ЗА ИЗМЕНЕНИЯМИ В ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ
              РЕГИСТРАЦИИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
                      ПОСЛЕДУЮТ ИЗМЕНЕНИЯ В
                ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ КЛАССИФИКАТОР
                ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  
     Декрет  от 16 ноября 2000 г. № 22 изложил в новой  редакции
Положение    о   государственной   регистрации   и    ликвидации
(прекращении  деятельности) субъектов  хозяйствования  (далее  -
Положение).   Средства  массовой  информации   уже   не   только
опубликовали    данный   Декрет,   но    и    многократно    его
прокомментировали.  Мы  же  затронем лишь  один  аспект,  обычно
широко  не  комментируемый,  но имеющий  отношение  к  налоговым
органам,  которые  фактически осуществляют  постоянный  контроль
(через     представляемые    документы)     за     деятельностью
налогоплательщиков.
     Согласно    п.    5   Положения   деятельность    субъектов
хозяйствования без государственной регистрации либо на основании
недостоверных   данных,   представленных   для   государственной
регистрации, или осуществление ими деятельности, не указанной  в
учредительных   документах  (свидетельстве   о   государственной
регистрации    индивидуального    предпринимателя),     является
незаконной   и   запрещается,  доходы,   полученные   от   такой
деятельности, взыскиваются в местный бюджет в судебном порядке.
     В  соответствии с подпунктом 29.1 Положения в учредительных
документах  юридического лица (свидетельстве  о  государственной
регистрации  индивидуального  предпринимателя)  кроме  сведений,
установленных    законодательством,    предусматриваются    виды
деятельности     (в     соответствии    с    общегосударственным
классификатором видов экономической деятельности, перечнем видов
деятельности,  на  осуществление которых  требуется  специальное
разрешение    (лицензия)),    которые    будут    осуществляться
(осуществляются)   коммерческой   организацией,   индивидуальным
предпринимателем.  Нынешняя  редакция  подпункта  29.1  уже   не
обязывает  юридическое  лицо  (индивидуального  предпринимателя)
осуществлять  все виды экономической деятельности,  указанные  в
его  учредительных  документах (свидетельстве о  государственной
регистрации).
     Однако        с       общеобязательным       использованием
общегосударственного    классификатора    видов    экономической
деятельности   (далее  -  классификатор)  имеются   определенные
проблемы. Оказывается, классификатор, утвержденный и введенный в
действие  приказом Белстандарта от 20 марта 1996 г. № 48,  слабо
согласуется  со  вступившим в силу с 1 июля 1999 г.  Гражданским
кодексом  Республики Беларусь, перечнем видов  деятельности,  на
осуществление    которых   требуется   специальное    разрешение
(лицензия),  и  органов,  выдающих  эти  разрешения  (лицензии),
утвержденным  постановлением Кабинета Министров  от  21  августа
1995   г.   №  456,  и  иными  актами  законодательства.   Слабо
согласуется как по принятым наименованиям юридических лиц, так и
по   наименованиям  самих  видов  деятельности  и  обязательств,
систематическое  осуществление которых позволяет характеризовать
деятельность.
     В  этом  не  было  большой  проблемы,  когда  классификация
юридических    лиц   и   индивидуальных   предпринимателей    по
классификатору была задачей органов государственной  статистики,
а  не самих хозяйствующих субъектов. Другое дело, когда, как  мы
убедились  выше,  Декрет  от 16 марта  1999  г.  №  11  поставил
формальную  классификацию впереди реальной деятельности.  Декрет
от  16 ноября 2000 г. № 22 сохранил такое регулирование. Все это
вынуждает нас рассматривать форму и содержание классификатора  с
точки  зрения их корреспонденции со ст. 13 Конституции, согласно
которой   государство  предоставляет  всем  равные   права   для
осуществления   хозяйственной   и   иной   деятельности,   кроме
запрещенной  законом,  и  гарантирует  равную  защиту  и  равные
условия  для  развития всех форм собственности. Итак,  для  всех
юридических   и   физических  лиц  заниматься   той   или   иной
деятельностью  может  запретить только  закон  (с  учетом  части
третьей  ст.  101  Конституции - и декрет). А что  делать,  если
