РЕОРГАНИЗАЦИЯ С ПОЗИЦИЙ
РЕГИСТРИРУЮЩЕГО ОРГАНА
Н.М.КОНДРАТЮК,
начальник отдела по работе с
юридическими лицами и
общественными объединениями
Управления юстиции
Брестского облисполкома
И.П.ДАНИЛОВИЧ,
заместитель начальника отдела по
работе с юридическими лицами и
общественными объединениями
Управления юстиции
Брестского облисполкома
Правовые нормы, регламентирующие процедуру реорганизации
юридических лиц, а также последующую государственную регистрацию,
допускают неоднозначное толкование, в различных правовых актах имеют
место коллизии и противоречия, что влечет за собой противоречивую
практику их применения.
Как показывает практика, вопросы реорганизации юридических лиц
и последующая подготовка документов для государственной регистрации
относятся к числу наиболее сложных юридических вопросов, возникающих
в деятельности руководителей, юристов, бухгалтеров, учредителей, а
зачастую и органов государственного управления этих юридических лиц.
Поэтому считаем необходимым подробнее остановиться на тех
типичных ошибках, с которыми сталкиваются регистрирующие органы при
проверке документов, поданных на государственную регистрацию вновь
возникших юридических лиц, или внесения изменений в учредительные
документы существующих юридических лиц в процессе реорганизации.
Из восьми принятых Брестским облисполкомом за последний год
решений об отказе в государственной регистрации пять - в отношении
документов реорганизуемых юридических лиц государственной формы
собственности. В числе иных причин основаниями для отказа в
государственной регистрации явились: принятие решения о
реорганизации юридического лица органом, не имеющим на то
соответствующих полномочий, либо отсутствие такого решения вовсе;
отсутствие решения о внесении изменений и дополнений в учредительные
документы; отсутствие в передаточном акте положений о правопреемстве
по обязательствам реорганизуемого юридического лица и др.
Сразу оговоримся, что мы остановимся на реорганизации
юридических лиц, являющихся субъектами хозяйствования и подлежащих
государственной регистрации в порядке, установленном Положением о
государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности)
субъектов хозяйствования, утвержденном Декретом Президента
Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 (в редакции Декрета
Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 29) (далее -
Положение о государственной регистрации), и не будем затрагивать
реорганизацию государственных органов, являющихся юридическими
лицами, общественных или религиозных организаций (объединений). Мы
попытаемся высказать точку зрения одного из регистрирующих органов.
Эта точка зрения ни в коей мере не может являться толкованием
действующего законодательства, она отражает только практику его
применения. Мы также попытаемся нормативно обосновать те требования,
которые предъявляются к документам, подаваемым на государственную
регистрацию при проведении реорганизации юридических лиц.
Остановимся на правовых нормах, которыми законодатель
регламентирует эту сложную юридическую процедуру.
Прежде всего, общий для всех юридических лиц порядок
реорганизации определяется ст. 53-56 Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее - ГК).
Особенности реорганизации юридических лиц различных
организационно-правовых форм установлены ст. 65, 85, 91, 103, 104,
110, 112, 113, 115, 121 ГК, ст. 24 Закона Республики Беларусь «Об
акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и
обществах с дополнительной ответственностью» (далее - Закон об
обществах), разделом VII Закона Республики Беларусь «О
предприятиях», п. 120-125 Примерного устава колхоза
(сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденного
Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49
(далее - Примерный устав колхоза).
Процедуру реорганизации юридических лиц, имущество которых
находится в республиканской собственности, определяет Положение о
порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество
которых находится в республиканской собственности, их реорганизации
и ликвидации, утвержденное постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 23 июля 2004 г. № 913 (далее - Положение о
порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество
которых находится в республиканской собственности).
Порядок создания открытого акционерного общества в процессе
разгосударствления и приватизации государственной собственности
(преобразование унитарного предприятия) регламентируется Законом
Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации
государственной собственности в Республике Беларусь», Декретом
Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О
разгосударствлении и приватизации государственной собственности в
Республике Беларусь», постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 19 марта 1998 г. № 970 «Об утверждении Положения о
порядке создания открытых акционерных обществ в процессе
разгосударствления и приватизации государственной собственности» и
иными законодательными актами о приватизации. Вопросы реорганизации
юридических лиц нашли отражение в некоторых нормах Закона Республики
Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и
развитии конкуренции», Положения о порядке эмиссии и регистрации
ценных бумаг на территории Республики Беларусь, утвержденного
постановлением Комитета по ценным бумагам при Совете Министров
Республики Беларусь от 12 февраля 2002 г. № 03/П, других актах
законодательства.
