ВСТАНЕТ ЛИ ОБЕЛИСК ПРИМИРЕНИЯ?..

                                  Д.А. КОВАЛЕНКО, ведущий специалист
                       управления конституционного законодательства,
                      национальной безопасности и правоохранительной
                           деятельности департамента нормотворческой
                                   деятельности Министерства юстиции
                                                 Республики Беларусь

     Уже  в  античные  времена  люди воздавали  почести  погибшим  в
сражениях  -  на  их  могилах  возводили  художественно  оформленные
памятники, в их честь устараивались специальные празднества.
     Крупномасштабные  войны  прошлых  столетий   с   их   огромными
людскими   потерями   и  общественными  преобразованиями   заставили
человечество вспомнить античные традиции.
     После   франко-прусской  войны  1870-1871  гг.   обе   стороны,
подписавшие  мирный  договор, впервые  в  истории  Европы  обязались
уважать   и  сохранять  могилы  павших,  как  свои,  так  и   чужие,
находящиеся  на их территориях. В соответствии с договором  в  обеих
странах  были  изданы  законы, обеспечивающие  долговременное  право
сторон сохранять могилы своих павших сограждан на территории другого
государства, а также позволяющие государству и его органам  покупать
частные земельные участки, использованные для захоронения погибших в
боях.  Это соглашение было закреплено в ст. 225 Версальского мирного
договора 1919 г., завершившего первую мировую войну.
     Вторая  мировая война не повлекла заключения мирного  договора,
не  было подписано и соглашение по поводу могил противников,  единое
для  всех  стран-участниц. Вместо мирного договора пришлось  принять
отдельные  межгосударственные соглашения, в соответствии с  которыми
Германия  имеет право заботиться о могилах своих погибших  сограждан
на территории некоторых стран. В ФРГ забота о могилах жертв первой и
второй  мировых войн и репрессий регулируется законами, принятыми  в
1922 и 1965 гг.
     После  второй мировой войны человечество осознало необходимость
выработки  единых  подходов  в вопросах отношения  к  неприятельским
могилам.
     Так,   12  августа  1949  г.  в  Женеве  были  приняты   четыре
основополагающие конвенции, касающиеся вопросов увековечения  памяти
жертв  войны  (в  том числе солдат), участником  которых  являлся  и
Советский  Союз.  Согласно Женевской конвенции «Об улучшении  участи
раненых и больных в действующих армиях» стороны обязывались всячески
способствовать  установлению личности  раненых,  больных  и  умерших
неприятельской  стороны. А ст. 17 этого соглашения требовала,  чтобы
погибшие  были  погребены  с  честью, а их  могилы  уважались,  были
сосредоточены,  по  возможности,  согласно  национальности  умерших,
содержались надлежащим образом и помечались так, чтобы всегда  можно
было их разыскать. Что касается Женевской конвенции «Об обращении  с
военнопленными», этот документ предусматривал передачу  всех  данных
об  умерших, равно как и списков могил погибших, в распоряжение того
государства,  гражданами которого они являлись.  Ответственность  за
уход за этими могилами и за регистрацию всех последующих перемещений
останков  погибших возлагалась на государство - участника  указанной
Конвенции, контролирующее данную территорию.
     СССР  ратифицировал  договоры о защите  жертв  войны  только  в
апреле  1954  г.  Все вопросы, связанные с проблемой  военнопленных,
советские   инстанции   вынуждены  были   решать   с   оглядкой   на
прогнозируемую реакцию мировой общественности, но основным фактором,
препятствующим   СССР  в  выполнении  международного  обязательства,
следует   признать   объективное  мнение  народа   страны,   которая
максимально  пострадала  в годы второй мировой  войны  -  фактически
подверглась геноциду.
     Такая ситуация с обустройством воинских захоронений и могил  на
территории СССР сохранялась до начала 90-х гг.
     Первым  шагом  в  сближении позиций по  данному  вопросу  стала
выработка  приемлемого варианта Соглашения между  ФРГ  и  Российской
Федерацией,  подписанного в Москве 16 декабря 1992 г.  Правительства
двух  стран  обязались обеспечивать защиту военных  могил  и  вечный
покой  погибших  в войнах каждой из сторон в своем государстве.  Два
следующих пункта ст. 3 Соглашения зафиксировали принципиально важную
и  исторически справедливую уступку германской стороны  -  если  ФРГ
обеспечивает содержание российских военных могил и уход за  ними  за
свой счет, то Россия на себя такого обязательства не берет. Уход  за
германскими  военными  могилами в Российской Федерации  осуществляет
Ассоциация    международного   военно-мемориального   сотрудничества
«Военные  мемориалы» и Народный союз Германии по уходу  за  военными
захоронениями, созданный 16 декабря 1919 г. в Германии.
     По   информации  генерального  директора  ассоциации   «Военные
мемориалы» Александра Быстрицкого, в течение последних семи лет в 56
регионах  Российской  Федерации Народным союзом восстановлено  более
160  захоронений иностранных военнослужащих и военнопленных. Созданы
компьютерные базы данных, в которых хранится информация  о  немецких
солдатах и офицерах, погибших на территории СССР.
     Сейчас в России восстанавливается более 90 немецких кладбищ.
     В  истории Беларуси новую страницу военных захоронений  открыло
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством
Федеративной  Республики Германия «Об уходе за  военными  могилами»,
подписанное  28  июня  1996  г.  в г. Бонне  (далее  -  Соглашение).
Согласно  этому  Соглашению  Республика  Беларусь  берет   на   себя
обязательство обеспечивать в своем государстве охрану военных  могил
и  вечный  покой погибших в Первой и Второй мировых войнах  немецким
солдатам, уход за немецкими военными захоронениями.
     Подходы  к  вопросу о распределении расходов  на  содержание  и
уход  за  могилами  аналогичны  существующим  в  отношениях  ФРГ   и