деятельность,  избранная  юридическим лицом  или  индивидуальным
предпринимателем, не найдет своего именованного  соответствия  в
классификаторе, а, следовательно, он не сможет ее  осуществлять,
несмотря на отсутствие закона, запрещающего такую деятельность?
     Из  сказанного следует, что при утверждении новой  редакции
классификатора     республиканские    органы    государственного
управления должны учесть следующие моменты.
     Классификатор    должен    быть    утвержден     в     виде
общеобязательного  для исполнения нормативного  правового  акта,
включен   в   Национальный  реестр  правовых  актов   Республики
Беларусь,  распространяться  в  установленном  законодательством
порядке  как  правовая  информация (монополизм  Госстандарта  по
тиражированию   и   распространению   классификатора    подлежит
исключению).   В   текстовой   части  классификатора   требуется
оговорить реальное применение классификатора для указания  видов
деятельности   в   учредительных  документах   юридических   лиц
(свидетельствах  о  государственной  регистрации  индивидуальных
предпринимателей).
     Напомним,  что  регистрирующие органы  требуют  указания  в
учредительных   документах  (свидетельстве   о   государственной
регистрации) видов экономической деятельности в виде пятизначной
группировки.  В  связи  с этим в целях недопущения  противоречия
применения  классификатора части второй ст. 13 Конституции  (так
называемой  закрытости  классификатора) следует  оговорить,  что
обозначению   пятизначной  группировкой,  наименование   которой
содержит  слово  «прочая  (прочее)», подлежит  не  только  прямо
указанная  деятельность  в  описании данной  группировки,  но  и
деятельность,  не  описанная в других, пятизначных  группировках
общей  четырехзначной  группировки.  Иными  словами,  прямо   не
описанная  классификатором (на последнем,  пятизначном,  уровне)
деятельность будет обозначаться и классифицироваться,  что  даст
возможность  записывать ее в кодированном виде  в  учредительных
документах   или  свидетельстве  о  государственной  регистрации
индивидуального предпринимателя.
     Подлежит      обсуждению     спорное      нахождение      в
общегосударственном    классификаторе    видов     экономической
деятельности  таких  разделов, как  секция  «L.  Государственное
управление»,    группировка   «91.   Деятельность   общественных
объединений»,    отдельные   виды   группировки    «Деятельность
Центрального  банка».  Думается,  что  осуществление   публичных
(конституционных,   государственных)  функций   государственными
органами  и выступающим в таком качестве Национальным банком  не
может  характеризоваться как только экономическая  деятельность.
Аналогично деятельность общественного объединения, образованного
гражданами  для  совместной реализации социальных  и  культурных
прав,   не   может   классифицироваться  в   полной   мере   как
экономическая  деятельность, если  под  экономикой  не  понимать
деятельность (существование) всего человеческого общества.
     Важным  является  и  вопрос определения для  хозяйствующего
субъекта  основного вида деятельности. Как показывает  опыт,  от
того,  относится  ли  та  или  иная деятельность  хозяйствующего
субъекта к его основному виду деятельности, зависит отношение  к
нему  контролирующих органов, предоставление  ему  определенного
режима   и  т.д.  Следует  жестко  регламентировать  нормативным
правовым    актом    процедуру   определения   основного    вида
деятельности.
     И  последнее. Перечень видов деятельности, на осуществление
которых  требуется специальное разрешение (лицензия), и органов,
выдающих эти разрешения (лицензии), и классификатор должны  быть
согласованы между собой, чтобы юридические лица и индивидуальные
предприниматели не сталкивались у регистрирующих,  лицензирующих
и    контролирующих   органов   с   проблемами,    необоснованно
ограничивающими их хозяйственную деятельность.
  
                                     В.А. ХЛАБОРДОВ, консультант 
                                             юридического отдела 
                                                  (Минэкономики)
                                                                


10.01.2001 г.


Вестник Государственного налогового комитета Республики Беларусь, 2001 г., № 1, с.35