КОММЕНТАРИЙ
                к постановлениям Совета Министров
                   от 18 февраля 2003 г. № 198
                  и от 20 февраля 2003 г. № 225
     
     При  изучении постановления Совета Министров от 18  февраля
2003  г.  №  198  и утвержденного им Положения о порядке  выдачи
специальных   разрешений  (лицензий)   на   право   производства
алкогольной,  непищевой спиртосодержащей продукции  и  этилового
спирта   (далее  -  Положение)  следует  обратить  внимание   на
следующее.
     1.  До  вступления  в  силу  комментируемого  постановления
вопросы   выдачи  лицензий  на  право  производства  и   оптовой
реализации   алкогольной  продукции  собственного   производства
регулировались постановлением Кабинета Министров от  29  февраля
1996  г.  №  159*. Теперь наименование аналогичной  лицензии  не
включает  в  себя указание на право оптовой торговли алкогольной
продукцией собственного производства. Однако в соответствии с п.
5   Положения   о  государственном  регулировании  производства,
оборота   и   рекламы  алкогольной,  непищевой  спиртосодержащей
продукции  и этилового спирта, утвержденного Декретом Президента
от  18 декабря 2002 г. № 30 (далее - Положение о государственном
регулировании  производства  и оборота  алкогольной  продукции),
юридические  лица  и  индивидуальные  предприниматели,   имеющие
лицензии    на   право   производства   алкогольной,   непищевой
спиртосодержащей   продукции   и   этилового   спирта,    вправе
осуществлять  оптовую  торговлю  такой  продукцией   и   спиртом
собственного  производства,  а  также  импорт  сырья  для   нужд
собственного   производства  без   лицензий   на   данные   виды
деятельности.
     ________________________
     *Вопросы   лицензирования  производства  спирта   этилового
ректификованного       технического,      спирта       этилового
денатурированного,    непищевой    спиртосодержащей    продукции
регулировались  постановлением  Совета  Министров  от  1 октября 
1999 г. № 1531.
     
     Согласно  п.  3  Положения о государственном  регулировании
производства и оборота алкогольной продукции лицензии  на  право
производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и
этилового   спирта   выдаются   Комитетом   по   стандартизации,
метрологии   и   сертификации  при   Совете   Министров   (ранее
Министерством сельского хозяйства и продовольствия - в отношении
алкогольной продукции, Белорусским государственным концерном  по
производству  и реализации фармацевтической и микробиологической
продукции   -  в  отношении  спирта  этилового  ректификованного
технического,  спирта  этилового  денатурированного,   непищевой
спиртосодержащей продукции).
     2.  Как  и  ранее (постановления Кабинета Министров  от  29
февраля 1996 г.  № 159  и  Совета Министров от 1 октября 1999 г.  
№ 1531), освобождать  от  платы  или  устанавливать иные размеры 
платы за выдачу (продление срока действия) лицензии вправе Совет
Министров.
     Причем  если  ранее  плата  за  выдачу  и  продление  срока
действия    лицензий   взималась  в  следующих   размерах:   для
юридических лиц - соответственно 15 и 7 базовых величин (далее -
БВ),   для   индивидуальных  предпринимателей  -  2   и   1   БВ
(постановления Совета Министров от 16 октября 1991 г.  №  386  и
Кабинета  Министров  от 29 февраля 1996 г.  № 159)*,  то  теперь
плата  за  выдачу и продление срока действия лицензии составляет
для   юридических   лиц  соответственно  80   и   40   БВ,   для
индивидуальных предпринимателей -10 и 5 БВ**.
     ___________________________
     *За  выдачу лицензий на право производства спирта этилового
ректификованного       технического,      спирта       этилового
денатурированного,   непищевой  спиртосодержащей   продукции   с
индивидуальных предпринимателей взималась плата в размере 5  БВ,
за  продление  действия  такой лицензии -  2  БВ  (постановление
Совета Министров от 1 октября 1999 г. № 1531).
     **Следует  иметь в виду, что новые размеры платы  действуют
уже  с  20 января 2003 г. в соответствии с постановлением Совета
Министров  от  8  января 2003 г. № 11 «О  внесении  изменений  в
некоторые постановления Правительства Республики Беларусь».
     
