Кассационная проверка законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам
КАССАЦИОННАЯ ПРОВЕРКА ЗАКОННОСТИ
И ОБОСНОВАННОСТИ СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
В.Г. ТИХИНЯ, член-корреспондент
НАН Беларуси, доктор юридических
наук, профессор
В судебной практике по гражданским делам возможны судебные
ошибки, влекущие за собой вынесение незаконных или необоснованных
актов правосудия. В гражданском процессе существует три способа
проверки законности и обоснованности судебных решений:
1) проверка судебных решений, не вступивших в законную силу;
2) пересмотр решений в порядке надзора и
3) пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
В двух последних случаях проверяется решение, уже вступившее в
законную силу. Закон - Гражданский процессуальный кодекс Республики
Беларусь (далее - ГПК) предоставляет сторонам и другим юридически
заинтересованным в исходе дела лицам, а также иным лицам, если суд
вынес решение об их правах и обязанностях, право обжалования, а
прокурору - право опротестования судебных решений и определений, не
вступивших в законную силу.
Сущность и значение
кассационного производства
Подачей жалобы или принесением протеста возбуждается
производство в суде второй (кассационной) инстанции.
При рассмотрении дела в кассационном порядке суд либо
подтверждает правильность обжалованного или опротестованного
судебного акта либо изменяет или отменяет его, а при установлении
новых обстоятельств заново разрешает дело. Суд кассационной
инстанции также имеет право прекратить производство по делу (ст. 164
ГПК) либо оставить заявление без рассмотрения (ст.165 ГПК).
Суд кассационной инстанции не связан доводами жалобы или
протеста. Он обязан проверить дело в полном объеме, т.е. обязан
проверить законность и обоснованность постановления суда первой
инстанции как в обжалованной (опротестованной), так и в
необжалованной (неопротестованной) части, а также в отношении лиц,
не подавших жалобы.
При наличии оснований, указанных в законе, суд кассационной
инстанции отменяет судебное решение или определение независимо от
того, содержится ли в жалобе или протесте указание на допущенные
судом первой инстанции нарушения норм материального либо
процессуального права.
Кассационный суд, указывая на ошибки, допущенные судом первой
инстанции при вынесении решений или определений по гражданским
делам, и пути их устранения, тем самым способствует правильному
пониманию и применению судами норм права, укреплению законности в
гражданском судопроизводстве.
Таким образом, основные особенности кассационного производства
заключаются в следующем:
- объектом кассационного обжалования (опротестования) являются
решения и определения суда первой инстанции, не вступившие в
законную силу;
- закон гарантирует доступность обжалования (опротестования)
судебных постановлений в кассационном порядке;
- кассационный суд устроен так, что имеет возможность быстро,
без волокиты устранить ошибки, допущенные судом первой инстанции при
рассмотрении и разрешении гражданских дел;
- суд кассационной инстанции проверяет не только соответствие
обжалованного (опротестованного) решения или определения требованиям
законности, но и его обоснованность;
- суд кассационной инстанции проверяет законность и
обоснованность решения (определения) суда первой инстанции как в
обжалованной (опротестованной), так и в необжалованной
(неопротестованной) части, а также в отношении лиц, не подавших
жалобы;
- суд кассационной инстанции наделен широкими полномочиями по
устранению судебных ошибок (в частности, он может оставить судебное
постановление без изменения, отменить его полностью или в части и
т.д.; при определенных условиях он вправе изменить решение или
вынести новое решение).
Право кассационного обжалования
и опротестования судебного решения
1. Право кассационного обжалования и опротестования судебного
решения является правом на возбуждение деятельности кассационного
суда по проверке законности и обоснованности решения суда первой
инстанции, не вступившего в законную силу. Данное право -
разновидность права на судебную защиту.