Основания и порядок реорганизации должны быть определены также
в зарегистрированных учредительных документах юридических лиц.
Порядок регистрации юридических лиц, созданных в процессе
реорганизации, а также внесение изменений и дополнений в
учредительные документы существующих юридических лиц определяются
Положением о государственной регистрации. Кроме того, каждым из
регистрирующих органов приняты соответствующие положения и
инструкции, определяющие особенности процедуры регистрации на
местах.
По нашему мнению, правовые нормы, регламентирующие процедуру
реорганизации юридических лиц, а также последующую государственную
регистрацию, допускают неоднозначное толкование, в различных
правовых актах имеют место коллизии и противоречия, что влечет за
собой противоречивую практику их применения. Действующее
законодательство требует дополнительного совершенствования.
Необходимо ликвидировать правовой вакуум, возникший в связи с
отсутствием специального законодательства, регламентирующего
правовой статус и деятельность юридических лиц в форме учреждений,
фондов, ассоциаций (союзов), потребительских кооперативов.
Коммерческими организациям в форме крестьянского (фермерского)
хозяйства в ГК посвящено лишь несколько статей, а принятый в 1991 г.
Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
существенно устарел, его положения расходятся с основополагающими
законодательными актами.
Сущность реорганизации юридического лица состоит в том, что
она влечет за собой не полное прекращение правоотношений, а их
изменение (общее или частичное правопреемство).
При проведении любой реорганизации возникает и прекращает
деятельность хотя бы одно юридическое лицо.
Вновь возникшие в процессе реорганизации юридические лица, а
также изменения и дополнения, вносимые в учредительные документы
существующих юридических лиц, в обязательном порядке подлежат
государственной регистрации. Юридические лица, прекратившие свою
деятельность в результате реорганизации, подлежат исключению из
Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для
государственной регистрации коммерческих и некоммерческих
организаций, изменений и дополнений, вносимых в учредительные
документы таких организаций, установлен п. 23 и 27 Положения о
государственной регистрации.
Из перечисленных в данных пунктах документов остановимся
только на наиболее значимых и тех, оформление которых вызывает
наибольшее затруднение.
В соответствии с п. 23 Положения о государственной регистрации
в случае государственной регистрации вновь возникшего юридического
лица в регистрирующий орган прежде всего должна быть представлена
копия решения о создании коммерческой или некоммерческой
организации. В случае, когда в результате реорганизации возникает
одно или несколько новых юридических лиц (слияние, преобразование,
разделение, выделение), таким решением будет надлежащим образом
принятое решение о реорганизации. Решение будет являться надлежащим,
если оно, во-первых, принято органом, который наделен
соответствующими полномочиями и, во-вторых, принято в установленном
порядке.
В соответствии со ст. 53 ГК решение о реорганизации
юридического лица имеют право принять учредители (участники) либо
орган юридического лица, уполномоченный на то учредительными
документами. В случаях и порядке, установленных законодательством,
реорганизация юридического лица осуществляется по решению
уполномоченных государственных органов, в том числе суда. Последний
случай в практике встречается крайне редко, поэтому останавливаться
на нем не будем, а рассмотрим действие п. 1 ст. 53 ГК.
Наиболее простой случай, когда реорганизации подлежит
юридическое лицо (или юридические лица), учрежденное одним
учредителем - физическим лицом (частное унитарное предприятие,
частное учреждение, фермерское хозяйство). В силу приведенных выше
требований решение о реорганизации принимается этим физическим лицом-
учредителем.
В случае, если учредителем выступает юридическое лицо, порядок
принятия решения, кроме законодательства и устава реорганизуемого
предприятия, будет регулироваться учредительными документами его
учредителя.
Реорганизация хозяйственного товарищества и общества может
быть осуществлена в соответствии с § 2 гл. 4 ГК и Законом об
обществах исключительно по решению общего собрания его участников.
Орган, уполномоченный принимать решение о реорганизации
производственного кооператива (в том числе и сельскохозяйственного),
определен ст. 110 ГК и п. 71, 72, 121 Примерного устава колхоза -
общее собрание его членов.
