ПЕНСИЯ В СТАРОСТИ - ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ) УЧЕТ СЕГОДНЯ
Л.А.СИЛУТИНА, начальник отдела
организации персонифицированного
учета Фонда социальной защиты
населения Минтруда
и соцзащиты
Так уж устроена жизнь, что раньше или позже каждый
работающий человек задумывается о пенсии. В категорию
пенсионеров мы попадаем независимо от рангов и званий.
Выплату пенсий сегодняшним пенсионерам обеспечивают
работающие граждане, надеясь, что следующее поколение обеспечит
им старость. Такая система называется распределительной и
предполагает солидарность поколений. Действует она не только в
нашей республике, но и в других странах, в частности в странах
Западной Европы.
Каждый работодатель перечисляет в Фонд социальной защиты
населения страховые взносы, которые используются для
финансирования расходов на выплату пенсий и пособий. Взносы эти
состоят из средств предприятия (в размере до 35 процентов) и
удержаний из заработка работников (в размере 1 процента).
В условиях рыночной экономики мы живем уже не один год. Эти
условия отразились на пенсионной системе не лучшим образом.
Отток работающих из государственных предприятий в частные
структуры, где зачастую работник получает значительно больше,
чем отражается в бухгалтерских документах, приводит к
недополучению средств в виде страховых взносов. Поскольку наши
граждане далеки от понимания проблем государственного
социального страхования, составной частью которого является
пенсионное обеспечение, они не входят в число союзников Фонда
социальной защиты населения в деле обеспечения полного
поступления страховых взносов.
Назрела необходимость повернуть всю систему
государственного социального страхования лицом к каждому
гражданину, чтобы он не только знал о ней, получая выплаты в
виде пособий и пенсии, но и понимал, откуда берутся деньги для
этих выплат, и сам участвовал в процессе формирования средств
социального страхования. А система должна быть удобной для
каждого конкретного человека: обеспечивать справедливость и
максимальную защиту пенсионных прав работающих граждан, исключая
неоправданное расходование средств социального страхования.
Одной из основных целей пенсионной реформы в нашей
республике является адаптация системы к изменяющимся
экономическим условиям. Принципом, соответствующим данной цели,
является принцип увязки размера трудовой пенсии каждого
застрахованного лица с продолжительностью страхования и
заработком (доходом), с которого уплачивались страховые взносы.
Усиление страховых принципов заложено уже в действующем
законодательстве.
До 2000 года граждане, обращающиеся за назначением пенсии,
должны были представить справки за 5 лет работы, выбрав их из 15
последних лет трудовой деятельности. Начиная с 1 января 2000 г.
ежегодно 5-летний период, за который учитывается заработок, а
также 15-летний период, из которого он избирается, увеличиваются
на один год, но не более чем до числа полных лет фактически
имеющегося стажа работы.
В 2002 году обратившийся за пенсией должен представить
справки о заработке за 8 лет работы, выбрав их из 18 лет, в 2003
году - за 9 из 19 лет и т.д.
Справки о заработке выдаются работодателем. Если в
последние годы трудовой деятельности гражданин поменял не одно
место работы, то приходится обращаться ко всем работодателям. В
трудном положении оказываются те, кто работал в
негосударственных структурах с небольшой численностью
работников, а также у индивидуальных предпринимателей. Эти
структуры очень мобильны: образование новых и ликвидация старых
идет постоянно. Архивы такого рода работодателей не существуют,
данные о заработке получить негде. Законодательством
предусмотрено, что только в случаях, когда документы о заработке
не сохранились в результате стихийных бедствий, аварий,
катастроф или других чрезвычайных ситуаций, этот период по
желанию обратившегося за пенсией не учитывается. Во всех
остальных случаях заработок в период, за который не представлены
справки, принимается равным нулю. Вот и сталкивается человек с
неразрешимыми проблемами.
Не в лучшей ситуации оказываются и сами индивидуальные
предприниматели. Только потеряв здоровье или достигнув
пенсионного возраста, они узнают, что, оказывается, чтобы
получить право на получение пособия или пенсии, необходимо до
этого уплачивать страховые взносы.