2. В соответствии со ст. 399 ГПК право кассационного
обжалования принадлежит юридически заинтересованным в исходе дела
лицам, а также иным лицам, если суд вынес решение об их правах и
обязанностях (например, к ним относятся лица, которые должны были
занять в процессе положение соучастников - соистцов, соответчиков и
т.д.).
Кроме того, в силу ст. 64 ГПК право обжалования принадлежит
правопреемникам сторон и третьих лиц.
Представители сторон и других юридически заинтересованных в
исходе дела лиц могут обжаловать решение суда первой инстанции, если
такое право специально оговорено в доверенности, выданной
представляемым, или эти полномочия были предоставлены представителю
при допуске его к участию в деле.
Законные представители самостоятельно разрешают вопрос о
подаче кассационной жалобы. Разрешение органов опеки и
попечительства необходимо им только в тех случаях, когда
распорядительные действия законных представителей непосредственно
связаны с ограничениями, установленными гражданским
законодательством.
Законом (ГПК) подача предварительной кассационной жалобы не
предусмотрена.
Средством кассационного обжалования является не только
кассационная жалоба, но и заявление о присоединении к кассационной
жалобе. В силу ст. 415 ГПК соистцы, соответчики и третьи лица,
выступающие в процессе на стороне кассатора, могут подать суду
заявление о присоединении к кассационной жалобе. Такое заявление
государственной пошлиной не оплачивается. Однако, если требования
указанных лиц не совпадают с требованиями кассатора, заявление
должно быть оформлено как отдельная кассационная жалоба и оплачено
государственной пошлиной.
3. Право кассационного опротестования принадлежит прокурору.
Согласно ч. третьей ст. 399 ГПК прокурор или заместитель прокурора
имеет право опротестовать решение суда независимо от того,
участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры
управлений и отделов могут приносить протесты на судебные решения
только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.
4. Объектом кассационного обжалования и опротестования
являются решения суда первой инстанции, не вступившие в законную
силу.
Кассационные жалобы и протесты могут быть принесены на решения
всех судов, кроме решений Верховного Суда Республики Беларусь и
решений районных (городских) судов по жалобам на действия
избирательных комиссий (ст. 343, 399 ГПК).
Объектом кассационного обжалования и опротестования может
быть не только решение суда в целом, но и его часть (например,
резолютивная часть судебного решения по вопросам распределения
судебных расходов между сторонами). В случае обжалования части
решения суда необжалованная часть не вступает в законную силу,
поскольку кассационный суд не связан доводами жалобы (протеста) и
обязан проверить дело в полном объеме.
Объектом кассационного обжалования и опротестования может быть
и дополнительное решение суда, вынесенное в порядке ст. 326 ГПК.
5. Право кассационного обжалования и опротестования
реализуется в гражданском процессе путем подачи в суд, вынесший
решение, кассационной жалобы или протеста.
Статья 410 ГПК устанавливает срок на подачу кассационной
жалобы или протеста - 10 дней со дня вынесения судом решения. Лицу,
заявившему требования о составлении мотивировочной части решения,
срок на подачу кассационной жалобы исчисляется со дня вручения этого
решения с мотивировочной частью.
В случае подачи жалобы (протеста) по истечении кассационного
срока суд должен разъяснить заинтересованному лицу его право
обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока.
Заявление рассматривается судом, вынесшим решение, в судебном
заседании с извещением лиц, участвующих в деле. Однако их неявка не
является препятствием для разрешения данного вопроса (ст. 154 ГПК).
На определение суда об отказе в восстановлении кассационного
срока может быть подана частная жалоба или принесен частный протест
(ст. 156 ГПК).
6. Кассационная жалоба или протест должны удовлетворять
требованиям, предъявляемым к процессуальному документу (ст. 109
ГПК), а также содержать сведения, предусмотренные ст. 409 ГПК.
Кассационная жалоба или протест должны подаваться в суд с
копиями по числу юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В
необходимых случаях суд может обязать кассатора представить копии
прилагаемых к жалобе или протесту письменных материалов по числу
юридически заинтересованных в исходе дела лиц (ст. 411 ГПК).
