|
Комментарий
Источники опубликования
Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 3, с.22
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 4, с.74
Право Беларуси, 2003 г., № 4, с.50
КОММЕНТАРИЙ
к Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь
Налоговый кодекс Республики Беларусь (далее - НК) -
кодифицированный нормативный правовой акт, содержащий
систематизированное изложение правовых норм, направленных на
регулирование общественных отношений в сфере налогообложения, и
состоящий из двух частей: Общей и Особенной. Общая часть НК
вступает в силу с 1 января 2004 г. согласно Закону от 4 января
2003 г. «О введении в действие Общей части Налогового кодекса
Республики Беларусь» (далее - Вводный закон).
В Общей части НК содержатся:
базовые положения НК (предмет и метод правового
регулирования, принципы налогообложения, определения понятий и
терминов);
наиболее общие положения НК, являющиеся правовой основой
применения норм Особенной части НК (участники налоговых
правоотношений и их правовое положение, общие вопросы
возникновения, изменения, исполнения и прекращения налоговых
обязательств, вопросы налогового учета и контроля и др.).
В силу этого нормы Особенной части НК, которые будут
посвящены вопросам взимания отдельных видов налогов и сборов
(пошлин), должны будут применяться с обязательным учетом (на
основе) норм Общей части, если иное прямо не будет предусмотрено
Особенной частью НК.
Общая часть Налогового кодекса не только систематизировала
(с соответствующей переработкой) действующее налоговое
законодательство, но и внесла ряд существенных изменений в
регулирование налоговых отношений. Наиболее интересными для
плательщиков налогов и сборов, налоговых агентов* и иных
участников налоговых отношений представляются следующие
изменения.
1. Прежде всего необходимо обратить внимание на ряд новых
прав плательщиков, налоговых агентов, направленных на
обеспечение их законных интересов в сфере налогообложения:
бесплатно получать от налоговых органов информацию о
действующих налогах и сборах, актах налогового законодательства,
а также о своих правах и обязанностях, правах и обязанностях
налоговых органов и их должностных лиц;
требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения
актов налогового законодательства при совершении ими действий в
отношении плательщиков, налоговых агентов, в том числе
соблюдения налоговой тайны (ст. 21, п. 2 ст. 23 НК).
_________________________________________
*Налоговые агенты - юридические или физические лица,
хозяйственные группы, участники договора о совместной
деятельности, которые являются источниками выплаты доходов
плательщикам и на которых в силу актов налогового
законодательства возлагаются обязанности по исчислению,
удержанию у плательщиков и перечислению в бюджет налогов и
сборов (например, подоходного налога, налога на доходы).
При этом налоговой тайной признаются любые сведения о
плательщиках и налоговых агентах с момента постановки их на учет
в налоговом органе (п. 7 ст. 66 НК), полученные налоговыми,
таможенными, финансовыми органами, органами государственного
контроля, сборщиками налогов и сборов. Перечень сведений,
исключаемых НК из состава налоговой тайны, включает в себя, в
частности, сведения об учетном номере плательщика, уставном
фонде организации, нарушениях налогового законодательства и
мерах ответственности за них (ст. 79 НК).
В то же время новое «наполнение» получили обязанности
плательщиков. Так, если в настоящее время учет дебиторской
задолженности плательщиков осуществляется в рамках ведения ими
бухгалтерского учета, то НК непосредственно формулирует
обязанность плательщика по ведению учета дебиторской
задолженности и, кроме того, требует представления плательщиком
в налоговый орган при наличии у него задолженности по уплате
налогов и сборов перечня дебиторов с указанием суммы дебиторской
задолженности (подпункт 1.5 п. 1 ст. 22 НК). Еще одна новая
обязанность плательщиков - сообщать налоговому органу об участии
(в частности, наличии доли (пая) в уставном фонде) в белорусской
или иностранной организации (подпункт 1.9.2 п. 1 ст. 22 НК).
2. Физическим лицам, осуществляющим в нарушение
законодательных актов предпринимательскую деятельность без
государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя, следует знать, что в сфере налогообложения к
ним будут применены правила об обязанностях, установленных
актами налогового законодательства для индивидуальных
предпринимателей (п. 2 ст. 19 НК). Это важное правило
сформулировано по аналогии с правовым положением таких лиц в
гражданских правоотношениях: в силу ст. 22 Гражданского кодекса
Республики Беларусь гражданин, осуществляющий
предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица с нарушением требований о государственной регистрации, не
вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на
то, что он не является индивидуальным предпринимателем. К таким
сделкам применяются правила, установленные законодательством для
предпринимательской деятельности.
