ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
             ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ
                     РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ К ВТО
     
     (Выступление на парламентских слушаниях по теме «Процесс
    присоединения Республики Беларусь к ВТО и механизмы защиты
                  отечественного производителя»)
     
                                        В.Ю. КАЛУГИН, заместитель
                                                 Министра юстиции
                                              Республики Беларусь
     
     Следует отметить, что ответ на вопрос о присоединении  нашей
страны ко Всемирной торговой организации (ВТО)  предрешен.
     Многие  белорусские  юридические и физические  лица  в  ходе
осуществления  внешнеэкономической деятельности постоянно  в  той
или  иной мере сталкиваются с нормами и принципами ВТО. Речь идет
о  взаимоотношениях с субъектами государств - участников  ВТО,  в
основе национальных законодательств которых лежат эти принципы  и
нормы.  В  настоящее  время  очень  близка  к  вступлению  в  ВТО
Российская  Федерация,  и  она  форсирует  реформирование   своей
правовой  системы в соответствии с требованиями этой организации.
Нет  необходимости  объяснять, какие правовые  последствия  может
повлечь  отставание  Беларуси от Российской Федерации  в  решении
вопроса  о присоединении к ВТО. Торговые режимы на неопределенный
срок  могут оказаться в различных правовых системах, наша  страна
может  быть  вынуждена жить по правилам ВТО,  при  этом  не  имея
никакой правовой защиты со стороны данной организации.
     Вопрос о правовых последствиях присоединения Беларуси к  ВТО
является сложным и многоаспектным, поэтому остановимся только  на
некоторых      проблемах     реформирования     законодательства,
необходимость  проведения которого может повлечь присоединение  к
ВТО.
     
                         Главное условие.
                                 
     Как  известно, одним из главных условий присоединения  новых
стран к ВТО является приведение их национального законодательства
и практики регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности
в  соответствие  с  положениями  пакета  соглашений  Уругвайского
раунда,  объединяющего  примерно 50 многосторонних  соглашений  и
других международных правовых актов. Важнейшими из них являются:
     -  Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-94)  в
редакции  1994  г.,  включающее  ряд  соглашений,  дополняющих  и
развивающих положения ГАТТ-47;
     - Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);
     -  Соглашение  о  торговых  аспектах  прав  интеллектуальной
собственности (ТРИПС).
     В   процессе  адаптации  национального  законодательства   к
нормам  международных правовых актов завершающим этапом  является
ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего
пакета  документов, содержащих все обязательства присоединяющейся
стороны.
     Объем   международных  обязательств,  вытекающих  из  пакета
соглашений  Уругвайского раунда, огромен. Он требует значительных
усилий в области национального нормотворчества, необходимого  для
реализации  этих  обязательств  на внутригосударственном  уровне.
Речь   идет   о  необходимости  реформирования  многих   отраслей
белорусского   законодательства,   регулирующих    отношения    в
экономической сфере. Не случайно эта задача нашла свое  отражение
в  подпункте  35.2  Концепции совершенствования  законодательства
Республики  Беларусь,  утвержденной Указом Президента  Республики
Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 46, 1/3636). В соответствии
с  данным  подпунктом  Концепции в целях правового  регулирования
преобразований,   проводимых  в  экономической   сфере,   следует
обеспечить создание на внутреннем рынке равных прав для субъектов
предпринимательской   деятельности,  условий   для   справедливой
конкуренции  с  участием иностранных инвесторов путем  приведения
законодательства   Республики   Беларусь   в    соответствие    с
требованиями международных соглашений, заключенных в рамках  ВТО,
посредством  отказа от использования нетарифного регулирования  в
качестве инструмента поддержки отечественных производителей.
     
                          Соглашения ВТО.
     
