ПРЕДЕЛЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Д.А.Плетенев,
заведующий кафедрой государственно-правовых
и уголовно-правовых дисциплин Юридического коледжа БГУ
РЕЦЕНЗЕНТ Г.А. ВАСИЛЕВИЧ,
Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь,
доктор юридических наук,профессор
Действующее законодательство Республики Беларусь,
устанавливающее меры карательной ответственности юридических лиц
(экономические, налоговые и другие санкции), не содержит четкого
ответа на вопрос об административной деликтоспособности юридического
лица. Вместе с тем нередко юристы-практики, применяя указанные виды
мер ответственности, сталкиваются с трудностями определения субъекта
правонарушения при реорганизации юридического лица, рассуждают о
допустимости применения мер ответственности при приостановлении его
деятельности.
Принятие нового Кодекса Республики Беларусь об
административных правонарушениях (далее - КоАП) и его скорое
вступление в силу должно упорядочить практику применения
административной ответственности к юридическим лицам. Однако
некоторые подходы КоАП, основного нормативного акта,
регламентирующего применение карательной ответственности к
коллективным субъектам, строятся на началах, характерных для
правовосстановительной ответственности (в частности, правила ст. 4.8
КоАП), что не всегда оправданно.
Деликтоспособность - правовая категория, характеризующая лицо
с точки зрения его способности нарушить правовой запрет и претерпеть
меры ответственности, связанные с этим нарушением. Эта правовая
категория объединяет два элемента: активный и пассивный. Активная
деликтоспособность как первичный элемент деликтоспособности имеет
несколько большее значение, поскольку именно способность совершить
правонарушение своими собственными действиями (бездействием)
обусловливает статус субъекта ответственности. Способность нарушить
правовой запрет присуща лишь субъектам, обладающим активной
деликтоспособностью. Это связано не столько с абстрактными
границами, установленными правовыми нормами, сколько с социальной
сущностью права, определяющей необходимые критерии, при наличии
которых лицо способно осознавать социальный смысл своего действия
(бездействия) и руководствоваться этим пониманием. Пассивная
деликтоспособность - вторичный элемент деликтоспособности,
способность лица претерпевать лишения и ограничения, связанные с
осуждением (порицанием) и применением мер административной
ответственности за совершенное правонарушение. Оба элемента
деликтоспособности должны рассматриваться в комплексе, неразрывно.
Только в этом случае субъект ответственности и субъект
правонарушения совпадают, соблюдаются основополагающие принципы
ответственности.
Юридическое лицо деликтоспособно в момент своего
существования, которое определяется от момента его создания, т.е. с
момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 47 Гражданского
кодекса Республики Беларусь (далее - ГК)) до завершения его
ликвидации, т.е. после внесения записи о ликвидации юридического
лица в Единый государственный регистр юридических лиц (п. 8 ст. 59
ГК).
Вместе с тем достаточно сложно определить субъект
административного правонарушения при реорганизации юридического
лица. Мы полагаем, что по общему правилу ответственность может быть
возложена лишь на лицо, совершившее административное правонарушение.
Исходя из этого положения ответственности за совершение
административного правонарушения всегда подлежит юридическое лицо, к
которому при реорганизации переходят права и обязанности в порядке
генерального правопреемства. Таким образом, следует поддержать
положения частей 3, 4 и 6 ст. 4.8 КоАП при определении субъекта,
подлежащего ответственности: при слиянии (п. 1 ст. 54 ГК), при
присоединении (п. 2 ст. 54 ГК), при преобразовании (п. 5 ст. 54 ГК).
В этих случаях при реорганизации права и обязанности
реорганизованного лица (лиц) в порядке генерального правопреемства
переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
Несколько иначе должен решаться вопрос при сингулярном
правопреемстве, т.е. в случае разделения (п. 3 ст. 54 ГК) и
выделения (п. 4 ст. 54 ГК). При разделении и выделении права и
обязанности реорганизованного юридического лица в порядке
сингулярного правопреемства переходят к вновь образуемым лицам.
Основной проблемой в данном случае является определение
основного правопреемника, т.е. того юридического лица, которое будет
нести административную ответственность за совершенное
правонарушение. При выделении этот вопрос решается достаточно просто
- ответственность несет то юридическое лицо, из которого выделяется
новое юридическое лицо, но при разделении возникают определенные
трудности. На наш взгляд, при реорганизации юридических лиц
необходимо особое внимание уделять выявлению совершенных ими
административных правонарушений. В случае, когда правонарушение не
выявлено до окончания процедуры реорганизации в форме разделения, и
вновь создаваемые юридические лица прошли регистрацию в
установленном порядке, то дело об административном правонарушении
должно быть прекращено в связи с ликвидацией юридического лица -
правонарушителя. Если правонарушение выявлено в процессе
реорганизации, то реорганизация должна быть приостановлена до
вынесения решения по делу и исполнения взыскания. Как правило, в
данном случае следует налагать взыскание в виде штрафа. Это позволит
избежать сложностей применения организационных видов
административных взысканий.
При решении вопроса об административной ответственности
юридических лиц при реорганизации недопустимо использовать
цивилистический подход, заключающийся в закреплении в разделительном
балансе обязанности одного из вновь образуемых юридических лиц
понести административную ответственность за совершенное
реорганизованным юридическим лицом правонарушение. Такой подход не
соответствует принципам и целям административной ответственности.
Наиболее логичным решением вопроса о наложении административного
взыскания при реорганизации юридического лица был бы, на наш взгляд,
отказ от применения мер административной ответственности в том
случае, когда процесс реорганизации уже завершен. Выявление
административного правонарушения, процедура его рассмотрения и
исполнения должны приостанавливать реорганизацию.
Приостановление деятельности не влияет на решение вопроса о
возложении ответственности на юридическое лицо. Юридическое лицо,
приостановившее осуществление своей деятельности, деликтоспособно, и
вопрос о применении мер административной ответственности к нему
должен быть решен положительно.
07.06.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 21, с.92
