КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь от 13 июня 2002 г. № 37 «Об
утверждении Положения о порядке выдачи лицензии
на учреждение магазина беспошлинной торговли»
В целях усиления контроля за деятельностью субъектов
хозяйствования, эксплуатирующих магазины беспошлинной торговли, а
также на основании анализа деятельности таких магазинов и
практики выдачи разрешений (лицензий) на их учреждение
Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (далее -
ГТК) принято постановление от 13 июня 2002 г. № 37 «Об
утверждении Положения о порядке выдачи лицензии на учреждение
магазина беспошлинной торговли» (далее - постановление № 37). Со
дня вступления в силу указанного постановления утрачивает силу
приказ Председателя ГТК от 30 июля 1998 г. № 279-ОД (далее -
приказ № 279-ОД), утвердивший аналогичное Положение.
Необходимость принятия нового Положения вызвана прежде
всего перенасыщением некоторых пунктов пропуска различными
сооружениями, в которых размещаются юридические лица, чья
деятельность не связана с пропуском через государственную границу
физических лиц, транспортных средств и товаров. К одной из
категорий таких юридических лиц и относятся магазины беспошлинной
торговли. Несоответствие сооружений, используемых в качестве
магазинов беспошлинной торговли, обязательным требованиям и
условиям, установленным законодательством в сфере торговли,
чрезмерное насыщение пунктов пропуска магазинами беспошлинной
торговли, размещение магазинов до места, определенного для
производства таможенного оформления, обратный вывоз на территорию
Республики Беларусь товаров, реализованных физическим лицам в
магазине беспошлинной торговли, - все эти негативные аспекты
деятельности таких магазинов могут затруднить выполнение
таможенными органами своих функций.
В сравнении с действовавшим ранее приказом № 279-ОД
постановление № 37 содержит несколько вызывающих интерес
нововведений.
1. В соответствии с п. 2 постановления № 37 юридические
лица, получившие лицензии на учреждение магазина беспошлинной
торговли типа 1 до вступления в силу постановления, обязаны до 1
января 2003 г. представить в ГТК сведения о решении Правительства
Республики Беларусь, в соответствии с которым указанным лицам
предоставлено право осуществления в пунктах пропуска через
Государственную границу Республики Беларусь хозяйственной и иной
деятельности, не связанной с пропуском через государственную
границу физических лиц, транспортных средств и товаров. В случае
непредставления указанных сведений лицензии на учреждение
магазина беспошлинной торговли отзываются ГТК.
Вышеназванное требование вытекает из ч. третьей п. 7
Положения о пунктах пропуска через Государственную границу
Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 16 декабря 1997 г. № 1664 (далее
- постановление № 1664), установившей, что осуществление в
пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельности, не связанной
с пропуском через государственную границу физических лиц,
транспортных средств и товаров, допускается только по решению
Правительства.
Вместе с тем, поскольку таможенными органами ранее не
устанавливалась обязательность представления таких разрешений для
учреждения в пункте пропуска магазина беспошлинной торговли,
данная норма фактически не применялась.
Для юридических лиц, получающих лицензии после вступления в
силу постановления № 37, обязательность получения разрешения
Правительства установлена п. 4 и 13 Положения о порядке выдачи
лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли (далее -
Положение), утвержденного постановлением № 37.
2. Подпунктом 3.1 п. 3 Положения устанавливается
обязательность вывоза за пределы таможенной территории Республики
Беларусь товаров, реализованных физическим лицам в магазине
беспошлинной торговли типа 1. Следует отметить, что сам правовой
статус товаров, помещенных под таможенный режим магазина
беспошлинной торговли, предполагает их вывоз за пределы
таможенной территории, поскольку данные товары не были выпущены в
свободное обращение и в отношении их не были уплачены
причитающиеся таможенные платежи. Необходимость установления в
Положении указанного нормативного предписания обусловлена тем,
что в условиях, когда пункт пропуска расположен на значительном
удалении от линии государственной границы, физические лица
оформляются на выезд из Республики Беларусь, приобретают товары
в магазинах беспошлинной торговли, после чего за пределами пункта
пропуска возвращаются в Республику Беларусь, не пересекая
границу. В такой ситуации особой популярностью среди
приобретаемых товаров пользуются алкогольные напитки и табачные
изделия, ввоз которых в описываемой ситуации осуществляется без
превышения допустимых норм, установленных Указом Президента
Республики Беларусь от 5 февраля 2001 г. № 57 «Об утверждении
Положения о порядке перемещения физическими лицами через
таможенную границу Республики Беларусь товаров, не
предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности» (не более 3 литров алкогольных напитков, 200 штук
сигарет либо 200 граммов табака или табачных изделий на 1
человека, достигшего 18-летнего возраста).