В связи с отсылочным характером нормы п. 1 ст. 53 ГК считаем,
что в учредительных документах юридического лица в обязательном
порядке должен быть указан орган, уполномоченный принимать решение о
реорганизации, а не просто иметь место ссылка на действующее
законодательство. Это имеет определяющее значение для реорганизации
юридических лиц в форме потребительского кооператива, фонда,
ассоциации (союза), унитарного предприятия (или учреждения),
учредителем которого выступает другое юридическое лицо. В случае
отсутствия в учредительных документах юридического лица порядка
принятия решения о реорганизации процедура будет определяться общими
правилами, установленными действующим законодательством. Таким же
образом будет регулироваться порядок реорганизации и в случае
несоответствия отдельных положений учредительных документов
юридического лица действующему законодательству.
Решение о реорганизации (в форме присоединения или слияния)
предприятий (учреждений), находящихся в республиканской
собственности, но в ведении (в составе) различных министерств и
ведомств может быть принято лишь после переподчинения юридических
лиц одному министерству. Это условие вытекает, во-первых, из
требований гл. 2 Положения о порядке создания унитарных предприятий,
учреждений, имущество которых находится в республиканской
собственности (министерства вправе принимать решение о реорганизации
только подведомственных (входящих в их состав) юридических лиц), во-
вторых, из приведенных выше требований п. 1 ст. 53 ГК.
Подобным образом должно приниматься решение о реорганизации
юридических лиц, находящихся в собственности различных субъектов.
Решение может быть принято лишь после отчуждения (передачи)
предприятия (учреждения) одному собственнику.
Порядок принятия решения о реорганизации зависит от различных
факторов, в том числе формы вещных прав на имущество юридического
лица, собственника этого имущества, организационно-правовой формы
самого юридического лица, организационно-правовой формы его
учредителя (в случае, если учредителем выступает другое юридическое
лицо) и др.
Важным условием для проведения реорганизации юридических лиц,
находящихся в собственности Республики Беларусь, является требование
Положения о порядке создания унитарных предприятий, учреждений,
имущество которых находится в республиканской собственности о
согласовании проведения реорганизации с Министерством экономики и
Министерством финансов, а унитарных предприятий в сфере научной,
научно-технической и инновационной деятельности - и с
Государственным комитетом по науке и технологиям (абзац первый п.
7).
Для принятия юридически значимого решения о реорганизации
хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных
кооперативов обязательными условиями будут правомочность общего
собрания и необходимое большинство голосов его членов, требуемые для
принятия соответствующего решения.
Надлежащим образом принятое решение о реорганизации является
юридически значимым правовым документом, который должен отвечать
всем требованиям нормотворческой деятельности. В таком решении
должна быть указана форма реорганизации и наименование
реорганизуемого субъекта хозяйствования, причем с целью исключения
разночтений и споров наименование юридического лица, содержащееся в
решении, должно точно соответствовать официальному наименованию,
указанному в зарегистрированных учредительных документах. Очень
часто в решениях имеет место произвольная интерпретация наименования
субъекта хозяйствования. В этой связи хочется отметить, что
зарегистрированное наименование юридического лица является одним из
признаков его индивидуализации, позволяющих отличить один субъект
правоотношений от другого. В связи с огромным количеством
действующих юридических лиц их наименования могут отличаться всего
одной буквой либо местом расположения слов. Отсюда и приведенное
выше требование регистрирующих органов.
Форма реорганизации юридических лиц может быть одной из пяти,
установленных ст. 53 ГК - слияние, присоединение, разделение,
выделение и преобразование. Необходимо обратить внимание, что таких
форм реорганизации, как «реструктуризация», «реформирование»,
«разукрупнение», «объединение», действующее законодательство не
предусматривает, поэтому никакой процесс реорганизации на основании
принятого решения о «реформировании» юридического лица не может
иметь место.
Следует отличать такую форму реорганизации, как
преобразование, от смены наименования юридического лица
(переименования). В соответствии с п. 5 ст. 54 ГК преобразование
юридического лица - это изменение его организационно-правовой формы.
Поэтому в случае, если организационно-правовая форма юридического
лица остается неизменной, нет и реорганизации. Невозможно, к
примеру, реорганизовать образовательное учреждение «Политехническое
училище» в учреждение образования «Политехнический колледж» или
учреждение «Технический университет», как бы не изменился уровень и
статус образования, получаемого в этих учебных заведениях.
Не является реорганизацией и смена собственника имущества
унитарного предприятия либо учреждения. В этом случае имеет место
сделка с юридическим лицом как имущественным комплексом.