Российской  Федерации, т.е. Правительство Германии  вправе  за  свой
счет осуществлять обустройство и уход за немецкими военными могилами
и немецкими военными захоронениями в Беларуси.
     До  настоящего  времени Республика Беларусь  не  ратифицировала
данное Соглашение. Этот вопрос широко обсуждается общественностью  и
прессой, а также на самых высоких уровнях государственной власти.
     По  одному  из  распространенных мнений  в  средствах  массовой
информации  Республика Беларусь должна выполнить  свой  христианский
долг  и содержать в надлежащем состоянии солдатские могилы различных
времен,  неважно, солдаты какой национальности там захоронены.  Речь
идет  не  о возведении памятников фашизму, а об установлении обычных
памятных знаков, где стоило бы написать молитву об упокоении, и  это
можно  сделать за счет другого заинтересованного государства.  Такая
акция,  поддержанная государством, по мнению этих авторов, могла  бы
добавить нашей стране авторитета на международном уровне.
     Что   касается  специализированного  органа  немецкой  стороны,
который  призван обеспечивать уход за военными могилами в Республике
Беларусь,  то  следует отметить, что 19 марта 2002 г.  в  г.  Минске
открылось  представительство Народного союза Германии  по  уходу  за
военными  захоронениями.  Народный  союз уже обустроил на территории
Беларуси четыре захоронения военнопленных. Кроме того, он занимается
уходом  за  тремя  солдатскими  кладбищами.  В  текущем  году   Союз
собирается потратить на эти цели в Беларуси более полумиллиона евро.
     Фактическая  реализация  мероприятий по  обустройству  немецких
военных  захоронений  осуществляется в  настоящее  время,  с  учетом
отсутствия законодательной базы, на свой «страх и риск». В  качестве
примера  можно привести открытие на одном из кладбищ в  г.  Глубокое
Витебской  области мемориала на месте захоронения останков  немецких
солдат   и  офицеров,  погибших  во  время  Второй  мировой   войны.
Перезахороненные  останки  принадлежат  солдатам  и  офицерам  391-й
дивизии,  которая  в  основном  занималась  охраной  железнодорожных
путей.  Мемориал  представляет собой 5-метровый гранитный  крест,  к
которому  ведет своеобразная аллея из 18 меньших по размеру крестов.
Его  строительство профинансировал Народный союз. Правда, есть  один
исторический  факт,  который может омрачить эту  гуманную  акцию.  В
окрестностях  г.  Глубокого во время Второй мировой войны  находился
печально  известный Березвецкий лагерь смерти, где  были  уничтожены
около 27 тыс. человек.
     Основным  барьером  в  ратификации  Соглашения  с  1997  г.  по
настоящее    время   является   негативное   отношение   ветеранских
организаций к его подписанию и возможности реализации, обусловленное
следующими обстоятельствами.
     Соглашением  предусматривается выделение для  создания  кладбищ
земельных  участков на неограниченный срок, установление  обелисков,
памятных  досок  и  надгробий.  Ветераны,  видевшие  своими  глазами
злодеяния  и  преступления фашистов, никак не  могут  согласиться  с
позицией  тех,  кто  стремится ратифицировать указанное  Соглашение.
Свое   мнение   по   этой  проблеме  белорусские  ветераны   Великой
Отечественной войны неоднократно и однозначно высказывали.
     По   мнению  ветеранских  организаций,  ратификация  Соглашения
явилась бы духовно-нравственным предательством светлой памяти  наших
соотечественников,  ставших жертвами фашистской агрессии.  Лицемерно
также  сводить  большую  и  сложную проблему  взаимоотношений  между
белорусским  и немецким народами лишь к вопросу военных захоронений.
Как отмечается ветеранами, не о примирении сегодня надо говорить,  а
о развитии отношений дружбы и сотрудничества между нашими народами и
государствами.
     Проведенный  анализ  текста Соглашения,  а  также  сложившегося
общественного  мнения по вопросу его ратификации  позволяет  сделать
вывод   о   том,   что  безоговорочная  ратификация  Соглашения   на
сегодняшний момент представляется недопустимой.
     Следует   учитывать,   что   война  «третьего   рейха»   против
Советского  Союза была с самого начала нацелена на захват территорий
вплоть до Урала, эксплуатацию природных ресурсов СССР и долгосрочное
подчинение    германскому   господству.   Физическому    уничтожению
планомерно подвергалось все население Советского Союза. Не  подлежит
сомнению,  что  приказы  по  вермахту, равно  как  и  направленность
пропаганды в армии «третьего рейха», были преступными. В этой  связи
уместно  вспомнить слова известного индийского политического деятеля
Д.  Неру:  «Война является отрицанием истины и гуманности.  Дело  не
только в убийстве людей, ибо человек должен так или иначе умереть, а
в  сознательном и упорном распространении ненависти и  лжи,  которые
мало-помалу прививаются людям».
     Изначальной  целью  Германии,  неоднократно  озвучивавшейся  ее
верховным руководством, было «очищение мира от низших рас».
     Безусловно,  международные  подходы,  закрепленные  в   четырех
Женевских  конвенциях,  обязывают  государства  уважать  и  почитать
могилы павших воинов. Однако, исходя из этического аспекта, позволим
себе  не согласиться с возможностью отнесения извергов и оккупантов,
истреблявших   население  нашей  страны,  к   числу   жертв   войны.
Развертывание монументальных памятников солдатам «третьего рейха» не
может  быть  оправдано  историческим примирением  и  имеет  правовую
проблему отнесения немецких оккупантов к категории лиц, коим  должно
воздавать уважение и почести.
     Единственным   выходом,  по  нашему  мнению,   из   создавшейся
ситуации   может   стать  ратификация  подписанного   Соглашения   с
определенными оговорками. Например, в части определения  белорусской
стороной   пределов  и  форм  установления  памятных   знаков.   Это
представляется обоснованным еще и с той точки зрения,  что  позволит
избежать  возможных действий со стороны граждан Республики Беларусь,
направленных на уничтожение либо повреждение памятных знаков.
     