Кассационная жалоба оплачивается государственной пошлиной по
ставкам, установленным постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 26 февраля 1993 г. № 105 «О ставках государственной
пошлины» (с изменениями и дополнениями).
Кассационный протест ( как и заявление прокурора о возбуждении
дела в порядке ст. 81 ГПК) освобожден от уплаты государственной
пошлины.
7. Судья, разрешая вопрос о принятии кассационной жалобы или
протеста, должен проверить, соблюдены ли установленные законом
условия и порядок возбуждения кассационного производства. В
частности, судья должен проверить, обладает ли лицо, подавшее жалобу
(протест), правом кассационного обжалования (опротестования); не
вступило ли решение, на которое подана жалоба (протест), в законную
силу и подлежит ли оно обжалованию в кассационном порядке; соблюдены
ли требования закона, предъявляемые к содержанию кассационной жалобы
(протеста); оплачена ли кассационная жалоба государственной пошлиной
в случаях, предусмотренных законом.
8. Основания к отказу в принятии кассационной жалобы или
протеста предусмотрены ст. 408 ГПК.
В определении судьи об отказе в принятии кассационной жалобы
или протеста должны быть изложены мотивы отказа. Данное определение
может быть обжаловано (опротестовано) в суд кассационной инстанции,
поскольку оно преграждает возможности дальнейшего движения дела.
9. В предусмотренных законом случаях кассационная жалоба или
протест могут быть оставлены без движения. Так, при подаче
кассационной жалобы или протеста: не подписанных кассатором; не
содержащих указания на решение, которое обжалуется или
опротестовывается; без приложения всех необходимых копий; без
указания оспариваемой суммы по имущественным делам; при подаче
кассационной жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, - судья
выносит определение, которым оставляет кассационную жалобу или
протест без движения и назначает кассатору срок для исправления
недостатков (ч. первая ст. 412 ГПК).
Перечень оснований, установленный законом, для оставления
кассационной жалобы (протеста) без движения является исчерпывающим и
расширительному толкованию не подлежит.
Если кассатор в установленный судьей срок выполнит указания,
содержащиеся в определении, кассационная жалоба или протест
считаются поданными в день первоначального представления в суд. В
противном случае кассационная жалоба или протест считаются
неподанными и возвращаются кассатору (ч. вторая ст. 412 ГПК).
10. Судами кассационной инстанции в соответствии со ст. 400
ГПК являются:
- судебные коллегии по гражданским делам областных, Минского
городского судов (пересматривают решения районных, городских судов);
- судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Беларусь (пересматривает решения, вынесенные по первой
инстанции областными , Минским городским судами);
- Белорусский военный суд (пересматривает решения
межгарнизонных военных судов);
- военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь
(пересматривает решения, вынесенные по первой инстанции Белорусским
военным судом).
11. Статья 413 ГПК содержит перечень действий, которые суд
первой инстанции обязан совершить после принятия кассационной жалобы
или протеста.
В суд кассационной инстанции дело следует направить только по
истечении 10-дневного срока, установленного для подачи кассационной
жалобы или протеста, т.е. досрочное отправление дела в суд
кассационной инстанции не допускается.
День рассмотрения дела в суде второй инстанции должен
определяться с учетом реальной возможности для лиц, юридически
заинтересованных в исходе дела, лично присутствовать в судебном
заседании. При этом рассмотрение дела в суде кассационной инстанции
должно быть назначено в пределах месячного срока со дня его
направления в этот суд (п. 3 ч. первой ст. 413 ГПК).
12. Юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе
знакомиться в суде с материалами дела и поступившими кассационными
жалобами или протестами. Прокурор вправе знакомиться с материалами
дела и в том случае, если он в деле не участвовал (ч. вторая ст. 413
ГПК).
