КОММЕНТАРИЙ
                 к постановлению Совета Министров
             Республики Беларусь от 30 июля 2004 года
             № 930 «Об утверждении Положения о едином
              государственном реестре юридических лиц
                и индивидуальных предпринимателей,
               получивших государственную поддержку»
     
          ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
     
     С  принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь
от  30 июля  2004 года  № 930  «Об утверждении  Положения  о  едином
государственном    реестре    юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей,  получивших  государственную поддержку»  (далее  -
Положение)  Правительство  сделало очередной шаг  по  систематизации
предоставления  государственной поддержки субъектам хозяйствования.
     Государственная   поддержка  как   установление   определенного
правового  режима  для  отдельных субъектов  хозяйствования  или  их
категорий,  отличающегося  от  общего  режима,  является   одной  из
основных  составляющих  государственного регулирования и управления.
Формы  государственной  поддержки чрезвычайно  разнообразны,  как  и
уровни  правовых  актов, ее определяющих и (или) предоставляющих.  В
Положении  Правительство  попыталось определить  содержание  понятия
государственной поддержки через:
     изменение установленного законодательством срока уплаты налогов
и пени;
     установление нормативного распределения выручки;
     предоставление    субсидий    и   средств   на   финансирование
капитальных вложений;
     выдачу бюджетных ссуд и бюджетных займов;
     льготирование процентных ставок;
     предоставление  гарантий Правительства Республики  Беларусь  по
внутренним и внешним займам;
     иные   виды   (включая   категориальные   виды  государственной
поддержки).
     Формулирование  списка  в  отрытом  виде  свидетельствует,  что
авторы  проекта  постановления  испытывали серьезные  затруднения  в
установлении границ понятия государственной поддержки и формирование
реестра пойдет «опытным  путем» с использованием информации, которой
обладают    упомянутые   в   Положении    государственные   органы -
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь,Государственный
таможенный комитет Республики Беларусь (об изменении  установленного
законодательством   срока   уплаты   налогов  и  пени,  установлении
нормативного   распределения   выручки,  предоставлении  иных  видов
государственной  поддержки)  и  Министерство   финансов   Республики
Беларусь  (о предоставлении  субсидий  и  средств на  финансирование
капитальных   вложений,   бюджетных   ссуд   и   бюджетных   займов,
льготирования  процентных  ставок, гарантий Правительства Республики
Беларусь по внутренним и внешним займам). Вопрос определения  границ
понятия категориальных видов государственной поддержки, в  том числе
через   механизм  реализации  государственной   поддержки  (в   виде
автоматического   использования   при   совпадении   с  указанными в
нормативном    правовом   акте   условиями   или   через    принятие
индивидуального  правового  акта   уполномоченного  государственного
органа  при  соответствующем  обращении  реципиента  государственной
поддержки)  остается  Министерству  финансов Республики  Беларусь  и
Министерству  экономики  Республики Беларусь, которое  определено  в
качестве  получателя  сведений  из реестра.  Положение  не  содержит
указания  на  иное  использование сведений реестра,  чем  подготовка
Министерством экономики Республики Беларусь аналитической информации
о  размерах   предоставленной  юридическим  лицам  и  индивидуальным
предпринимателям  государственной  поддержки  и  об эффективности ее
использования, ежегодное  представление информации в Совет Министров
Республики Беларусь.
     Примерами    регулирования    предоставления    государственной
поддержки являются:
     -  Декрет Президента  Республики Беларусь от 27 февраля 2001 г.
№  6  «Об  упорядочении предоставления льгот по налогам и таможенным
платежам». Установлена  общая регламентация предоставления льгот  по
налогам   и   таможенным  платежам   категориям   налогоплательщиков
(законами,   актами    Президента,   местными   исполнительными    и
распорядительными  органами   в  порядке,  определенном  Президентом
Республики  Беларусь  и  законами Республики  Беларусь).   Определен
порядок  индивидуального  предоставления  льгот,  поименованы  формы
предоставления  налоговых  льгот (в  виде предоставления  налогового
кредита,    установления    нормативного   распределения    выручки,
освобождения  от уплаты налогов и таможенных платежей,  снижения  их
ставок,  возмещения  сумм уплаченных налогов и таможенных платежей).
В   развитие  принят  Указ  Президента  Республики  Беларусь  от  24
сентября  2002 г. № 493 «О некоторых мерах государственной поддержки
юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей»,  утвердивший
порядки предоставления  отсрочки, рассрочки уплаты налогов, сборов и
таможенных    платежей;    предоставления     налогового    кредита;
установления нормативного распределения выручки;
     -  Указ  Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2002 г.  №
207 «О некоторых  видах государственной поддержки юридических лиц  и
индивидуальных  предпринимателей  и уточнении отдельных  показателей
бюджета  Республики  Беларусь на 2002 год». Регламентируются условия
и  порядок  предоставления государственной поддержки в виде субсидий
и  средств  на   финансирование  капитальных  вложений.  В  развитие
принято  постановление Совета  Министров Республики Беларусь  от  13
июня   2002   г.   №  777,  которым  утверждены   формы   заявлений,
экономических   обоснований,    технико-экономических    обоснований
(бизнес-планов), показателей  финансово-экономической  деятельности,
отчета об эффективности и направлениях использования государственной
поддержки;
     - постановление   Совета   Министров  Республики  Беларусь от 3
января 2000г. № 5 «Об утверждении Положения о порядке предоставления
и возврата бюджетных ссуд, бюджетных займов,выданных за счет средств
республиканского   бюджета».   Регламентируется    порядок    выдачи
Министерством финансов Республики Беларусь ссуд, займов на основании
решений Совета Министров Республики  Беларусь о предоставлении ссуд,
займов, как правило, в национальной  денежной единице  на  принципах
срочности и возвратности;
     - постановление  Министерства  труда Республики Беларусь от  14
июня  2000  г.  № 87 «Об утверждении  о порядке и условиях  оказания
финансовой  помощи за счет средств государственного фонда содействия
занятости для создания рабочих мест».
     Первичными   органами,  осуществляющими  формирование   единого
государственного   реестра    юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей, получивших  государственную поддержку,  определены
налоговые  органы,  с  которыми  юридические лица  и  индивидуальные
предприниматели, получившие государственную поддержку, ежеквартально
до  15-го  числа  первого  месяца, следующего за отчетным кварталом,
сверяют  сведения  о  видах  и  размерах  полученной государственной
поддержки,   а   также  таможенные  и  финансовые  органы.  Само  же
определение  программно-технических  средств  ведения реестра, формы
реестра  и  порядка  передачи информации, как и само ведение реестра
(путем  объединения  передаваемых  сведений и суммирования  итоговых
данных по видам предоставленной государственной поддержки) возложено
на Министерство финансов Республики Беларусь.
     
                                                      В.А.ХЛАБОРДОВ,
                                             начальник  юридического
                                             управления Министерства
                                                           экономики


20.09.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 34, с.47