4.  Индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность  в
сфере общественного питания, имеет предприятие бытового обслуживания
и  производит  торговлю  с  автоприцепа «Купава»  второй  наценочной
категории.  Торгует продуктами питания, в том числе пивом солодовым.
Руководствуясь подпунктом 1.21 п. 1 Декрета Президента от 27  января
2003  г. № 4, принимает наличные денежные средства без использования
кассового аппарата.
     В   июне  текущего  года  сотрудниками  налоговых  органов   на
предприятии  была проведена проверка соблюдения кассовой дисциплины,
выявившая  нарушение постановления Совета Министров  от  19  февраля
2003  г.  №  208. Материалы проверки были направлены в суд,  который
вынес  решение о применении административного штрафа  в  размере  20
базовых величин.
     
     Вопрос:
     Правомерно ли такое решение суда?
     
     Ответ:
     Документальное оформление хранения и реализации пива солодового
индивидуальными     предпринимателями, уплачивающими  единый  налог,
на   сегодняшний  день  является     достаточно  сложным.  Сложность
заключается в том, что порядок реализации и хранения пива солодового
в   точке   реализации  регламентируется  сразу  двумя  нормативными
правовыми актами: Декретом Президента от 27 января 2003 г.  №  4  «О
едином  налоге  с индивидуальных предпринимателей и иных  физических
лиц   и  о  некоторых  мерах  по  регулированию  предпринимательской
деятельности» (далее - Декрет) и постановлением Совета Министров  от
19  февраля  2003  г.  № 208 «Об упорядочении  ввоза  и  оборота  на
территории  Республики  Беларусь пива солодового,  происходящего  из
стран  Таможенного союза, с которыми отменены таможенный контроль  и
таможенное оформление» (далее -постановление).
     Действительно,   согласно   подпункту   1.21   п.   1   Декрета
индивидуальные  предприниматели  - плательщики  единого  налога  при
осуществлении деятельности, облагаемой этим налогом (за  исключением
реализации  товаров в магазинах), могут принимать наличные  денежные
средства  без  использования отрывных талонов, кассовых  суммирующих
аппаратов   и   специальных  компьютерных  систем,  если   иное   не
предусмотрено Декретом.
     Однако  подпункт  1.4  п.  1 постановления  устанавливает  иные
требования,   нежели  Декрет,  при  реализации   и   хранении   пива
солодового.  Так,  оборот пива солодового на  территории  Республики
Беларусь  юридическими  лицами  и индивидуальными  предпринимателями
(импортерами и неимпортерами) осуществляется:
     при  оптовой  торговле  - по товарно-транспортным  накладным  с
дополнительной  степенью  защиты,  а  импортерами,  кроме  того,  со
складов,  перечень которых утверждается в соответствии с  подпунктом
1.1 п. 1 постановления;
     при  розничной  торговле - с применением  кассовых  суммирующих
аппаратов  и  (или) специальных компьютерных систем,  если  иное  не
установлено  законодательными актами Республики  Беларусь.  Действие
настоящего   абзаца  не  распространяется  на   пункты   продажи   с
численностью  продавцов  1-2  человека,  расположенные  в   сельской
местности  (данная норма - в редакции постановления от 27 июня  2003
г. № 866).
     Статьей  2 Закона от 10 января 2000 г. «О нормативных  правовых
актах  Республики Беларусь» (далее - Закон) установлено, что  Декрет
Президента  -  нормативный правовой акт Главы  государства,  имеющий
силу  закона,  издаваемый  в соответствии с Конституцией  Республики
Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных
полномочий  либо  в случаях особой необходимости (временный  декрет)
для регулирования наиболее важных общественных отношений.
     Постановление  Совета  Министров  -  нормативный  правовой  акт
Правительства Республики Беларусь.
     Совет   Министров   на  основе  и  во  исполнение   Конституции
Республики  Беларусь, актов Президента, законов Республики  Беларусь
принимает  в пределах своих полномочий нормативные правовые  акты  в
форме постановлений (ст. 17 Закона).
     Анализ положений ст.ст. 17, 24 Закона позволяет сделать вывод о
том,  что  постановление,  принятое позже Декрета,  установившего  в
отношении  индивидуальных предпринимателей  -  плательщиков  единого
налога  порядок  реализации  товаров,  указанных  в  Перечне   видов
деятельности,     при    осуществлении    которых     индивидуальные
предприниматели  и иные физические лица уплачивают единый  налог,  и
базовых   ставок  единого  налога,  в  том  числе  и  пива,   должно
согласовываться  с  положениями Декрета в части определения  порядка
розничной реализации пива.
     Статья  1  Закона  раскрывает понятие коллизии.  Так,  коллизия
нормативных  правовых  актов  - противоречие  (несоответствие)  норм
действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни  и  те  же
общественные отношения.
     В  случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты
правоотношений  обязаны руководствоваться нормой  акта,  обладающего
более высокой юридической силой (ст. 71 Закона).
     Декреты   имеют  большую  юридическую  силу  по   отношению   к
постановлениям Совета Министров (ст. 10 Закона).
     Обобщая   рассмотренные   выше   нормативные   правовые   акты,
устанавливающие     порядок    реализации    пива    индивидуальными
предпринимателями - плательщиками единого налога, а также  положения
Закона, можно сделать вывод о том, что при розничной реализации пива
индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками единого
налога, должны применяться нормы Декрета.
     При   этом  необходимо  помнить,  что  согласно  части  третьей
подпункта  1.21  п. 1 Декрета облисполкомы, Минский  горисполком  по
согласованию с Министерством экономики и Министерством торговли:
     определяют пункты продажи, реализующие товары (работы, услуги)
только с применением кассовых суммирующих аппаратов или специальных
компьютерных систем,
     утверждают  перечни товаров, реализация которых  осуществляется
плательщиками  единого налога только в павильонах с торговым  залом,
торговых центрах с использованием кассовых суммирующих аппаратов или
специальных компьютерных систем, а также в магазинах.
     В  случае,  если  соответствующим исполкомом по согласованию  с
указанными госорганами кроме магазинов будут определены иные  пункты
продажи,  в  которых реализация пива солодового должна производиться
только   с   использованием  кассовых  суммирующих  аппаратов,   это
требование   для  индивидуальных  предпринимателей  -   плательщиков
единого  налога,  чьи пункты продажи войдут в такой перечень,  будет
являться  обязательным и в случае его невыполнения будут применяться
меры  ответственности,  установленные ст. 154-5  Кодекса  Республики
Беларусь об административных правонарушениях.
     
                                  Н.Ф. ЗВОРОНО, главный юрисконсульт
                              отдела исковой работы и систематизации
                                                законодательства МНС
                                                                    
                                        (Согласовано: Э.А. СЕЛИЦКАЯ,
                              начальник юридического управления МНС)


17.11.2003 г.


Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 42, с.35