Лица, участвующие в деле, имеют право представлять свои
возражения на кассационную жалобу или протест с приложением
документов, подтверждающих эти возражения. Возражения могут быть
представлены суду первой инстанции до направления дела в
кассационный суд или непосредственно в кассационный суд до начала
или в процессе рассмотрения дела.
Возражения и прилагаемые к ним письменные материалы должны
быть поданы в суд с копиями по числу юридически заинтересованных в
исходе дела лиц ( ст. 414 ГПК).
Основания к отмене судебных решений
1. Законом на кассационный суд возлагается обязанность
проверить, правильно ли разрешено дело судом первой инстанции.
В гражданском процессе судебные ошибки, влекущие отмену
судебных решений в кассационном порядке, подразделяются на две
группы:
- необоснованность решения;
- незаконность решения.
Согласно ст. 401 ГПК основаниями к отмене судебного решения в
кассационном порядке являются:
- полная или частичная необоснованность его;
- неприменение или неправильное применение судом подлежащих
применению норм материального либо процессуального права.
Не может быть отменено правильное по существу решение суда по
одним лишь формальным основаниям (ч. вторая ст. 401 ГПК).
2. Кассационный суд по каждому конкретному делу должен
выяснить:
- какие обстоятельства необходимо было установить по делу суду
первой инстанции;
- какие обстоятельства он установил;
- соответствуют ли выводы суда первой инстанции о
правоотношениях лиц, юридически заинтересованных в исходе дела,
установленным в суде обстоятельствам и подтверждены ли они
соответствующими доказательствами.
В соответствии со ст. 402 ГПК решение считается необоснованным
полностью или в части, если:
- судом не учтены все факты, входящие в предмет доказывания по
делу;
- факты, положенные судом в основу решения, не подтверждены
достаточными и достоверными доказательствами;
- изложенные в решении выводы суда не соответствуют
установленным фактам.
Необоснованность судебного решения, как правило, связана с
ошибками в доказательственной деятельности. Пленум Верховного Суда
Республики Беларусь в п. 10 постановления от 28 июня 2002 г. № 4 «О
применении судами норм Гражданского процессуального кодекса,
регулирующих производство дел в кассационном порядке» разъяснил, что
юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе указать в
кассационной жалобе, что суд первой инстанции «необоснованно отказал
им в помощи по собиранию доказательств или не истребовал их по своей
инициативе, когда это предусмотрено законом».
Необоснованность судебного решения не всегда влечет
необходимость отмены решения по делу с передачей его на новое
рассмотрение. Кассационный суд вправе изменить решение или вынести
новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если
фактические данные, необходимые для правильного разрешения спора,
установлены на основании исследованных в суде кассационной инстанции
материалов и новых доказательств.
3. Незаконным является решение суда, вынесенное с нарушением
норм материального или процессуального права, подлежащих применению
по конкретному делу.
Законом определены формы (виды) нарушения или неправильного
применения норм материального права. В соответствии со ст. 403 ГПК
решение является незаконным, если суд:
- применил не подлежащую применению норму материального
права;
- неправильно применил подлежащую применению норму
материального права;
- неправильно истолковал нормативный акт.
Таким образом, нарушение или неправильное применение норм
материального права означает, что суд, вопреки требованиям закона,
сделал неправильный вывод о правоотношениях сторон по делу,
неправильно определил закон, подлежащий применению, или исказил его
смысл. Например, при разделе имущества лиц, состоящих в фактических
брачных отношениях, суд применил нормы семейного права вместо норм
гражданского права.
Нарушение норм материального права является существенным и
поэтому, как правило, всегда влечет отмену или изменение судебного
решения по делу.
4. Незаконность решения суда может выразиться и в нарушении
или неправильном применении норм процессуального права. Например,
суд разрешил вопрос о правах и обязанностях заинтересованных лиц без
привлечения их к участию в деле.
