КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь
от 23 июля 2004 № 913 «О порядке создания унитарных предприятий,
учреждений, имущество которых находится в республиканской
собственности, их реорганизации и ликвидации и признании
утратившими силу некоторых постановлений
Правительства Республики Беларусь»
РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА:
СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ, ЛИКВИДАЦИЯ
Вступило в силу постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 23 июля 2004 г. № 913 «О порядке создания унитарных
предприятий, учреждений, имущество которых находится в
республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и
признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Республики Беларусь». Правительство Республики Беларусь на основании
ст. 107 Конституции Республики Беларусь, ст. 4 Закона Республики
Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» в очередной раз
реализовало право выступать от имени собственника в отношении
имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь,
организовывать управление государственной собственностью.
Документ, схожий по структуре с Положением о порядке создания
предприятий, организаций, учреждений, имущество которых находится в
республиканской собственности, объединений, в том числе концернов, в
состав которых входят эти предприятия, и о порядке прекращения их
деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 7 декабря 1993 г. № 824, которое признано
утратившим силу, является новым по содержанию, а именно:
соответствует в терминологии и содержании нормам Гражданского
кодекса Республики Беларусь;
содержит перечни случаев, когда могут создаваться
республиканские унитарные предприятия (в том числе казенные) и
учреждения;
закрепляет полномочия республиканских органов государственного
управления, государственных организаций, подчиненных Правительству
Республики Беларусь, на создание, реорганизацию, ликвидацию
республиканских унитарных предприятий, регламентирует аналогичное
право Правительства Республики Беларусь в отношении казенных
предприятий;
раскрывает процедуру создания, реорганизации, ликвидации
дочерних предприятий;
обязывает согласовывать уставы республиканских унитарных
предприятий, учреждений, изменений и дополнений в Министерстве
экономики, Министерстве финансов;
вводит новеллу о создании, реорганизации, ликвидации
республиканских учреждений по согласованию с Советом Министров
Республики Беларусь (действует только в отношении вновь создаваемых
организаций).
У Министерства экономики, Министерства финансов,
Государственного комитета по науке и технологиям (далее - ГКНТ)
появились основания, по которым они будут рассматривать предложения
министерств, концернов по предпринимательскому использованию
республиканского имущества - созданию, реорганизации унитарных
предприятий.
Унитарное предприятие может быть создано в случае:
- использования имущества, приватизация которого запрещена;
- необходимости разработки и производства отдельных видов
продукции, находящейся в сфере интересов Республики Беларусь и
обеспечивающей безопасность Республики Беларусь, а также продукции,
изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
- осуществления деятельности, предусмотренной
законодательством исключительно для унитарных предприятий.
Министерство экономики, Министерство финансов, ГКНТ не будут
ограничены учетом описательных комментариев: порядок предусматривает
представление бизнес-плана с указанием прогнозных показателей
развития производства, перспектив конкурентоспособности продукции
(услуг), источников формирования и размера уставного фонда,
планируемой численности рабочих.
Дочерние предприятия могут быть созданы, реорганизованы,
ликвидированы по решению унитарных предприятий, являющихся их
учредителями, согласованному министерствами, концернами, в
подчинении (составе) которых находятся данные унитарные предприятия,
с Министерством экономики, Министерством финансов, другими
заинтересованными органами, согласовавшими создание этих дочерних
унитарных предприятий.
Определено, что казенное предприятие (унитарное предприятие с
имуществом на праве оперативного управления) может быть создано в
случаях:
когда преобладающая или значительная часть производимой
продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для
государственных нужд;
использования имущества, приватизация которого запрещена;
осуществления деятельности по производству товаров, выполнению
работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством
ценам, в целях решения социальных задач;
разработки и производства отдельных видов продукции,
обеспечивающей безопасность Республики Беларусь, а также продукции,
изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и
ведения убыточных производств;
осуществления деятельности, предусмотренной законодательством
исключительно для казенных предприятий;
в иных случаях, установленных законодательством.
Регламентируется порядок создания, реорганизации, ликвидации
учреждения - организации, которая в соответствии с Гражданским
кодексом Республики Беларусь создается собственником для
осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера, финансируется им полностью или частично.
Подчеркивается, что право на осуществление указанной деятельности
предоставляется учреждению в соответствии с его учредительными
документами. Очевидно, что организациям, вступающим в гражданско-
правовые отношения с учреждениями, следует учитывать, что их
правоспособность достаточно ограничена и следует ее уточнять, требуя
учредительные документы для ознакомления.
Решение о создании учреждений республиканские органы
государственного управления, государственные организации,
подчиненные Правительству Республики Беларусь, согласовывают с
Министерством экономики, Министерством финансов. Кроме того,
создание учреждений, обеспечивающих получение профессионально-
технического, среднего специального, высшего образования, повышение
квалификации и переподготовку кадров, согласовывается с
Министерством образования, учреждений в сфере культуры - с
Министерством культуры, учреждений в сфере здравоохранения - с
Министерством здравоохранения, учреждений в сфере спорта и туризма -
с Министерством спорта и туризма, учреждений в сфере научной, научно-
технической и инновационной деятельности, а также в области прав на
объекты интеллектуальной собственности - с ГКНТ. Повторим, что после
выхода рассматриваемого постановления создание учреждений, а также
их последующие реорганизация, ликвидация производятся после
согласования соответствующим постановлением Правительства Республики
Беларусь.
В завершение приведем информацию о регулировании
рассматриваемого вопроса в Российской Федерации. Согласно
постановлению Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2003
г. № 217 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных
государственных унитарных предприятий, основанных на праве
хозяйственного ведения» решение о создании, реорганизации и
ликвидации указанных организаций (за исключением реорганизации
федеральных государственных унитарных предприятий в форме
присоединения дочерних предприятий к создавшим их предприятиям)
принимается Правительством Российской Федерации. Проект указанного
решения подготавливается Министерством имущественных отношений
Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной
власти, на который возложены координация и регулирование
деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления),
Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации, а также Министерством Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (в
установленных законодательством случаях) и иными заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти.
Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации
федеральных государственных учреждений» решения о создании,
реорганизации и ликвидации указанных организаций принимаются
Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений
подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на
которые возложены координация и регулирование деятельности в
соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с
Министерством имущественных отношений Российской Федерации,
Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации, Министерством труда и социального развития Российской
Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Проект
решения Правительства Российской Федерации о создании или
реорганизации федерального государственного учреждения должен
предусматривать предмет и цели деятельности учреждения, а также
предельную численность работников и размер ассигнований на
содержание создаваемого (реорганизуемого) учреждения в пределах
средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
После вступления в силу Указа Президента Российской Федерации
от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти» функции Министерства госимущества перешли
Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации, а именно находящемуся в его ведении Федеральному
агентству по управлению федеральным имуществом.
В.А.ХЛАБОРДОВ,
начальник юридического
управления Министерства экономики
Республика Беларусь
06.09.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 32, с.48