     Внесение  в лицензию изменений и (или) дополнений обойдется
как юридическим лицам, так и индивидуальным предпринимателям в 5
БВ.
     3.  В  отличие  от  ранее  действовавшего  законодательства
Положение не требует приложения к заявлению о выдаче лицензии на
право    производства   алкогольной   продукции    представления
соответствующего   облисполкома  (Мингорисполкома)   на   выдачу
лицензии. При этом само заявление и необходимые документы  нужно
будет представлять не в указанные органы местного управления,  а
непосредственно  в  Комитет  по  стандартизации,  метрологии   и
сертификации при Совете Министров.
     Перечень  представляемых для получения лицензии  документов
дополнен:
     заключением департамента по надзору за безопасным  ведением
работ  в  промышленности  и атомной энергетике  Министерства  по
чрезвычайным  ситуациям о соответствии производства  требованиям
промышленной безопасности;
     свидетельством  о  государственной  регистрации   основного
технологического  оборудования  для  производства   алкогольной,
непищевой   спиртосодержащей  продукции   и   этилового   спирта
(выдается в соответствии с постановлением Совета Министров от 18
февраля 2003 г. № 199).
     нотариально  заверенными копиями документов, подтверждающих
нахождение   оборудования   для   производства   соответствующей
продукции   в  собственности  или  хозяйственном  ведении   (для
унитарных  предприятий) юридического лица либо  в  собственности
индивидуального  предпринимателя (последнее требование  основано
на  норме,  определенной  в  п. 12 Положения  о  государственном
регулировании производства и оборота алкогольной продукции).
     Однако  теперь не требуется, чтобы производство алкогольной
продукции   осуществлялось  на  собственных  (не   арендованных)
площадях  (ранее  такое требование содержалось  в  постановлении
Кабинета Министров от 29 февраля 1996 г. № 159).
     4.  Обязательным  условием получения  лицензии  по-прежнему
будет   положительный  результат  экспертизы.  Но   если   ранее
экспертиза  применительно к производству  алкогольной  продукции
проводилась  экспертной комиссией Белорусского  государственного
концерна   «Белгоспищепром»   (приказ   Министерства   сельского
хозяйства  и продовольствия от 13 марта 1996 г. № 76 «О  порядке
выдачи   специальных  разрешений  (лицензий)  на   производство,
оптовую  реализацию алкогольных и табачных изделий»), то  теперь
ее  проведение  возложено  на  РУП «Белорусский  государственный
институт  метрологии».  Экспертиза будет проводиться  на  основе
договора между соискателем лицензии и названной организацией,  а
ее  предметом  будет не только состояние производства,  занятого
изготовлением  соответствующей продукции  (с  точки  зрения  его
соответствия     требованиям     стандартизации,     метрологии,
сертификации,  иным условиям выпуска  данной  продукции),  но  и
представленная для получения лицензии документация.  В  связи  с
этим   следует  напомнить,  что  согласно  п.  13  Положения   о
государственном регулировании производства и оборота алкогольной
продукции    технологическое   оборудование   для   производства
алкогольной,  непищевой спиртосодержащей продукции  и  этилового
спирта  должно быть оснащено исправными и поверенными  приборами
учета готовой продукции (оборудование для производства этилового
спирта,   в   том  числе  получаемого  из  пищевого   сырья,   -
контрольными    спиртоизмеряющими    аппаратами),     прошедшими
государственные   приемочные   испытания   или   метрологическую
аттестацию,   включенными  в  Государственный   реестр   средств
измерений Республики Беларусь.
     В  отличие  от общеустановленного правила (п. 8  Временного
положения  о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных
разрешений   (лицензий)   на   осуществление   отдельных   видов
деятельности,  в редакции постановления Совета Министров  от  22
сентября  1992  г. № 573) о праве соискателя лицензии  в  случае
несогласия  с  результатами экспертизы обжаловать решение  о  ее
назначении  и  представленное заключение в суд или хозяйственный
суд  по  месту  своего нахождения комментируемым  постановлением
предусматривается, что решение РУП «Белорусский  государственный
институт метрологии», принятое по результатам экспертизы,  может
быть обжаловано в лицензирующий орган.
     5.  Следует обратить внимание на обязанности лицензиата  по
внесению   изменений  и  (или)  дополнений   в   лицензию.   Это
потребуется сделать в случаях:
     изменения  наименования  (фирменного  наименования),  места
нахождения  юридического лица, фамилии, имени,  отчества,  места
жительства индивидуального предпринимателя;
     изменения   законодательства,  в  соответствии  с   которым
требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию;
     изменения иных сведений, указанных в лицензии.
     Обратиться    в    лицензирующий   орган    для    внесения
соответствующих   изменений  и  (или)  дополнений   в   лицензию
лицензиат   обязан   в  30-дневный  срок  со   дня   наступления
соответствующих   обстоятельств.   Причем   право   осуществлять
деятельность  на основании ранее выданной лицензии до  получения
нового  бланка  лицензии  обусловлено  обращением  лицензиата  в
лицензирующий  орган в указанный срок. В связи  с  этим  следует
отметить, что в силу части второй п.3 ст.45 Гражданского кодекса
Республики Беларусь право осуществлять деятельность, на  занятие
которой  необходимо  получение  лицензии,  возникает  с  момента
получения  такой  лицензии  или  в  указанный  в  ней   срок   и
прекращается  по  истечении  срока ее  действия,  если  иное  не