     Для  того  чтобы  обосновать, по каким направлениям  следует
осуществлять   реформирование   национального   законодательства,
представляется    целесообразным   дать   общую    характеристику
международных обязательств, содержащихся в соглашениях ВТО.
     В  Генеральном  соглашении  по  тарифам  и  торговле  (ГАТТ)
сконцентрированы    фундаментальные   принципы   функционирования
многосторонней торговой системы, которые заключаются в следующем:
     -   предоставление  Договаривающимся  Сторонам  во  взаимной
торговле режима наибольшего благоприятствования;
     - предоставление взаимных торгово-политических уступок;
     -    предоставление   товарам   иностранного   происхождения
национального режима;
     -  осуществление регулирования торговли с помощью таможенных
тарифов, а не количественных ограничений;
     - отсутствие дискриминации;
     -  проведение  консультаций  для  решения  проблем  торговых
отношений;
     -   прогрессивное  снижение  таможенных   тарифов   в   ходе
многосторонних торговых переговоров.
     Важнейший  из них - отсутствие дискриминации. ГАТТ  требует,
чтобы     торговая     политика    и    ее    реализация     были
недискриминационными. Использование количественных ограничений  в
принципе запрещено.
     Никто  из государств-участников не должен устанавливать  или
сохранять  на  ввоз  любого  товара с территории  другой  страны-
участницы  либо  на ввоз или продажу для экспорта любого  товара,
предназначаемого для территории другой страны-участницы,  никаких
запретов  или  ограничений, будь то в форме квот,  импортных  или
экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных платежей.
     В  соответствии со ст. VII ГАТТ таможенная стоимость  товара
должна   основываться  на  его  фактической   стоимости,   а   не
произвольно  и  не на базе стоимости отечественного  товара.  Под
фактической  стоимостью товара понимается цена, по  которой  этот
или  аналогичный  товар продается по законам  страны-импортера  в
условиях свободной конкуренции.
     Участники  ВТО  могут  использовать  таможенные  тарифы  для
ограничения импорта сельскохозяйственной продукции, и  все  такие
тарифы   являются  связанными.  На  государства  распространяются
требования,   связанные  с  уменьшением  поддержки,   оказываемой
производителям сельскохозяйственной продукции, а также экспортных
субсидий, если таковые имеются. На развивающиеся страны,  имеющие
валовый  национальный  продукт более 1000 долларов  США  на  душу
населения  в год, распространяется запрещение ГАТТ на  экспортные
субсидии.  Все связанные с торговлей инвестиционные меры,  такие,
как  требования  по  объему местной продукции,  которые  нарушают
принцип   национального  режима  ГАТТ  или  его   требования   по
количественным ограничениям, должны быть упразднены.
     Правила   ВТО,   связанные   со  стандартами   продукции   и
санитарными/фитосанитарными   мерами,   требуют,   чтобы    новые
инструкции  и  процедуры  оценки  соответствия  основывались   на
международных стандартах. Основанием для таможенной оценки должен
быть счет-фактура импортера (стоимость трансакции).
     В   соответствии  с  Генеральным  соглашением  по   торговле
услугами     (ГАТС)     принципы     отсутствия     дискриминации
распространяются  также  на  меры,  оказывающие  воздействие   на
торговлю   услугами.   В   то   время   как   режим   наибольшего
благоприятствования  является общим обязательством,  секторальный
охват  национального режима и обязательства по доступу  к  рынкам
определяются  в национальных перечнях. Шесть типов ограничений  к
доступу на рынки в принципе запрещены в соответствии с ГАТС.  Они
состоят из ограничений в отношении:
     - разрешенного числа поставщиков услуг;
     - общей стоимости операций или активов;
     - общего объема предоставленных услуг;
     - числа физических лиц, которые могут быть наняты;
     -  типа  юридического лица, через которое  поставщику  услуг
разрешено предоставлять услугу (например, филиалы против дочерних
компаний для банковского сектора);
     -  участия иностранного капитала с точки зрения максимальной