Необходимо обратить внимание также на то, что реорганизованы
могут быть только юридические лица. Не может быть, к примеру,
преобразован в унитарное предприятие строительный участок, не
являющийся юридическим лицом. Реорганизации подлежит юридическое
лицо, в состав которого входит этот строительный участок.
Отсутствие должным образом принятого решения о реорганизации
юридического лица влечет за собой отсутствие самого основания для
проведения реорганизации, недействительность всей последующей
процедуры реорганизации и может явиться основанием для отказа в
государственной регистрации создаваемого юридического лица в связи с
отсутствием документа, предусмотренного абзацем четвертым п. 23
Положения о государственной регистрации.
Копия принятого в установленном порядке решения о
реорганизации должна быть представлена и при государственной
регистрации соответствующих изменений и дополнений в учредительные
документы существующих юридических лиц. Это требуется при проведении
реорганизации в форме присоединения либо выделения.
В соответствии с п. 27 Положения о государственной регистрации
для государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в
учредительные документы, коммерческие и некоммерческие организации
должны представить в регистрирующий орган копию решения о внесении
изменений и дополнений в учредительные документы, утвержденного в
установленном порядке.
В нарушение указанного требования в регистрирующий орган
поступают документы (как правило, предприятий республиканской
собственности, где органом управления выступает соответствующее
министерство или ведомство), к которым приложена копия приказа
республиканского органа управления не о внесении, а об утверждении
изменений в устав республиканского унитарного предприятия.
Обращаем внимание, что внесение изменений и дополнений в
правовой акт (пусть и локального характера) и утверждение документа,
которым оформлены изменения в учредительные документы, - это
различные юридические действия.
Утверждение документа осуществляется в соответствии с подп.
2.3.12 п. 2.3 Примерной инструкции по делопроизводству в
министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления,
учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь,
утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству
Республики Беларусь от 23 мая 1995 г. № 13.
Указанной Инструкцией устанавливаются два способа утверждения
документов: утверждение должностным лицом, в компетенцию которого
входит круг вопросов, излагаемых в документе, или утверждение
распорядительным актом (приказом, указанием). Таким образом,
представляемые на государственную регистрацию изменения и дополнения
в устав унитарных предприятий утверждены в соответствии с
требованиями действующего законодательства, т.е. распорядительным
актом министерства или ведомства. Копия решения о внесении изменений
в устав предприятия, как того требует Положение о государственной
регистрации, в пакете представляемых документов отсутствует вовсе,
что также может явиться основанием для отказа в государственной
регистрации.
Хотелось бы обратить внимание, что решение о внесении
изменений и дополнений в учредительные документы, как и решение о
реорганизации, должно быть принято соответствующим уполномоченным
органом, указанным в учредительных документах, и в порядке,
определенном законодательством. Очень часто встречаются документы
(как правило, это приказы различных министерств и ведомств), в
которых имеет место поручение другим органам, структурам, а зачастую
и руководителям юридического лица внести изменения и дополнения в
учредительные документы субъекта хозяйствования.
В этой связи необходимо отметить следующее: в соответствии со
ст. 276 ГК и ст. 28 Закона о предприятиях право принятия решения о
внесении изменений и дополнений в учредительные документы
юридического лица относится к компетенции собственника или
уполномоченного им органа.
Инициировать процедуру внесения изменений в учредительные
документы могут, а порой и должны, руководители предприятий. Они
готовят проект соответствующего решения, но окончательное решение
(приказ) в силу указанных выше требований должно исходить от
собственника или уполномоченного им органа.
Соответствующий «уполномоченный орган» указан в учредительных
документах. В случае изменения этого «уполномоченного собственником
органа» в учредительные документы юридического лица в установленном
порядке должны быть внесены изменения, которые в соответствии с п. 3
ст. 48 ГК приобретают силу для третьих лиц с момента их
государственной регистрации. Пока же соответствующие изменения в
учредительные документы не зарегистрированы, юридическую силу может
иметь решение только «уполномоченного органа», указанного в уставе.
Различное толкование вызывает коллизия, содержащаяся в
указанных выше нормах ГК, Закона о предприятиях и п. 9 Положения о
государственной регистрации, в соответствии с которым коммерческие и
некоммерческие организации обязаны в установленных случаях в
месячный срок внести соответствующие изменения и дополнения в свои
учредительные документы и представить их в установленном порядке для
государственной регистрации.