установлено  законодательством.  Поэтому  несоблюдение   данного
условия  следует рассматривать как деятельность,  осуществляемую
на   основании   лицензии,  действие  которой  прекращено.   Это
обстоятельство необходимо учитывать во избежание  привлечения  к
установленной ответственности.
     За внесение изменений и (или) дополнений в лицензию в связи
с изменением законодательства плата не взимается.
     6.   Срок   действия   лицензий   на   право   производства
алкогольной,  непищевой спиртосодержащей продукции  и  этилового
спирта исчисляется с даты принятия лицензирующим органом решения
об  их  выдаче.  Как  представляется, именно  с  указанной  даты
лицензиатом    может    осуществляться    соответствующий    вид
деятельности.  При этом срок действия лицензий может  составлять
от   5  до  8  лет.  Ранее  продление  срока  действия  лицензии
осуществлялось в порядке, установленном для ее получения. Теперь
же   предусматривается  возможность  продления  срока   действия
лицензии при условии обращения лицензиата не позднее чем за один
месяц  и  не  ранее чем за 45 дней до истечения  срока  действия
лицензии  в  лицензирующий орган с соответствующим заявлением  с
взиманием  платы  в  размере 50 процентов от  размера  платы  за
выдачу   лицензии.  При  несоблюдении  указанных  сроков  подачи
заявления   и   (или)  непредставлении  необходимых   документов
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель будут вправе
получить  новую лицензию в общеустановленном порядке с внесением
платы за выдачу лицензии в полном размере.
     7.    Следует    учитывать,   что   решения,    принимаемые
лицензирующим  органом  при  осуществлении  лицензирования   (об
отказе  в  выдаче лицензии, продлении срока ее действия,  выдаче
дубликата лицензии; о приостановлении действия или аннулировании
лицензии),  могут  быть  обжалованы  соискателем  лицензии   или
лицензиатом  в  судебном  порядке в  месячный  срок  со  дня  их
принятия. Данный срок следует рассматривать в качестве срока для
обращения   в  суд  за  защитой  нарушенных  прав  и   интересов
(специального срока), не являющегося ни сроком исковой давности,
ни  процессуальным сроком. Следовательно, такой  срок  не  может
быть восстановлен или продлен судом, поскольку законодательством
не установлено иное. При установлении в судебном заседании факта
пропуска указанного специального срока в удовлетворении  исковых
требований  будет отказано (п. 6 постановления  Пленума  Высшего
Хозяйственного  Суда от 16 декабря 1999 г.  №  19  «О  некоторых
вопросах, связанных с применением сроков исковой давности»).
     8.   Законодательство  не  требует  указывать  такие   виды
деятельности,    как    производство   алкогольной,    непищевой
спиртосодержащей продукции и этилового спирта,  в  учредительных
документах  юридического лица, свидетельстве  о  государственной
регистрации индивидуального предпринимателя. Следовательно,  они
вправе   осуществлять  их,  уведомив  о  предполагаемом   начале
осуществления   свои  регистрирующий  и  налоговый   (по   месту
постановки  на  учет  в  качестве  налогоплательщика)  органы  в
письменной  форме  до  начала  осуществления  конкретного   вида
деятельности   (п.п.  10  и  11  Положения   о   государственной
регистрации  и  ликвидации (прекращении деятельности)  субъектов
хозяйствования,  в  редакции  Декрета  Президента  от 17 декабря 
2002 г. № 29).
     9.  В соответствии с Декретом Президента от 18 декабря 2002
г.  №  30  и Положением аннулирование лицензии возможно  лишь  в
случаях, которые условно можно разделить на две группы:
     1)  изготовление этилового спирта из всех видов  сырья  при
отключенных,  неисправных спиртоизмеряющих аппаратах  (приборах)
либо  при их отсутствии; нарушение установленного порядка  учета
указанных  продукции  и  спирта при их производстве;  отсутствие
сопроводительных документов, подтверждающих легальность  импорта
в  Республику Беларусь, приобретение данных продукции и  спирта;
нарушение  требований нормативных документов по  стандартизации,
правил  сертификации этих продукции и спирта; использование  для
маркировки  алкогольных  напитков поддельных  акцизных  марок  и
(или) специальных марок;
     2)  неустранение в установленный срок юридическим лицом или
индивидуальным     предпринимателем    допущенных     нарушений,
послуживших основанием для приостановления действия лицензии.
     При этом запрет на повторную выдачу лицензии в течение трех
лет  со  дня ее аннулирования (п. 11 Положения о государственном
регулировании  производства  и  оборота  алкогольной  продукции)
распростаняется только  на  случаи  аннулирования  лицензии   по
причинам  первой группы. Аннулирование же лицензии  по  причинам
второй   группы   не  является  препятствием  для   последующего
повторного получения лицензии в установленном порядке.
     10. Постановление  Совета Министров от 18 февраля 2003 г. №
198  следует применять с учетом норм Положения о государственном
регулировании  производства  и  оборота  алкогольной  продукции.
Последним,  в  частности,  предусматривается,  что  производство
этилового   спирта   может  осуществляться  лишь   коммерческими
организациями, а также некоммерческими организациями,  входящими
в Белорусский республиканский союз потребительских обществ.
     11.  Следует  напомнить, что выданные до 1 января  2003  г.
лицензии    на   право   производства   алкогольной,   непищевой
спиртосодержащей  продукции  и  этилового  спирта  действуют  до
окончания   срока  их  действия  (подпункт  2.3  п.  2   Декрета
Президента от 18 декабря 2002 г. № 30).
     