допустимой  доли  в  акционерном  капитале  или  общей  стоимости
иностранных инвестиций.
     Национальный   режим  определяется  как   режим   не   менее
благоприятный,  чем  тот,  который предоставляется  отечественным
услугам  и поставщикам услуг. Каждый член ГАТС принимает  решение
(договаривается)   о   том,   на  какие   секторы   услуг   будут
распространяться дисциплинарные требования о доступе к рынкам,  и
национальном  режиме,  и  какие меры  будут  уместными  для  того
сектора,   который  нарушает  условия  доступа  к  рынкам   и/или
национальный режим.
     Соглашение   о   торговых  аспектах  прав   интеллектуальной
собственности  (ТРИПС)  требует  от  участников  ВТО   защиты   6
категорий интеллектуальной собственности, включая торговые  знаки
(срок действия не менее 7 лет; равное обращение предусматривается
для   услуг   и   торговых   знаков;   запрещается   обязательное
лицензирование), географические указания (запрещение на указания,
которые  вводят в заблуждение или создают условия для «нечестной»
конкуренции), техническую эстетику (срок действия защиты новой  и
оригинальной  эстетики должен быть не менее 10 лет; не  требуется
защита    для    эстетики,   обусловленной    техническими    или
функциональными    соображениями);    проектирование    топологии
интегральных схем (срок действия защиты не менее 10  лет;  защита
распространяется  на  продукты, созданные в результате  нарушения
прав    проектирования   топологии;   признается   обязательность
лицензирования).
     В  области  охраны  авторских прав от  участников  требуется
соответствие  требованиям  большинства  субстантивных   положений
Бернской  конвенции. Компьютерное программное обеспечение  должно
защищаться  так же, как и литературная работа, согласно  Бернской
конвенции. Срок действия охраны авторских прав не менее  50  лет.
Уголовное  судопроизводство  и наказания  должны  применяться  за
нарушения авторских прав (пиратство) в коммерческом масштабе.
     И   последним  по  порядку,  но  не  по  значению   является
требование  о  том,  что страны-участницы должны  соответствовать
основным  положениям  Парижской конвенции о  патентах.  Патентная
защита должна предоставляться почти всем изобретениям, и срок  ее
действия должен быть не менее 20 лет после даты регистрации.
     Страны-участницы      должны      обеспечить       процедуры
правоприменения  в  рамках  своих  национальных  законодательств,
которые позволяют осуществить эффективные меры против любого акта
нарушения прав интеллектуальной собственности.
     Имеются  положения о свидетельствах, поддерживающих  иски  о
нарушениях   прав   интеллектуальной   собственности,    судебных
запретах,   ущербе,   праве  на  информацию,  возмещении   ущерба
ответчиком, а также существовании эффективных предварительных мер
для   предотвращения  случаев  нарушений  прав   интеллектуальной
собственности, а также процедурах, дающих возможность правомочным
лицам, подозревающим ввоз поддельных торговых знаков или товаров,
нарушающих  авторские  права, подавать заявления  о  приостановке
ввоза.  Наказания в случаях преднамеренного подделывания торговых
знаков  или  нарушения  авторских прав  в  коммерческом  масштабе
должны   включать  в  себя  тюремное  заключение  и/или   штрафы,
достаточно крупные для того, чтобы представлять собой эффективное
средство устрашения.
     Таким  образом,  главной задачей ВТО является  либерализация
мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными
методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин,
а  также устранении различных нетарифных барьеров, количественных
ограничений и других препятствий в международном обмене  товарами
и услугами.
     Все  страны  -  участницы  ВТО  принимают  обязательство  по
выполнению    порядка   основных   соглашений    и    юридических
инструментов,  объединенных  термином  «многосторонние   торговые
соглашения»    (МТС).   ВТО   представляет   собой   своеобразный
многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами  и  правилами
которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами  и
услугами.
     