Нарушение или неправильное применение нормы процессуального
права является основанием к отмене решения, если это привело или
могло привести к неправильному разрешению дела (ч. первая ст. 404
ГПК). Отсюда следует, что такое нарушение не во всех случаях
приводит к отмене судебного решения. Так, нарушение правил
территориальной подсудности само по себе не может служить основанием
к отмене решения суда, если оно правильно по существу. На такого
рода нарушения закона кассационный суд должен указать суду первой
инстанции в своем кассационном или частном определении.
Вопрос о том, является ли соответствующее нарушение
процессуальных норм основанием к отмене судебного решения,
разрешается судом кассационной инстанции в каждом конкретном случае.
Однако ч. вторая ст. 404 ГПК содержит перечень безусловных
оснований к отмене судебного решения, при наличии которых решение
суда в любом случае подлежит отмене.
5. Решение суда подлежит обязательной отмене и тогда, когда
при рассмотрении дела в кассационном порядке установлены основания
для прекращения производства по делу или оставления заявления без
рассмотрения (ст. 405 ГПК).
Полномочия суда кассационной инстанции
Полномочия суда кассационной инстанции определены ст. 425 ГПК.
1. Кассационный суд оставляет решение без изменения, а
кассационную жалобу или протест - без удовлетворения, если приходит
к выводу о том, что вынесенное судом первой инстанции решение
является законным и обоснованным и, следовательно, нет оснований для
его отмены или изменения.
При обнаружении отдельных нарушений норм права, которые не
являются основанием к отмене решения суда первой инстанции,
кассационный суд, оставляя такое решение без изменения, вместе с тем
обязан указать на них в своем постановлении.
2. Суд кассационной инстанции отменяет решение полностью или в
части с направлением дела на новое рассмотрение, если решение
является незаконным или необоснованным, а ошибки, допущенные судом
первой инстанции, не могут быть исправлены при рассмотрении дела в
кассационном порядке. Например, кассационный суд не может в пределах
своих полномочий устранить допущенные судом первой инстанции
нарушения норм процессуального права, предусмотренные ч. второй ст.
404 ГПК (в частности, если дело рассмотрено судом первой инстанции в
отсутствие кого-либо из юридически заинтересованных в исходе дела
лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания).
Согласно ч. первой ст. 33 ГПК судья, принимавший участие в
рассмотрении дела в суде первой инстанции, не может участвовать в
новом рассмотрении этого дела в случае отмены вынесенного им
решения. Поэтому кассационный суд, отменяя решение, должен направить
дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе
суда.
3. Кассационный суд вправе отменить решение полностью или в
части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без
рассмотрения по тем же основаниям, что и суд первой инстанции (ст.
164 и 165 ГПК). Так, в кассационной инстанции производство по делу
прекращается, если принят отказ истца от иска, утверждено мировое
соглашение сторон и т.д.
Если суд кассационной инстанции приходит к выводу о
незаконности или необоснованности решения и одновременно о наличии
оснований к приостановлению производства по делу, решение отменяется
и дело передается на новое рассмотрение с указанием на необходимость
обсудить вопрос о приостановлении производства по делу.
4. На основании п. 4 ст. 425 ГПК кассационный суд вправе
изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на
новое рассмотрение, если по делу не требуется собирания или
дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела
установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена
ошибка в применении норм материального права.
Под новым решением понимается решение суда, которое по своему
содержанию диаметрально противоположно решению, вынесенному судом
первой инстанции. В нем меняется основной вывод суда о правах и
обязанностях сторон (например, вместо удовлетворения иска суд
отказывает в удовлетворении иска).
Изменение решения означает, что решение суда по сути осталось
тем же, но в нем произошли некоторые изменения в мотивировочной или
резолютивной частях (например, произошло количественное изменение
присужденной суммы).