3. В вопросе об отнесении физических лиц к категории
налоговых резидентов Республики Беларусь при условии их
фактического нахождения на ее территории более чем 183 дня в
календарном году НК содержит важное уточнение: ко времени
фактического нахождения на территории Республики Беларусь будет
относиться как время непосредственного пребывания физического
лица на ее территории, так и время, на которое это лицо выезжало
за пределы ее территории на лечение, отдых, в командировку или
на учебу (п. 2 ст. 17 НК).
4. Со вступлением в силу Общей части НК филиалы и
представительства юридических лиц Республики Беларусь, имеющие
отдельный баланс и банковский счет, не будут признаваться
плательщиками налогов и сборов, а их функции в сфере
налогообложения будут заключаться в исполнении налоговых
обязательств юридических лиц (п. 3 ст. 13 НК, ст. 4 Вводного
закона). Вместе с тем на юридическое лицо Республики Беларусь
возложена обязанность по постановке на учет своих филиалов и
представительств в налоговых органах по месту их нахождения
(п. 5 ст. 65 НК), а также по извещению об их создании или
ликвидации налогового органа по месту постановки на учет
юридического лица (подпункт 1.9.4 п. 1 ст. 22 НК).
5. В ст. 39 НК определены правила исполнения налогового
обязательства реорганизуемого юридического лица и уплаты
причитающихся с него пеней. В частности, при реорганизации
юридического лица в форме разделения доля участия каждого
правопреемника в исполнении налоговых обязательств, уплате пеней
подлежит закреплению в разделительном балансе (составляется в
соответствии со ст.ст. 53-55 Гражданского кодекса). Если же эта
доля в разделительном балансе не будет определена либо в нем
будет отражено правопреемство лишь в части существующего долга
реорганизуемого юридического лица, его правопреемники будут
нести солидарную ответственность по исполнению налоговых
обязательств, уплате пеней. С учетом правила п. 2 ст. 1 НК
понятие солидарной ответственности может быть раскрыто с помощью
ст.ст. 303 и 304 Гражданского кодекса: соответствующие
требования могут быть предъявлены налоговым органом как ко всем
правопреемникам совместно, так и к любому из них в отдельности,
притом как полностью, так и в части долга реорганизованного
юридического лица.
При выделении из состава юридического лица одного или
нескольких юридических лиц правопреемства в налоговых
обязательствах не происходит, если только такое правопреемство
не будет (в судебном порядке) квалифицировано как направленное
на неисполнение или ненадлежащее исполнение реорганизованной
организацией своих налоговых обязательств.
При реорганизации юридического лица в формах преобразования
(изменение организационно-правовой формы), слияния или
присоединения вновь возникшее юридическое лицо или лицо,
реорганизованное путем присоединения к нему другого юридического
лица, в полном объеме исполняют налоговые обязательства и
уплачивают пени, причитающиеся с реорганизованного
(присоединенного) юридического лица.
6. При прекращении договора о совместной деятельности
(простого товарищества) налоговые обязательства простого
товарищества исполняются, а причитающиеся с товарищества пени
уплачиваются его участниками солидарно (п. 2 ст. 38 НК). Можно
отметить, что и в гражданском законодательстве закреплен
аналогичный подход: в силу п. 2 ст. 920 Гражданского кодекса с
момента прекращения договора простого товарищества его участники
несут солидарную ответственность по неисполненным общим
обязательствам в отношении третьих лиц.
7. Установленный НК порядок исполнения налогового
обязательства умершего лица или лица, объявленного умершим,
предусматривает, что такое обязательство исполняется
наследниками, принявшими наследуемое имущество, в пределах его
стоимости, пропорционально доле в наследстве и только в основной
части долга - правопреемства по уплате пеней при этом не
возникает (п. 1 ст. 40 НК). Необходимо отметить, что в
соответствии со ст.ст. 1069 и 1070 Гражданского кодекса принятие
наследства осуществляется:
либо подачей нотариусу по месту открытия наследства
заявления о принятии наследства либо заявления о выдаче
свидетельства о праве на наследство;
либо фактическим вступлением наследника во владение или
управление наследственным имуществом (принятие мер к сохранению
имущества, к защите его от посягательств или притязаний третьих
лиц, производство за свой счет расходов на содержание имущества,
оплата за свой счет долгов наследодателя или получение от
третьих лиц причитавшейся наследнику суммы и т.п.).