                      Вопросы реформирования
                  национального законодательства.
     
     Приведенная  общая характеристика международных обязательств
по  соглашениям  ВТО  позволяет оценить масштабность  предстоящей
работы   в  нормотворческой  сфере,  а  также  определить   общие
направления реформирования национального законодательства.
     Кроме  того, следует отметить еще один существенный  момент,
который   оказывает  значительное  воздействие  на   национальное
нормотворчество. Как известно, процесс присоединения к ВТО  носит
односторонний  характер:  все запросы  и  требования  выдвигаются
участниками ВТО в отношении присоединяющейся стороны.  И  в  этой
связи   Республика  Беларусь  как  претендент   в   ВТО   обязана
рассмотреть данные условия и по возможности учесть и отразить  их
в соответствующих нормативных правовых актах.
     Вместе   с   тем  необходимо  подчеркнуть,  что   приведение
национального законодательства в соответствие с соглашениями  ВТО
носит  не единовременный характер, поскольку в том числе  зависит
от  результатов  переговорного процесса  по  конкретным  отраслям
экономики республики. И хотя вступление Республики Беларусь в ВТО
является   одним  из  приоритетов  внешнеэкономической   политики
республики, речь не идет о вступлении нашей страны в ВТО на любых
условиях.  Позиция должна быть такова: условия по всем параметрам
должны  основываться на реальном положении  белорусской экономики
и  обеспечивать  необходимую защиту отечественных  производителей
при  сохранении адекватной конкурентной среды. Соответственно эти
подходы  должны  найти  свое отражение при принятии  национальных
правовых   актов,   регулирующих  те   или   иные   отношения   в
экономической сфере.
     Следует   отметить,  что  работа  в  этом  направлении   уже
началась.  Так,  представляется очень важной всесторонняя  оценка
действующего  законодательства с точки  зрения  его  соответствия
требованиям, вытекающим из соглашений ВТО. Министерство юстиции и
другие  заинтересованные республиканские органы  государственного
управления  с  2000  г. ведут чрезвычайно сложную  и  кропотливую
работу  по  анализу  национального  законодательства.  Результаты
анализа  позволят нам не только дать объективную оценку стартовых
возможностей нашей правовой системы к функционированию в условиях
ВТО,  но и оценить объем реформирования законодательства, а также
сформулировать условия по защите и продвижению наших национальных
интересов  в  международных экономических отношениях.  Необходимо
также    отметить,   что   предварительные   результаты   анализа
законодательства    в   соответствующих   сферах    регулирования
показывают,  что  действующие законодательные акты,  регулирующие
внешнюю   торговлю,   содержат  множество  нормативных   правовых
предписаний  непрямого действия (отсылочного  характера).  Однако
ВТО  требует  наличия  в  национальном законодательстве  простых,
емких  и действенных законодательных актов (прямого действия),  и
прежде всего в таможенно-тарифной области.
     Первые  результаты  этой работы нашли  отражение  в  проекте
постановления    Совета   Министров   Республики    Беларусь    и
Национального  банка  Республики Беларусь «О  некоторых  вопросах
обеспечения   присоединения  Республики  Беларусь   к   Всемирной
торговой   организации»,  который  был  разработан  Министерством
юстиции    по    согласованию    со    всеми    заинтересованными
государственными органами и организациями и в июне текущего  года
внесен в Правительство Республики Беларусь. Принятие этого  акта,
на  наш  взгляд,  позволит  обеспечить  согласованность  действий
государственных   органов   в   нормотворческой   работе,    даст
дополнительные   возможности   в   переговорном    процессе    по
присоединению к ВТО.
     Предполагается,  что указанным постановлением  Правительства
и  Национального  банка  будет  одобрен  в  качестве  основы  для
осуществления  комплекса мероприятий по присоединению  Республики
Беларусь   к   Всемирной  торговой  организации,  а   также   для
использования при подготовке государственных программ и ежегодных
планов  подготовки законопроектов План нормотворческих  работ  по
приведению   законодательных   актов   Республики   Беларусь    в
соответствие  с  требованиями Всемирной торговой  организации,  а
также  проектов  законодательных актов,  при  подготовке  которых
должны учитываться указанные требования.
     В  данном  Плане проекты законодательных актов сгруппированы
по следующим направлениям нормативного регулирования:
     - нетарифное регулирование;
     - налогообложение, льготы и субсидии;
     - валютное регулирование;
     - таможенные сборы, таможенная оценка;
     - стандартизация и техническое нормирование;
     - страхование, электросвязь;
     - защитные меры;
     - санитарные и фитосанитарные меры;
     - защита интеллектуальной собственности;
     - государственная поддержка сельского хозяйства.
     Вышеприведенным   проектом   постановления    предполагается
возложение на Министерство юстиции функции, которая заключается в
следующем:  при подготовке заключений по проектам законодательных
актов,   постановлений  Совета  Министров  Республики   Беларусь,
регулирующих  отношения в области экономики и  внешней  торговли,
отражать   их   соответствие   требованиям   Всемирной   торговой
организации, влекущим изменение национального законодательства.
     Однако,  исходя из вышеизложенного, отмечаем, что  замечания
о  несоответствии разрабатываемых проектов требованиям ВТО должны
носить   рекомендательный  характер  и  учитываться   исходя   из
соображений    экономической   приемлемости   для    национальных
товаропроизводителей.
     В  силу  масштаба предстоящих изменений невозможно  в  одной
статье   отразить   все  проблемы  реформирования   национального
законодательства в связи с присоединением Республики  Беларусь  к
ВТО.  Однако  уже  сейчас можно констатировать,  что  в  Беларуси
начата   работа  по  созданию  законодательства,  обеспечивающего
формирование  эффективного экономического механизма, опирающегося
на проверенную временем международную правовую систему.
     

29.07.2002 г.


Право Беларуси, 2002 г., № 3, с.73