  и  возможность  обложения  ввозимых  товаров
таможенными  платежами по единым ставкам, включающим предусмотренные
законодательством   таможенные  пошлины  и  налоги,   взимаемые   за
перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь товары, не
предназначенные  для производственной или коммерческой  деятельности
(п.  2  Положения).  Такому  обложению в основном  подлежат  товары,
ввозимые   физическими   лицами   с   превышением   стоимостных    и
количественных ограничений, предусмотренных для полного освобождения
от  обложения таможенными пошлинами и налогами, а также транспортные
средства.
     Особенностями    условий   перемещения    физическими    лицами
транспортных средств с использованием упрощенного, льготного порядка
является следующее:
     -   указанные  транспортные  средства  не  предназначаются  для
производственной или иной коммерческой деятельности;
     -    указанные   транспортные   средства   классифицируются   в
соответствии с товарными позициями 8702, 8704 21, 8704 31,  8711  ТН
ВЭД РБ.
     При  соблюдении  этих  условий ввозимые  физическими  лицами  в
Республику  Беларусь  транспортные средства  облагаются  таможенными
пошлинами  по  единым  ставкам. И в таких  случаях  имеет  место  не
предоставление льготы по уплате таможенных платежей (что  характерно
для  условно  выпущенных  товаров), а  применение  единой  (твердой)
ставки,  являющейся  содержанием таможенного режима.  В  силу  этого
транспортные   средства,  оформленные  в  таможенном   отношении   с
применением  единой  ставки,  не  относятся  к  условно   выпущенным
товарам,  и  последующая  реализация  такого  автомобиля  либо   его
использование  не  в личных целях при указанных обстоятельствах,  по
общему  правилу, не является нецелевым использованием и не считается
нарушением законодательства.
     До  последнего  времени именно так все и было  (без  каких-либо
нормативных исключений и ограничений).
       Надеюсь,  читатели со мной согласятся, что одним из  основных
нормотворческих  постулатов должно являться  то,  что  закон  всегда
принимается  с  расчетом  на  его безусловное  выполнение  и  четкую
реализацию.  Однако  практические  реалии  показывают,  что  не  все
нормативные   правовые   акты,   даже   одного   уровня,   одинаково
жизнеспособны  (в  силу различных причин: как  субъективных,  так  и
объективных).
     Вот  и  нормативное «послабление» в части возможного свободного
использования   перемещенных   в   упрощенном,   льготном    порядке
транспортных  средств, без дополнительного груза  обязанностей,  как
показала  практика, стало для многих наших сограждан просто лазейкой
для нелегального извлечения дохода.
     Безусловно,  при  таком  положении дел  в  этой  сфере  реакция
законодателя  не  заставила  себя долго  ждать.  22  марта  2004  г.
Президентом   Республики  Беларусь  был  издан  Указ   №   140   «Об
установлении    республиканского   сбора    за    использование    в
предпринимательской  деятельности и  передачу  юридическим  лицам  и
индивидуальным предпринимателям транспортных средств» (далее - Указ)
(вступает  в  силу  с  25  апреля 2004 г.), в  значительной  степени
упорядочивающий   применение    упрощенного,    льготного    порядка
перемещения   физическими   лицами   автомобилей   и   дополнительно
устанавливающий  республиканский сбор  при  совершении  определенных
действий.
     Как   отмечалось  выше,  действующими  нормативными   правовыми
актами (ТК, Положением) не устанавливались какие-либо ограничения по
совершению  физическими  лицами  распорядительных  сделок   и   иных
действий  с  транспортными средствами, ввезенными и  оформленными  в
упрощенном,  льготном  порядке  (с уплатой  таможенных  платежей  по
единой ставке) после их выпуска для свободного обращения.
     Какие-либо  прямые ограничения в части распоряжения  ввезенными
в  таком порядке автомобилями Указом не установлены. Вместе  с  тем,
как  определено  подп.  1.1  п. 1 Указа, за  транспортные  средства,
ввезенные  физическими  лицами на таможенную  территорию  Республики
Беларусь  в  качестве товаров, предназначенных не  для  коммерческих
целей,  с  уплатой  таможенных пошлин и налогов  по  единой  ставке,
установленной законодательством Республики Беларусь (в нашем  случае
- вышеназванным Положением), для такой категории товаров в случае их
использования  в  предпринимательской деятельности по  осуществлению
перевозок   грузов   и   (или)  пассажиров  лицами,   ввезшими   эти
транспортные  средства,  или  передачи  в  собственность   либо   во
владение,  пользование и (или) распоряжение на основании гражданско-
правовых  сделок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
в  течение  двух  лет  после их таможенного оформления  уплачивается
республиканский   сбор   за  использование   в   предпринимательской
деятельности   и   передачу  юридическим  лицам   и   индивидуальным
предпринимателям транспортных средств.
     Особо   заметим:   при   совершении  с   такими   транспортными
средствами  гражданско-правовых  сделок  между  физическими   лицами
дополнительного  обязательства по уплате республиканского  сбора  не
возникает.
     В   силу  подп.  1.2  п.  1  Указа  субъектами  (плательщиками)
налогового обязательства будут являться:
     -  лица,  ввезшие транспортные средства в качестве  товаров  не
для  коммерческих целей, с уплатой таможенных пошлин  и  налогов  по
единой ставке, в случае использования их в течение двух лет после их
таможенного   оформления  в  предпринимательской   деятельности   по
осуществлению перевозок грузов и (или) пассажиров;
     -    юридические   лица   и   индивидуальные   предприниматели,
получившие такие транспортные средства в течение двух лет  после  их
таможенного оформления в собственность либо владение, пользование  и
(или) распоряжение на основании гражданско-правовых сделок.
     Не  останавливаясь  на  конкретных  цифрах  отметим  лишь,  что
ставки республиканского сбора за использование в предпринимательской
деятельности   и   передачу  юридическим  лицам   и   индивидуальным
предпринимателям транспортных средств установлены Указом  на  уровне
тех  таможенных платежей, которые применяются в настоящее время  при
ввозе  транспортных  средств юридическими лицами  для  осуществления
предпринимательской деятельности.
     И  в  завершение  еще  об  одном  небезынтересном  новшестве  в
вопросах   таможенного  оформления  транспортных  средств,  ввозимых
физическими лицами на таможенную территорию Республики Беларусь.
     Опять  же,  в  целях совершенствования таможенного контроля  за
перемещением   через  таможенную  границу  Республики   Беларусь   в
упрощенном,   льготном  порядке  физическими   лицами   транспортных
средств,   не   предназначенных  для   производственной   или   иной
коммерческой     деятельности,    и     предотвращения     нарушений
законодательства  Республики Беларусь о таможенном  деле  при  ввозе
физическими  лицами  транспортных средств  с  целью  их  постоянного
размещения   на    таможенной   территории    Республики    Беларусь
Государственный  таможенный  комитет  9  декабря  2003   г.   принял
постановление № 76. Данным постановлением определено, что таможенное
оформление  транспортных средств, классифицируемых в позициях  8702,
8704  21,  8704 31 ТН ВЭД РБ, ввозимых физическими лицами в качестве
товаров,   не   предназначенных  для   производственной   или   иной
коммерческой  деятельности  с  целью их  постоянного  размещения  на
таможенной  территории  Республики  Беларусь,  должно  производиться
только в пунктах таможенного оформления таможни, в зоне деятельности
которой  такие  физические  лица постоянно  или  временно  проживают
(прописаны).
     Достаточно  ли будет этих мер, дабы минимизировать  (исключить)
нарушения в этой области таможенного дела, покажет время.
     


26.04.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 15, с.65