В целях недопущения подобного неправомерного ввоза и
использования товаров на территории Республики Беларусь
Положением определено, что магазины беспошлинной торговли типа 1
располагаются в пунктах пропуска через государственную границу за
пределами мест, определенных для оформления физических лиц и
производства таможенного оформления товаров, и предназначены
исключительно для розничной продажи товаров лицам, выезжающим за
пределы Республики Беларусь. Из определения территории магазина
как единого сооружения, включающего в себя территории торговых
залов, подсобных помещений и склада магазина, содержащегося в п.
6 Положения, также вытекает исключение возможности размещения
торгового зала магазина до места, определенного для производства
таможенного оформления товаров.
3. В п. 7 Положения содержится норма, согласно которой для
получения лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли
его учредителю необходимо иметь в собственности, владении либо
пользовании на срок не менее срока действия лицензии сооружение,
предполагаемое для использования в качестве такого магазина и
включающее торговый зал, подсобные помещения и склад,
соответствующие санитарным правилам, нормам складирования,
правилам товарного соседства и режима хранения, а также
обязательным требованиям и условиям, установленным
законодательством Республики Беларусь в сфере торговли.
4. Пунктом 8 Положения установлено, что порядок
строительства (размещения) в пунктах пропуска сооружений,
предполагаемых для использования в качестве магазинов
беспошлинной торговли типа 1, устанавливается соответствующим
республиканским органом государственного управления, Белорусской
железной дорогой, на балансе территориальных структурных
подразделений которых находятся пункты пропуска, по согласованию
с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь
и ГТК.
Данный пункт принят с целью недопущения строительства
сооружений, предполагаемых для использования в качестве магазинов
беспошлинной торговли, до места, определенного для производства
таможенного оформления, а также в связи с необходимостью
закрепления полномочий таможенных органов по установлению
порядка строительства сооружений в автодорожных пунктах пропуска
и согласования такого порядка в иных пунктах пропуска, поскольку
строительство может затруднить осуществление этими органами
контрольных функций.
Следует отметить, что законодательством прямо не
предусмотрена компетенция структурных подразделений
балансодержателей пунктов пропуска в определении порядка
строительства каких-либо сооружений на их территории. В то же
время из Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об
объектах, находящихся только в собственности государства»
следует, что пункты пропуска, находящиеся на балансе
соответствующих государственных органов, являются собственностью
государства. При этом балансодержатели пунктов пропуска являются
уполномоченными государственными органами, осуществляющими
владение и пользование этими объектами. В этой ситуации
полномочия структурных подразделений балансодержателей пунктов
пропуска по определению порядка строительства в пунктах пропуска
различных сооружений можно воспринимать как вытекающие из
правомочий владения и пользования.
5. Перечень оснований для отказа в выдаче лицензии,
содержащийся в п. 17 Положения, дополнен следующими случаями:
если заявителем не соблюдены требования к месту
расположения и обустройству сооружения, предназначенного для
использования в качестве магазина беспошлинной торговли,
установленные Положением;
если в пункте пропуска учрежден и функционирует один или
несколько магазинов беспошлинной торговли и дальнейшее
увеличение их количества создаст препятствия для осуществления
таможенными и иными государственными контрольными органами своих
функций;
если пункт пропуска находится в стадии строительства
(реконструкции);
если схемой генерального плана пункта пропуска не
предусмотрено строительство (размещение) сооружения,
предполагаемого для использования в качестве магазина
беспошлинной торговли;
если учреждение магазина беспошлинной торговли в пункте
пропуска не соответствует экономическим интересам Республики
Беларусь. По нашему мнению, формулировка «несоответствие
экономическим интересам Республики Беларусь» не обладает
достаточной точностью и конкретностью, что может вызвать проблемы
в применении на практике указанной нормы. Также не установлено,
какой компетентный орган будет определять соответствие либо
несоответствие учреждения магазина беспошлинной торговли
экономическим интересам Республики Беларусь и какими критериями
при этом он будет руководствоваться;
в иных случаях, когда в соответствии с законодательством
Республики Беларусь либо международным договором имеются
основания для отказа.
Таким образом, существующая необходимость в
совершенствовании порядка выдачи лицензий на учреждение магазинов
беспошлинной торговли, в предотвращении условий, способствующих
совершению правонарушений в области таможенного законодательства
в части, касающейся магазинов беспошлинной торговли, а также в
разработке механизмов и рычагов, позволяющих таможенным органам
контролировать порядок осуществления строительства объектов в
пунктах пропуска в части согласования места расположения и
обустройства сооружения, предназначенного для использования в
качестве магазина беспошлинной торговли, нашла свое отражение в
новой редакции Положения о порядке выдачи лицензии на учреждение
магазинов беспошлинной торговли.
И. В. ЧИЖЕВСКАЯ, главный специалист
управления правовой экспертизы правовых
актов Министерства юстиции
Республики Беларусь
05.08.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 4, с.53