Важным инструментом адаптации пенсионной системы к
современным условиям и формирования ее многоуровневой структуры
в республике является индивидуальный (персонифицированный) учет
в системе государственного социального страхования.
Персонифицированный учет - это сбор, накопление и хранение
сведений о каждом работающем гражданине в отдельности для
последующего использования их при назначении пенсий и пособий.
Персонифицированный учет подчинен основной цели - жестко
увязать размер пенсии с заработком, из суммы которого
уплачивались страховые взносы, и продолжительностью периода
работы, в течение которого эти взносы перечислялись.
Вводится этот учет в соответствии с Законом от 6 января
1999 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного социального страхования» (далее - Закон) в два
этапа:
I этап - с 1 января 2001 г.;
II этап - с 1 января 2003 г.
С 1 января 2001 г. реализация Закона идет на территории
Центрального района г. Гомеля, Жлобинского района и г. Жлобина.
С публикацией нормативных документов по ведению
персонифицированного учета и статей о его организации с 1 января
2003 г. интерес граждан к этому вопросу стал проявляться очень
активно.
Не остаются в стороне и индивидуальные предприниматели. С
учетом сегодняшнего законодательства многим из них придется
участвовать в системе персонифицированного учета как бы в двух
лицах: в качестве застрахованных лиц и в качестве работодателей.
Начало персонифицированного учета - это проведение массовой
первоначальной регистрации в Фонде социальной защиты населения
работающих граждан, в том числе и индивидуальных
предпринимателей, в ходе которой каждому застрахованному лицу
открывается индивидуальный лицевой счет, куда в дальнейшем будут
заноситься сведения о стаже, заработке (доходе) и страховых
взносах. Сведения эти представляются в органы Фонда
работодателями и индивидуальными предпринимателями,
самостоятельно уплачивающими страховые взносы.
Индивидуальные предприниматели в системе
персонифицированного учета, как уже было сказано, могут
выступать как в роли работодателей, так и в роли застрахованных
лиц. Если индивидуальный предприниматель использует труд наемных
работников, заключая с ними трудовые договоры (в том числе и
контракты), или строит свои взаимоотношения с физическими лицами
на основе договоров гражданско-правового характера, то он обязан
зарегистрировать всех своих работников в местном органе Фонда. В
этом случае индивидуальный предприниматель руководствуется
пп. 5-7 Положения о порядке первоначальной регистрации
застрахованных лиц при введении индивидуального
(персонифицированного) учета в системе государственного
социального страхования, утвержденного постановлением
Министерства труда и социальной защиты от 23 мая 2002 г. № 79
(рег. № 8/8166 от 6 июня 2002 г.).
Кроме того, сам предприниматель тоже обязан
зарегистрироваться в системе персонифицированного учета
независимо от того, что он состоит на учете в местном органе
Фонда как плательщик страховых взносов. Для своей регистрации
индивидуальный предприниматель представляет заполненную форму ПУ-
1 «Анкета застрахованного лица» (тип формы - регистрация).
Причем лица, имеющие паспорт гражданина Республики Беларусь
(паспорт нового образца), могут заполнять не все реквизиты
названной формы, а только указать фамилию, имя, отчество и
личный номер.
Предприниматели, не имеющие работников, после своей
регистрации в установленный срок обязаны представить сведения о
своем доходе, из которого уплачены страховые взносы, и сумме
этих взносов по форме ПУ-3 «Индивидуальные сведения».
Что же касается предпринимателей, являющихся
работодателями, то им необходимо отчитываться ежеквартально о
приеме и увольнении работников (если это имеет место в отчетном
периоде), а также представлять форму ПУ-3 по всем своим
работникам.
Все данные самого индивидуального предпринимателя и его
работников будут заноситься в соответствующие индивидуальные
лицевые счета для учета стажа и заработка (дохода), используемых
в последующем при назначении пенсии.
Со временем старая схема представления справок о заработке
и трудовых книжек в органы, осуществляющие назначение пенсии,
будет заменена использованием только сведений
персонифицированного учета.
23.10.2002 г.
Приложение №2 к Вестнику Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2002 г., № 4, с.187
