КОММЕНТАРИЙ
             к приказу Министерства по налогам и сборам 
           Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 66 
            «Об утверждении Положения о департаменте по 
         контролю за производством и оборотом алкогольной, 
           непищевой спиртосодержащей продукции, спирта 
          этилового из непищевого сырья и табачных изделий
                 Министерства по налогам и сборам»
                                 
                                 
      Указом  Президента  от  24  сентября  2001  г.  №  516  «О
совершенствовании      системы      республиканских      органов
государственного управления и иных государственных  организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь» (далее - Указ) не
только   перераспределена  компетенция  многих   республиканских
органов    государственного   управления,   но   и   произведена
определенная структурная перестройка в ряде министерств.  Им,  в
частности,   предусмотрена  возможность  создания  в   структуре
министерств  особых структурных подразделений  -  департаментов,
осуществляющих    специальные   (исполнительные,    контрольные,
регулирующие  и  др.)  функции  в определенных  сферах  ведения,
отнесенных  к  компетенции  соответствующего  министерства.  Ряд
таких  департаментов  был назван в самом  Указе,  однако  Совету
Министров  предоставлено право принимать решения  о  создании  и
иных департаментов в министерствах. При этом было установлено  в
качестве  общего  правила, что департаменты не обладают  правами
юридического лица. Такой статус может быть придан им  только  по
решению  Президента Республики Беларусь (что и  было  сделано  в
отношении ряда упомянутых в Указе департаментов министерств).
      Как  следует из данного Указом определения, сфера  ведения
департамента      должна     характеризоваться      определенной
обособленностью, которая и является основанием для его выделения 
в  структуре министерства в качестве особого подразделения. В то 
же  время  возложенные на департамент функции осуществляются  им 
под «кураторством» министерства, к компетенции которого отнесена
соответствующая сфера общественных отношений. Правовое положение
департаментов,   не   обладающих   правом   юридического   лица,
определено постановлением Совета Министров от 22 октября 2001 г. 
№ 1521    «О   некоторых   вопросах   организации   деятельности
департаментов  министерств».  Основные  элементы  их   правового
статуса, помимо уже отмеченных его характеристик, следующие:
      департамент    действует    на    основании     положения,
утвержденного соответствующим министерством;
      департамент  не  имеет права принимать решения  от  своего
имени;
      департамент  возглавляется руководителем,  назначаемым  на
должность   и   освобождаемым   от   должности   соответствующим
министерством.
      Как  известно,  Указ преобразовал Комитет по  контролю  за
производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей
продукции,  спирта  этилового  из непищевого  сырья  и  табачных
изделий  при  Государственном налоговом комитете  в  одноименный
департамент Министерства по налогам и сборам.
      Во  исполнение  Указа и названного постановления  приказом
Министерства  по  налогам и сборам от 29 ноября  2001  г.  №  66
утверждено Положение о департаменте по контролю за производством
и оборотом  алкогольной, непищевой  спиртосодержащей  продукции,
спирта   этилового  из  непищевого  сырья  и  табачных   изделий
Министерства  по  налогам  и  сборам  (далее  -  Положение).   В
деятельности  департамента  Положение  выделяет   два   основных
направления:
      контроль   за   производством  и   оборотом   алкогольной,
непищевой   спиртосодержащей  продукции,  спирта  этилового   из
непищевого   сырья  и  табачных  изделий  (далее  -  алкогольная
продукция и табачные изделия);
      контроль   за   правильностью   исчисления,   полнотой   и
своевременностью  внесения  в  бюджет  акцизов  по   алкогольной
продукции и табачным изделиям.
      Основой  для отражения в Положении задач, функций  и  прав
департамента  послужило Положение о Министерстве  по  налогам  и
сборам  Республики Беларусь, утвержденное постановлением  Совета
Министров от 31 октября 2001 г. № 1592. Необходимо отметить, что 
в  сфере  контроля  за   производством  и  оборотом  алкогольной
продукции  и табачных изделий за департаментом сохранены  права,
ранее  принадлежавшие  его  предшественнику  в  соответствии   с
Положением  о Комитете по контролю за производством  и  оборотом
алкогольной,   непищевой  спиртосодержащей   продукции,   спирта
этилового   из   непищевого  сырья  и   табачных   изделий   при
Государственном   налоговом   комитете   Республики    Беларусь,
утвержденным  постановлением  Совета  Министров  от  3  сентября  
1999 г.  № 1380.  В  Положении  названы  (подпункт  6.10)  также 
полномочия департамента в соответствии с Указом Президента от 20 
марта 1995 г. № 116 «О введении маркировки ввозимых в Республику 
Беларусь алкогольных и  табачных  изделий»  (наложение ареста на 
алкогольные и табачные  изделия, подлежащие маркировке акцизными  
марками, предложенные к реализации, перевозимые  или  хранящиеся   
без нанесенных на них акцизных марок) и Указом Президента  от  2
февраля   1996   г.   №  45  «О  государственном   регулировании
производства,  реализации,  хранения  алкогольных   и   табачных
изделий»  (наложение ареста на алкогольные и табачные изделия  в
случае  иных  нарушений  юридическими лицами  и  индивидуальными
предпринимателями   актов   законодательства   о   производстве,
реализации, хранении алкогольных и табачных изделий, в том числе
порядка лицензирования, квотирования, а также декларирования цен 
на эти изделия).
      В  той же части, в которой департамент действует как орган 
по  контролю  за  соблюдением  законодательства  об  акцизах  по
алкогольной продукции и табачным изделиям, его должностные  лица
пользуются   правами,   принадлежащими   налоговым   органам   в
соответствии  с  Законом от 2 февраля  1994  г.  №  2737-XII  «О
государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» и иными
актами законодательства Республики Беларусь по вопросам контроля 
за соблюдением налогового законодательства.
      Необходимо    отметить,   что   права   должностных    лиц
департамента  при  проведении  проверок  финансово-хозяйственной
деятельности  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей
определяются  также  Порядком организации и проведения  проверок
(ревизий)   финансово-хозяйственной  деятельности  и  применения
экономических  санкций,  утвержденным Указом  Президента  от  15
ноября 1999 г. № 673.
      Решения  по вопросам, входящим в компетенцию департамента,
будут приниматься от имени Министерства по налогам и сборам.
      Положение может послужить основой для определения  статуса
соответствующих  структурных  подразделений  инспекций  МНС,  на
которые   будут   возложены  функции,  аналогичные   выполняемым
департаментом.

                            М.Г.КОРШЕКЕВИЧ, главный юрисконсульт
                          отдела экспертизы проектов нормативных
                            актов и правоприменительной практики 
                                     юридического управления МНС



09.01.2002 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2002 г., № 1, с.32