Считаем, что указанной формулировкой законодатель определяет
не порядок внесения изменений, а в императивной форме устанавливает
обязанность коммерческих и некоммерческих организаций в
установленных случаях принять соответствующие меры для приведения
учредительных документов в соответствие с требованиями действующего
законодательства, с изменившимися фактическими обстоятельствами и в
установленный срок представить их для государственной регистрации. В
противном случае наступает ответственность, предусмотренная подп.
2.9 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №
40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических
отношений».
В связи с вышеизложенным считаем, что прежде чем утвердить
соответствующие изменения и дополнения в учредительные документы,
необходимо принять решение об их внесении.
В решении (приказе) о внесении изменений в соответствии с
правилами нормотворческой деятельности в обязательном порядке должны
быть указаны изменения, которые вносятся в учредительные документы
юридического лица. Поясним почему.
Устав юридического лица представляет собой правовой акт
локального характера. Порядок его принятия, а также порядок внесения
в него изменений и дополнений должны определяться общими
требованиями нормотворческой деятельности.
Необходимость указания вносимых изменений обоснуем следующим
типичным примером.
В пакете документов унитарного предприятия республиканской
собственности приложена копия решения, оформленная приказом одного
из министерств буквально следующего содержания: «Утвердить
прилагаемые изменения и дополнения в устав РУП «А».
Изменения и дополнения, утвержденные таким приказом, в силу
требований делопроизводства содержат только гриф утверждения, в
котором имеется ссылка на указанный приказ министерства. Документ не
содержит ни реквизита «подпись», ни иных реквизитов, исходящих от
министерства.
В период, когда пакет документов находится на рассмотрении,
РУП «А» обращается в регистрирующий орган с просьбой «заменить»
приложенные изменения, так как в них «забыли» указать один или
несколько видов экономической деятельности. Да, оформленные таким
образом документы позволяют с легкостью «поменять» поданные
документы на любые другие. Оформить документ любого содержания, в
котором нет подтверждения, что он исходит от органа государственного
управления, не вызывает никаких затруднений. Таким образом,
установить, что именно эти изменения «утверждены» приказом
министерства регистрирующий орган не имеет возможности.
В этой связи хочется отметить, что государственная регистрация
заключается не просто в «проставлении штампа» на учредительных
документах, а представляет собой ряд юридически значимых действий,
осуществляемых регистрирующим органом от имени государства, что
исключает формальный подход к этой процедуре.
В соответствии с п. 2 ст. 55 ГК и п. 23 Положения о
государственной регистрации для государственной регистрации
реорганизуемых коммерческих и некоммерческих организаций
дополнительно представляются передаточный акт (при реорганизации в
форме слияния, присоединения и преобразования) или разделительный
баланс (разделение и выделение).
Отсутствие этих документов влечет за собой отказ в
государственной регистрации.
Юридическое значение передаточного акта (разделительного
баланса) заключается в том, что в них определяется состав прав и
обязанностей, переходящих к правопреемнику реорганизуемого
юридического лица.
Составление передаточного акта или разделительного баланса -
это прерогатива бухгалтера или аудитора, поэтому, не являясь
профессионалами в этой области, мы воздержимся от комментариев по
содержанию этих документов. Укажем только, что образец передаточного
акта, который, на наш взгляд, может быть использован в качестве
примерного, опубликован в журнале «Главный бухгалтер» (2000. № 16.)
Разделительный баланс, по нашему мнению, может представлять
собой комплексный документ, состоящий из нескольких балансов: одного
сводного баланса реорганизуемого юридического лица, а также при
разделении - балансов вновь возникших юридических лиц, при выделении
- баланса выделяемого юридического лица и баланса, отражающего
обязательства, остающиеся у реорганизуемого юридического лица.
В соответствии с п. 2 ст. 55 ГК передаточный акт и
разделительный баланс должны быть утверждены учредителями
(участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о
реорганизации юридического лица. Редакция данного пункта не
допускает делегирование полномочий по утверждению передаточного акта
(разделительного баланса) никакому иному органу или должностному
лицу. То есть эти документы ввиду их большой значимости должны быть
утверждены тем же органом и в том же порядке, в котором принималось
решение о реорганизации - таким же распорядительным документом.
В этой связи считаем ошибочным подход различных министерств и
ведомств, когда передаточный акт утверждается единолично должностным
лицом органа, принявшего решение о реорганизации подведомственного
предприятия.