При изменении решения или вынесении нового решения
кассационный суд должен разрешить по-новому и вопрос о распределении
судебных расходов по делу, а если решение суда первой инстанции к
моменту его пересмотра в кассационном порядке уже исполнено, то
решить вопрос о повороте исполнения такого решения.
5. Наконец, кассационный суд сегодня наделен некоторыми
функциями апелляционного суда: вправе изменить решение или вынести
новое решение на основании исследованных в суде кассационной
инстанции материалов дела и новых доказательств, если с учетом
исследованных в суде кассационной инстанции материалов и новых
доказательств установлены все фактические данные, необходимые для
разрешения спора.
Изменение решения или вынесение нового решения судом
кассационной инстанции возможны как при неправильном применении норм
материального права, так и при необоснованности решения суда первой
инстанции.
6. Закон (ст. 426 ГПК) гарантирует реализацию права на
кассационное обжалование и опротестование и в тех случаях, когда
жалоба или протест, поданные в установленный срок либо после
восстановления пропущенного срока, поступят в суд кассационной
инстанции после рассмотрения дела по другим жалобам или протесту.
Суд обязан принять такую жалобу или протест к своему производству.
Если в результате рассмотрения такой жалобы или протеста
кассационный суд вынесет иное определение в отношении решения суда
первой инстанции, он направляет дело с отдельным представлением
председателю суда для решения им вопроса о принесении протеста в
порядке надзора на одно или оба определения суда кассационной
инстанции (ч. вторая ст. 426 ГПК).
Пересмотр в кассационном порядке
определений суда первой инстанции
1. Объектом обжалования и опротестования в кассационном
порядке могут быть не только решения, но и определения суда первой
инстанции.
Жалоба на определение суда первой инстанции именуется частной
жалобой, а протест прокурора - частным протестом.
Реквизиты частной жалобы (протеста) в основном те же, что и
кассационной жалобы (протеста).
2. Закон допускает возможность обжалования и опротестования в
кассационном порядке не всех определений суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 433 ГПК определения суда первой
инстанции могут быть отдельно от решения суда обжалованы юридически
заинтересованными в исходе дела лицами и опротестованы прокурором в
следующих случаях:
- когда это прямо предусмотрено законом;
- когда определение суда первой инстанции препятствует
возможности дальнейшего движения дела (так называемые пресекательные
определения).
Не могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном
порядке определения о подготовке дела к судебному разбирательству, о
назначении дела к слушанию, об отложении разбирательства дела, о
вызове свидетелей и др. Такого рода определения не преграждают
возможности дальнейшего движения дела. Они, как правило, носят
подготовительный характер или выносятся по вопросам движения дела.
3. Подача и рассмотрение частных жалоб и протестов происходит
в порядке, установленном ГПК для подачи и рассмотрения кассационных
жалоб и протестов (ст. 434 ГПК).
Так, частная жалоба и протест могут быть поданы в 10-дневный
срок после вынесения определения. В отдельных случаях срок на
обжалование исчисляется не с момента вынесения определения, а с того
дня, когда заинтересованному лицу стало известно соответствующее
определение суда.
Частные жалобы (в отличие от кассационных жалоб)
государственной пошлиной не оплачиваются.
При рассмотрении частной жалобы или протеста кассационный суд
не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет правильность
определения суда первой инстанции в полном объеме.
4. Суд кассационной инстанции, рассмотрев частную жалобу или
протест, на основании ст. 435 ГПК имеет право:
- оставить определение без изменения, а частную жалобу или
протест - без удовлетворения;
- отменить определение и передать вопрос на новое рассмотрение
в суд первой инстанции;
- отменить определение полностью или в части и разрешить
вопрос по существу.
При рассмотрении частных жалоб (протестов) на определения суда
первой инстанции их изменение в кассационном порядке не
предусмотрено.
5. Определение кассационного суда, вынесенное по частной
жалобе или протесту, вступает в законную силу немедленно после его
вынесения.
16.09.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 10, с.90
