БАНКРОТСТВО: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ
ВОЗБУЖДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ
С.П. ПРОТАСОВИЦКИЙ, кандидат
юридических наук
Практика применения Закона Республики Беларусь от 18 июля
2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее -
Закон) только формируется, но при этом уже появляются проблемные
вопросы, требующие теоретического осмысления и выработки
практических рекомендаций для их решения.
Первой стадией процесса процедуры банкротства является
возбуждение производства по делу. Как закреплено в ч. первой ст. 22
Закона - «производство по делу о банкротстве возбуждается
хозяйственным судом на основании заявления о банкротстве должника,
поданного в соответствии с положениями статей 6 - 8 или статьи 10
настоящего Закона».
В соответствии со ст. 33 Хозяйственного процессуального
кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК) дела об экономической
несостоятельности рассматриваются по месту нахождения должника.
Следовательно, заявления о банкротстве подаются в хозяйственный суд
по месту жительства должника - индивидуального предпринимателя
(населенный пункт, где предприниматель постоянно или преимущественно
проживает) или по месту нахождения должника - юридического лица,
которое определяется местом его государственной регистрации, если в
соответствии с законодательными актами в учредительных документах
юридического лица не установлено иное.
Закон различает три вида обязательств, по которым определяется
наличие оснований для возбуждения конкурсного производства: денежные
обязательства (гражданско-правовые), обязательства по уплате
обязательных платежей (административно-правовые) и обязательства,
вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений (трудовые).
Гражданско-правовые и административно-правовые обязательства
объединяются в платежные обязательства. В зависимости от вида
неисполняемого обязательства ст. 6 Закона определяет круг субъектов,
которые вправе подавать заявления о банкротстве.
Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве
должника в связи с неисполнением денежных обязательств обладают:
- должник;
- кредитор (в том числе представитель работников должника -
по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними
отношений);
- прокурор;
- департамент по санации и банкротству Министерства
экономики;
- иные уполномоченные на то государственные органы, а также
юридические и физические лица в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством (например, Национальный банк может подать
заявление о банкротстве банка, Министерство финансов - страховой
организации и страхового брокера, Комитет по ценным бумагам при
Совете Министров - профессионального участника рынка ценных бумаг,
регистрирующие органы - другой коммерческой организации и
индивидуального предпринимателя).
Следует отметить, что заявления о банкротстве индивидуального
предпринимателя не вправе подавать его кредиторы по обязательствам,
не связанным с предпринимательской деятельностью, а также кредиторы
по требованиям личного характера.
Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве
должника в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных
платежей обладают должник, прокурор, департамент по санации и
банкротству Министерства экономики, налоговые и иные уполномоченные
органы.
Как видим, в Беларуси согласно Закону право на подачу
заявления о банкротстве должника имеет представитель его работников
(в Российской Федерации у него такого права нет). Процессуальное
положение представителя работников неоднозначно и зависит от наличия
у должника неисполненных обязательств, вытекающих из трудовых и
связанных с ними отношений. Если их нет, то представитель работников
является лицом, участвующим в судебном процессе по делу о
банкротстве (ст. 21 Закона), а при их наличии - конкурсным
кредитором, т.е. лицом, участвующим в деле о банкротстве (ст. 20
Закона).
При обращении в суд с заявлением о банкротстве должны быть
соблюдены основные условия для подачи такого заявления, а также
требования к его форме и содержанию. В зависимости от субъекта,
подающего заявление, Закон различает заявление должника и заявление
кредитора.
Основным условием подачи заявления должника является его
неплатежеспособность, если она имеет устойчивый характер. Но такое
заявление может быть подано и в предвидении банкротства, когда
существуют обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что
должник будет не в состоянии в установленный срок исполнить
обязательства ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей
устойчивый характер. Должник - юридическое лицо подает заявление на
основании решения органа, уполномоченного в соответствии с его
учредительными документами на принятие решения о ликвидации, или на
основании решения органа, уполномоченного собственником имущества
должника - унитарного предприятия, если иное не предусмотрено
Законом.
Право должника инициировать процесс о своем банкротстве
следует рассматривать как благо. Это цивилизованная юридическая
возможность восстановить устойчивую платежеспособность для
юридических лиц, а также освободиться от долгов для индивидуальных
предпринимателей. Последнее обстоятельство, как свидетельствует
юридическая практика автора, предпринимателями недооценивается. Хотя
применяемые сегодня экономические санкции могут привести многих из
них, по сути, к пожизненной кабале.
Разумеется, правом на подачу заявления должника не следует
злоупотреблять. За ложное банкротство установлена имущественная
ответственность перед кредиторами в форме возмещения убытков и
морального вреда (ст. 9 Закона), а также уголовная ответственность
(ст. 238 Уголовного кодекса Республики Беларусь).
В некоторых случаях должник не просто вправе подать заявление
о своем банкротстве, но и обязан сделать это (ст. 8 Закона).
Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство, при
котором подача заявления должника обязательна: удовлетворение
требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к
невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном
объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности
должника - юридического лица. Такая ситуация в Беларуси, мягко
говоря, не редкость: проблема неплатежей достаточно актуальна. В
этом и других случаях заявление должника должно быть подано не
позднее одного месяца с момента возникновения соответствующего
основания. Иначе виновные лица, полномочные подавать такие
заявления, будут нести субсидиарную ответственность по
обязательствам должника, возникшим по истечении указанного месячного
срока. Более того, возможна уголовная ответственность за сокрытие
банкротства.
Основные условия для подачи заявления кредитора установлены в
ст. 10 Закона. Необходимо обратить внимание на то, что правом на
подачу заявления кредитора обладают лишь конкурсные кредиторы, если
иное не предусмотрено Законом. К конкурсным кредиторам относятся:
- кредиторы по платежным обязательствам, за исключением
граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение
вреда их жизни или здоровью, а также учредителей (участников)
должника - юридического лица, перед которыми должник несет
ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия,
или:
- представитель работников должника - по обязательствам,
вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений.
Среди всех оснований для подачи заявления кредитора
практический интерес представляет неисполнение должником платежного
обязательства в течение срока, установленного кредитором для
погашения задолженности, по истечении которого кредитор намерен
подать заявление кредитора. Продолжительность такого срока не может
быть менее одного месяца.
Анализ этого основания приводит к необходимости решения ряда
вопросов. Есть ли основания для подачи заявления кредитора, если:
- должник в течение установленного срока погасил
задолженность лишь частично?
- должник в течение установленного срока обратился в суд с
иском, удовлетворение которого исключает полностью или в части
удовлетворение требования кредитора?
- должник в течение установленного срока не произвел
исполнение денежного обязательства из-за отсутствия денег, но
сообщил кредитору о наличии другого имущества и обеспеченной
дебиторской задолженности, значительно превышающих размер его долга?
По нашему мнению, термин «неисполнение» следует понимать как
неисполнение обязательства в полном объеме, которое включает и
частичное исполнение, в том числе принятое кредитором. Ведь
оставшуюся неисполненной часть обязательства можно квалифицировать
как «неисполнение платежного обязательства». Поэтому частичное
исполнение обязательства должником в установленный срок не
препятствует кредитору обратиться с заявлением о банкротстве этого
должника.
В соответствии с ч. третьей ст. 4 Закона «размер платежных
обязательств по требованиям кредиторов к должнику считается
установленным, если он подтвержден вступившим в законную силу
решением общего или хозяйственного суда, исполнительными
документами, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим
Законом». Представляется, что и при отсутствии судебного решения или
исполнительного документа, подтверждающего обоснованность требования
кредитора, последний вправе обратиться с заявлением о банкротстве
должника. Во-первых, правило ч. третьей ст. 4 Закона применяется при
определении наличия оснований для открытия конкурсного производства,
а не оснований для подачи заявления о банкротстве. Во-вторых, из ст.
25 Закона следует, что обоснованность требования кредитора может
подтверждаться не только судебным решением или исполнительным
документом, но и другими доказательствами. В-третьих, ч. четвертая
ст. 4 Закона прямо устанавливает, что «в случае, когда должник
оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств и
(или) обязательных платежей определяется хозяйственным судом в
порядке, установленном настоящим Законом».
Полагаем, что и наличие у должника имущества, а также
дебиторской задолженности, значительно превышающих размер требования
кредитора, не влияет на право кредитора обратиться с заявлением о
банкротстве, так как такое право Закон связывает только с
определенными внешними признаками, которые могут быть следствием не
только устойчивой неплатежеспособности должника, но и других
обстоятельств. Например, неисполнение обязательств в установленный
срок может быть вызвано временным отсутствием денег у должника. В
процессе же проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного
производства имущественная достаточность должника приобретает
юридическое значение - производство по делу о банкротстве такого
должника может быть прекращено.
При соблюдении основных условий для подачи заявления должника
или кредитора и требований к их форме и содержанию хозяйственный суд
обязан принять заявление о банкротстве и возбудить производство по
делу. Особенностью производства по делу о банкротстве является то,
что вопрос о принятии заявления решается не самостоятельно судом, а
в судебном заседании с участием кредитора, должника, а в случаях,
когда должник - юридическое лицо является градообразующей
организацией, государственной организацией, организацией, имеющей
долю государственной собственности в уставном фонде, либо
организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики
страны или социальной сферы, - также департамента по санации и
банкротству Министерства экономики.
Таким образом, при возбуждении производства по делу о
банкротстве не важно имущественное положение должника, достаточно
соблюдения основных условий для подачи заявления о банкротстве и
требований к его форме и содержанию, т.е. возможно возбуждение дела
о банкротстве фактически платежеспособного должника.
02.09.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 8, с.74