Обязательным условием для того чтобы передаточный акт или
разделительный баланс имели юридическую силу, является наличие в них
положений о правопреемстве по обязательствам реорганизуемого
юридического лица. Отсутствие этих положений влечет отказ в
государственной регистрации.
Отказ в государственной регистрации должен иметь место также в
случае отсутствия положений о правопреемстве по обязательствам
реорганизованного юридического лица в учредительных документах
создаваемой организации.
Как уже отмечалось, в процессе реорганизации не только
возникают новые юридические лица, но и прекращают свое существование
действующие.
Сроки завершения процедуры реорганизации (момента, с которого
юридическое лицо считается реорганизованным) определены п. 4 ст. 53
ГК. Юридическое лицо считается реорганизованным с момента
государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. В
случае присоединения к юридическому лицу другого юридического лица
первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый
государственный регистр юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (далее - ЕГР) записи о прекращении деятельности
присоединенного юридического лица.
Такой формулировкой правовой нормы законодатель разграничивает
по времени момент государственной регистрации вновь возникшего
юридического лица и момент исключения из ЕГР юридического лица,
прекратившего свою деятельность, допуская возможность проводить
регистрирующим органом эти две процедуры не одновременно.
Но тут вступает в действие п. 18 Инструкции о порядке ведения
Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, утвержденной постановлением Министерства юстиции
Республики Беларусь от 28 апреля 2003 г. № 9. Министерство юстиции
установило, что дата прекращения деятельности юридического лица
(момент внесения в ЕГР соответствующей записи) определяется датой
принятия решения о государственной регистрации вновь созданного
юридического лица.
То есть, осуществляя государственную регистрацию,
регистрирующий орган обязан автоматически исключить прекративший
свою деятельность субъект хозяйствования из ЕГР.
При этом перечень документов, требуемых для исключения
юридического лица, прекратившего свою деятельность в результате
реорганизации, из ЕГР, нигде не определен.
В этой ситуации имеет место следующая практика. К примеру,
проведен процесс реорганизации в форме присоединения коммерческой
организации «А» к коммерческой организации «Б». Подготовлены
соответствующие документы и представлены для государственной
регистрации изменений и дополнений в учредительные документы
юридического лица «Б». Регистрирующий орган произвел государственную
регистрацию этих изменений и автоматически исключил коммерческую
организацию «А» из ЕГР. То есть субъект правоотношений «А»
юридически прекратил свое существование.
Вместе с тем действия, сопутствующие прекращению деятельности
организации, в полном объеме не произведены. Не уничтожена печать,
издаются приказы руководителя, остается открытым расчетный счет,
производятся финансовые операции. Фактически существуют трудовые
правоотношения, погашается задолженность по заработной плате,
выплачивается пособие увольняемым работникам. То есть после
исключения субъекта «А» из ЕГР фактически он не прекратил свою
деятельность, тем самым порождая многочисленные споры. Как, к
примеру, может быть разрешен трудовой спор по иску работника,
уволенного с работы в организации, которая прекратила свою
деятельность за полгода до даты увольнения?
Вопросов в данном случае больше, чем ответов на них.
В то же время потребовать от исключаемой организации «А»
представить документы, подтверждающие хотя бы сдачу печати и
закрытие расчетного счета, одновременно с подачей документов на
государственную регистрацию изменений в устав «Б», регистрирующий
орган не может, так как такие требования Положением о
государственной регистрации не предусмотрены. Вот и возникает в
разных регистрирующих органах различная практика государственной
регистрации и исключения субъектов хозяйствования из ЕГР.
В этой связи остро назрела необходимость создания единого
регистрирующего органа, принятия соответствующего закона,
регламентирующего процедуру государственной регистрации юридических
лиц (в том числе созданных в процессе реорганизации), выработки
единой в республике практики государственной регистрации субъектов
хозяйствования. Первым шагом в данном направлении явилось принятие
Указа Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2004 г. № 175 «О
вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращения
деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Указом определен республиканский орган государственного управления -
Министерство юстиции Республики Беларусь, осуществляющий координацию
государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности)
коммерческих и некоммерческих организаций, а также контроль за этой
деятельностью.
Считаем, что наделение Министерства юстиции полномочиями на
принятие нормативных правовых актов по вопросам организационно-
методологического обеспечения государственной регистрации позволит
обеспечить формирование единых подходов и требований при проведении
государственной регистрации, даст основу для точного и
единообразного применения действующих законодательных актов.
30.08.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 31, с.50