     ______________________
     *  Термин  «геноцид» введен в употребление выдающимся  польским
правоведом  Рафаэлем Лемкиным в 1944 г. Но интерес к  этому  явлению
ученый  проявил гораздо раньше, изучая события, связанные с массовым
убийством  армян в 1915 г. С 1941 г. Лемкин проживал в  США,  изучая
право  в  Йельском  университете. В  1946  г.  он  присутствовал  на
Нюрнбергском  процессе  в  качестве американского  прокурора.  Новый
термин  создан  из  двух слов: греческого ge’nos -  раса,  племя,  и
латинского  caedo  - убиваю. Официальное определение  геноцида  было
закреплено   в  1948  г.  Генеральной  Ассамблеей  ООН,   одобрившей
конвенцию  «О  предупреждении преступления геноцида и  наказании  за
него».  Конвенция  определила геноцид как «действия,  совершенные  с
намерением  уничтожить полностью нацию, расу или религиозную  группу
как таковую. Между тем значительная часть ученых, признавая важность
и  ценность  данного определения, считает необходимым  дополнительно
включить   в   него   также  массовые  репрессии,   совершаемые   по
политическим мотивам.
     
_______________________________
Термин «геноцид» введен в употребление выдающимся польским
правоведом Рафаэлем Лемкиным в 1944 г. Но интерес к этому явлению
ученый проявил гораздо раньше, изучая события, связанные с массовым
убийством армян в 1915 г. С 1941 г. Лемкин проживал в США, изучая
право в Йельском университете. В 1946 г. он присутствовал на
Нюрнбергском процессе в качестве американского прокурора. Новый
термин создан из двух слов: греческого ge’nos - раса, племя, и
латинского caedo - убиваю. Официальное определение геноцида было
закреплено в 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, одобрившей
конвенцию «О предупреждении преступления геноцида и наказании за
него». Конвенция определила геноцид как «действия, совершенные с
намерением уничтожить полностью нацию, расу или религиозную группу
как таковую. Между тем значительная часть ученых, признавая важность
и ценность данного определения, считает необходимым дополнительно
включить в него также массовые репрессии, совершаемые по
политическим мотивам.


07.10.2002 г.


Право Беларуси, 2002 г., № 13, с.93