Налоговое обязательство умершего (объявленного умершим)
физического лица подлежит исполнению не позднее двух месяцев со
дня принятия наследства.
8. НК четко распределил обязанности по поступлению налогов
и сборов в соответствующие бюджеты между плательщиками,
налоговыми агентами и банками. Налоговое обязательство
плательщика, обязательство налогового агента по перечислению
удержанной суммы налога, сбора в бюджет считается исполненным в
день сдачи платежного поручения банку на перечисление
причитающихся сумм при наличии на счете средств, достаточных для
исполнения этого платежного поручения в полном объеме, либо в
день внесения банку, организации связи, иной уполномоченной
организации требуемой суммы наличных денежных средств для
перечисления причитающихся сумм налогов, сборов (подпункты 3.1 и
3.3 п. 3 ст. 46 НК). Ответственным за исполнение в установленной
очередности и в установленный срок представленного платежного
поручения путем зачисления суммы налога, сбора на счет
соответствующего бюджета при таких обстоятельствах будет
являться банк, иная уполномоченная организация (ст. 48 НК).
Следует отметить, что банки должны будут осуществлять
обслуживание по операциям по исполнению платежных поручений
плательщика, налогового агента на перечисление налогов и сборов,
пеней, а также решений налоговых или таможенных органов о
взыскании налогов и сборов, пеней без взимания платы.
9. Ряд важных изменений предусмотрен в регулировании
вопросов зачета и возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм
налогов, сборов и пеней. Так, в настоящее время право на возврат
или зачет в счет других причитающихся платежей излишне
уплаченной в результате неправильного исчисления или нарушения
установленного порядка взимания суммы налога, сбора ограничено
годичным сроком со дня ее поступления в бюджет, а возврат
излишне взысканной по результатам проверок суммы производится
без ограничения сроком (п.п. 2 и 3 ст. 10 Закона от 20 декабря
1991 г. «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики
Беларусь»). Зачет в уплату предстоящих платежей или возврат сумм
подоходного налога, излишне удержанных источником выплаты либо
неправильно исчисленных налоговым органом или
налогоплательщиком, производится не более чем за три
предшествующих года (ст. 20 Закона «О подоходном налоге с
физических лиц» в редакции от 9 марта 1999 г.). В соответствии
же со ст.ст. 60 и 61 НК срок, в течение которого плательщик
будет вправе обратиться с заявлением о возврате излишне
уплаченной суммы, составляет три года со дня ее уплаты, таким же
сроком ограничено право на подачу заявления о возврате излишне
взысканной суммы налога, сбора, пени.
Возврат излишне уплаченной суммы налогов и сборов должен
будет производиться налоговым органом без начисления процентов
на эту сумму в течение одного месяца со дня подачи плательщиком,
налоговым агентом соответствующего заявления (в настоящее время
- в 10-дневный срок). Однако (в отличие от действующего порядка)
при нарушении указанного срока сумма налогов и сборов подлежит
возврату с процентами за каждый день нарушения срока возврата в
размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка,
действующей в день направления банку платежного поручения на
возврат этой суммы (п. 9 ст. 60 НК).
Следует отметить, что возврат излишне уплаченных или
взысканных сумм таможенных платежей производится с учетом
особенностей, установленных таможенным законодательством. Такие
суммы подлежат возврату, если не истек годичный срок с момента
их уплаты, и без выплаты процентов с них (п. 11 ст. 60, п. 7 ст.
61 НК, ст. 125 Таможенного кодекса Республики Беларусь).
10. Несколько модифицировано содержание такого действия,
как наложение ареста на имущество плательщика. Арест может
заключаться как в полном запрете распоряжаться имуществом (с
владением и пользованием, осуществляемыми с разрешения и под
контролем налогового (таможенного) органа), так и в сохранении
за плательщиком права на распоряжение имуществом, но с
разрешения и под контролем налогового (таможенного) органа (п. 1
ст. 54 НК). При этом вид, объем и сроки ограничения
имущественных прав плательщика в отношении имущества будут
определяться в каждом конкретном случае с учетом свойств
имущества (например, необходимости соблюдения требований
специальных температурных и санитарно-гигиенических режимов),
значимости его для плательщика (например, степени участия
имущества в производственном процессе), хозяйственного, бытового
использования и иных факторов.