     Учитывая,  что производством табачных изделий в  Республике
Беларусь  занимается  очень узкий круг  лиц,  нет  необходимости
подробно   останавливаться  на  вопросах   лицензирования   этой
деятельности,  урегулированных в постановлении Совета  Министров
от  20  февраля  2003  г. № 225. Следует лишь  отметить,  что  в
соответствии  с  п. 4 Положения о государственном  регулировании
производства, оборота, рекламы и потребления табачного  сырья  и
табачных  изделий,  утвержденного  Декретом  Президента  от   17
декабря  2002  г. № 28, юридическим лицам, имеющим  лицензии  на
право  производства  табачных изделий,  предоставлено  право  на
оптовую  торговлю табачными изделиями собственного производства,
а также на импорт сырья для его нужд. Поэтому наличие у продавца
табачных  изделий  лицензии  на  право  их  производства   будет
являться достаточным основанием для оптовой покупки (мены) у них
табачных   изделий   юридическими   лицами   и   индивидуальными
предпринимателями, имеющими лицензию на право  оптовой  и  (или)
розничной торговли такими изделиями.
     
                                                                
                            М.Г.КОРШЕКЕВИЧ, главный юрисконсульт
                          отдела экспертизы проектов нормативных
                            актов и правоприменительной практики
                                     юридического управления МНС



14.03.2003 г.


Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 10, с.21
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 11, с.25