11. Пожалуй, долгожданным новшеством стало установление
последовательности обращения взыскания на имущество плательщика
- организации или индивидуального предпринимателя в зависимости
от степени участия отдельных объектов в производственном
процессе и их назначения (пп. 4 и 5 ст. 59 НК)* . Так, в первую
очередь взыскание будет обращаться на имущество, не участвующее
непосредственно в процессе производства или не предназначенное
для этого, и лишь затем - на основные средства организации,
индивидуального предпринимателя, а также сырье и материалы,
предназначенные для непосредственного участия в производственном
процессе. Данная мера позволит по возможности учитывать интересы
юридического лица или индивидуального предпринимателя в
продолжении их хозяйственной деятельности. Вместе с тем аресту
(который может предшествовать взысканию) может быть подвергнуто
любое имущество, необходимое и достаточное для взыскания
задолженности, за исключением имущества, на которое в
соответствии с законодательством не может быть обращено
взыскание (п.п. 3 и 4 ст. 54 НК).
____________________________________
*За исключением денежных средств на счетах в банках,
наличных денежных средств и средств на счетах в банках дебиторов
плательщика-организации, взыскание на которые по-прежнему будет
обращаться налоговыми органами в бесспорном порядке.
Физическим лицам (в том числе индивидуальным
предпринимателям) следует знать, что согласно п. 5 ст. 59 НК
взыскание задолженности по налогам и сборам (на основании
соответствующего решения суда, хозяйственного суда) в первую
очередь будет осуществляться за счет их денежных средств на
счетах в банках (при их наличии) и лишь затем (последовательно)
за счет:
наличных денежных средств;
дебиторской задолженности индивидуального предпринимателя;
заработной платы и других доходов физического лица;
иного имущества.
12. Изменению подвергнут перечень оснований для
приостановления операций плательщиков и налоговых агентов по их
счетам в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях,
а также расширены пределы налагаемых при этом ограничений. Так,
со вступлением в силу Общей части НК приостановление операций по
счетам в банках повлечет за собой не только временное лишение
плательщика, налогового агента права по распоряжению денежными
средствами, находящимися или поступающими на эти счета (кроме
совершения операций по исполнению налоговых обязательств, уплате
пеней), но и запрет на открытие ими новых счетов как в том же,
так и в иных банках. А достаточным основанием для этого будет
являться, в частности, наличие задолженности по уплате налогов,
сборов и пеней (п.п. 1 и 2 ст. 53 НК). Однако налоговый орган не
вправе будет подобным образом ограничивать права плательщиков и
налоговых агентов в случае установления фактов получения ими
средств от занятия запрещенной деятельностью или от
осуществления деятельности без соответствующего разрешения
(лицензии), когда его получение обязательно, а также от
предпринимательской деятельности, осуществляемой без
государственной регистрации и без постановки на налоговый учет,
как это предусмотрено в настоящее время п. 10 ст. 8 Закона от 2
февраля 1994 г. «О государственной налоговой инспекции
Республики Беларусь», утрачивающим силу в соответствии с п. 4
ст. 2 Вводного закона.
13. Необходимо обратить внимание на значение, придаваемое
НК ведению плательщиками бухгалтерского учета. В первую очередь
НК (ст. 62) говорит о ведении плательщиками налогового учета -
учета объектов налогообложения и определения налоговой базы, а
также представления в налоговые органы документов установленной
налоговой отчетности (налоговых деклараций и расчетов). При этом
налоговые органы не вправе будут требовать включения в документы
налоговой отчетности данных, не связанных с исчислением и
уплатой налогов и сборов (п. 6 ст. 63 НК).
Бухгалтерский же учет может выступать одним из оснований
налогового учета, который, в свою очередь, может осуществляться
путем расчетных корректировок к данным бухгалтерского учета
(п.п. 1 и 2 ст. 62 НК). При проведении налоговой проверки
документы бухгалтерского учета могут быть истребованы или изъяты
налоговым органом для проверки правильности ведения налогового
учета и уплаты налогов и сборов (ст.ст. 75 и 76 НК), а их
непредставление повлечет неблагоприятные для плательщика
последствия (например, приостановление операций по счетам в
банках - подпункт 2.3 п. 2 ст. 53 НК). Полнота и правильность
отражения в бухгалтерском учете хозяйственных операций
плательщика будет интересовать налоговый орган в той части, в
которой эти операции оказывают прямое или косвенное влияние на
суммы подлежащих уплате налогов и сборов (п. 1 ст. 71 НК).
14. В соответствии с Порядком организации и проведения
проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и
применения экономических санкций, утвержденным Указом Президента
от 15 ноября 1999 г. № 673, в редакции от 6 декабря 2001 г.
№ 722 (далее - Порядок организации и проведения проверок)*,
внеплановые проверки юридического лица или индивидуального
предпринимателя могут производиться, в частности, по поручению
налогового органа. Пункт 4 ст. 69 НК содержит исчерпывающий
перечень оснований для проведения внеплановой налоговой проверки
по поручению руководителя налогового органа:
наличие сведений и фактов, свидетельствующих о нарушениях
налогового законодательства (проверка проводится в пределах
соответствующих обстоятельств);
непредставление к установленному сроку налоговой декларации
(расчета) или других документов, необходимых для
налогообложения;
возникновение необходимости проверить или уточнить
сведения, полученные при проведении предыдущей налоговой
проверки плательщика (иного обязанного лица), а также при
проведении налоговой проверки другого лица, состоящего в
правовых отношениях с этим плательщиком (иным обязанным лицом);
реорганизация или ликвидация организации, прекращение
деятельности индивидуального предпринимателя;
наличие письменного заявления плательщика (иного обязанного
лица) о зачете либо возврате излишне уплаченных сумм налога,
сбора (пошлины), пени (проверка проводится в пределах
соответствующего вопроса);
неисполнение или ненадлежащее исполнение плательщиком (иным
обязанным лицом) налогового обязательства, наличие задолженности
по налогам, сборам (пошлинам) - в целях принятия решения о
взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества
плательщика (иного обязанного лица);
принятие вышестоящим налоговым органом при рассмотрении
жалобы плательщика решения о проведении дополнительной проверки.
_________________________________________
*От редакции. Текст Указа Президента от 6 декабря 2001 г.
№ 722 см. Вестник МНС, 2001 г., № 48, с. 8; НКП, 2002 г., № 2,
с. 11.
15. В целях обеспечения конституционных прав граждан на
неприкосновенность жилища НК предусматривает:
наложение ареста на имущество физического лица,
находящегося в жилище, только с санкции прокурора (п. 5 ст. 54
НК);
возможность доступа должностных лиц налоговых органов при
проведении налоговой проверки в жилые помещения помимо или
против воли проживающих в них физических лиц только в случаях,
установленных законодательными актами (п. 3 ст. 74 НК).
16. В отличие от существующего порядка обжалования решений
налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц,
не связанных с наложением административных взысканий (сначала в
вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу и только
затем в суд, хозяйственный суд), со вступлением в силу Общей
части НК плательщики будут вправе обжаловать такие решения и
действия (бездействие) как последовательно в административном и
судебном порядке, так и непосредственно в суд (п. 1 ст. 86 НК).
Причем в жалобе, подаваемой в вышестоящий налоговый орган
(вышестоящему должностному лицу), нельзя ограничиться изложением
допущенных нарушений и (или) требований по их устранению: к
жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие факты, на
которых она основана (п. 3 ст. 87 НК).
Для обжалования решений налоговых органов о применении
экономических санкций установлен особый порядок обжалования
(п.п. 30-32 Порядка организации и проведения проверок).
Следует также отметить, что проектом Процессуально-
исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях предусматривается передача дел о правонарушениях
юридических и физических лиц в сфере налогообложения на
рассмотрение судебных органов.
17. Одной из особенностей налогово-правового регулирования
станет запрет на применение актов налогового законодательства по
аналогии (п. 7 ст. 3 НК). В данном случае аналогия - это
средство преодоления пробелов в законодательстве (отсутствия
соответствующего регулирования определенных отношений)
посредством применения норм законодательства, предназначенных
для регулирования сходных отношений, либо общих начал и смысла
законодательства, принципов конкретных отраслей права. Так,
недопустимым будет являться применение акта налогового
законодательства, регулирующего вопросы взимания одного из так
называемых косвенных налогов, при регулировании таких вопросов
применительно к другому косвенному налогу (несмотря на возможную
схожесть сущности (механизма, условий) налогообложения). Однако
данный запрет не касается применения к налоговым отношениям
актов иных отраслей законодательства (так называемое
субсидиарное применение аналогии).
18. С 1 января 2004 г. утрачивает силу Закон «О налогах и
сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», за исключением
ст. 9, устанавливающей, в частности, меры экономической и
административной ответственности за правонарушения в сфере
налогообложения, а также (в большей своей части) Закон «О
государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» (п.п. 1
и 4 ст. 2 Вводного закона).
М.Г.КОРШЕКЕВИЧ, главный юрисконсульт отдела
экспертизы проектов нормативных актов
и правоприменительной практики МНС
24.01.2003 г.
Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 3, с.22
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 4, с.74
Право Беларуси, 2003 г., № 4, с.50
|
|
|