О «ТАМОЖЕННЫХ» ОСОБЕННОСТЯХ ВВОЗА
ТОВАРОВ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.Н.АДЕРЕЙКО,
и. о. начальника
юридического отдела
Минской региональной
таможни
Как свидетельствуют данные таможенной статистики внешней
торговли, основным стратегическим партнером для Беларуси является
Российская Федерация. Поэтому знать о существующих требованиях,
условиях перемещения товаров из Российской Федерации в Республику
Беларусь, правилах оформления таких товаров в таможенном отношении и
других правовых нюансах для большого числа белорусских субъектов
хозяйствования, имеющих торговых партнеров в России, надо не только
из праздного любопытства, а в силу объективной необходимости,
поскольку незнание, равно как и игнорирование действующих
нормативных правовых актов, регулирующих эти вопросы, влечет
довольно значимые юридические и материальные последствия.
Немного хронологии о развитии ситуации со ввозом товаров из
Российской Федерации.
С 1995 г. вплоть до 1 октября 2000 г. в пределах таможенных
территорий Республики Беларусь и Российской Федерации товары могли
перемещаться (в таможенном отношении) без каких-либо ограничений.
Впоследствии (с 1 октября 2000 г.) законодательством
Республики Беларусь таможенным органам предписывалось обеспечить
таможенный контроль и таможенное оформление товаров, ввозимых из
Российской Федерации. Так, постановлением Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь от 20 сентября 2000 г. № 55
«О некоторых мерах по упорядочению таможенного оформления товаров,
ввозимых из Российской Федерации» был определен порядок таможенного
оформления ввозимых в Республику Беларусь товаров из Российской
Федерации. Правда, касалось это только ввозимых в Республику
Беларусь юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное
обращение в Российской Федерации (исключение из этой группы товаров
составляли подакцизные товары).
Очередная новация появилась в связи с принятием постановления
Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2003 г. № 869 «О
некоторых мерах по упорядочению таможенного оформления товаров,
ввозимых из Российской Федерации» (далее - постановление № 869), в
соответствии с которым со 2 июля 2003 г. товары, происходящие из
Российской Федерации и ввозимые на таможенную территорию Республики
Беларусь юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по
внешнеэкономическим сделкам, участником которых является нерезидент
одной из стран, указанных в приложении 1 к постановлению Совета
Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 865 «Об
утверждении ставок ввозных таможенных пошлин», также подлежат
таможенному контролю и таможенному оформлению.
Справочно
Приложение 1 к названному постановлению включает следующие
страны, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика
Беларусь применяет режим свободной торговли: Азербайджанская
Республика, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Армения,
Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан,
Республика Узбекистан, Российская Федерация, Туркменистан, Украина.
Таким образом, постановление № 869, начиная со 2 июля 2003 г.,
значительно расширило категорию товаров, подлежащих таможенному
оформлению, определив для товаров, происходящих из Российской
Федерации и ввозимых в Республику Беларусь, и такой критерий, как
присутствие во внешнеэкономической сделке в качестве одного из ее
участников нерезидента одной из стран СНГ. До этого, как уже
отмечалось, такие товары не подлежали таможенному оформлению, а в
соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 4
января 2000 г. № 7 «О совершенствовании порядка проведения и
контроля внешнеторговых операций» и постановления Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь от 10 июля 2001 г. № 33 «О
статистическом декларировании товаров» требовалось представление
статистической декларации.
Справочно
Таможенное оформление - это процедура помещения товаров под
определенный таможенный режим (в том числе и режим, требующий уплаты
таможенных платежей) и завершения действия этого режима в
соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса.
Производство таможенного оформления является необходимым условием
для включения во внутренний товарооборот товаров, ввезенных в
Республику Беларусь, в связи с их особым правовым положением, в
соответствии с которым никто не вправе пользоваться и распоряжаться
такими товарами до завершения таможенного оформления, что нашло
закрепление в ст.131 Таможенного кодекса Республики Беларусь.
Статистическая декларация - таможенная декларация по форме
грузовой таможенной декларации, которая оформляется экспортером или
импортером для целей статистического учета экспорта (импорта)
товаров при отсутствии их таможенного оформления по каждой
экспортной (импортной) отгрузке (поставке) товаров, общая стоимость
которых превышает в эквиваленте 200 евро, регистрируется в
таможенных органах и является документом валютного контроля.
В целях реализации постановления № 869 Государственный
таможенный комитет Республики Беларусь 11 июля 2003 г. принял
постановление № 53 «О внесении изменений в постановление
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20
сентября 2000 г. № 55», определившее особенности таможенного
оформления и взимания таможенных платежей в отношении указанных
товаров.
Таким образом, исходя из той нормативной базы, которая
сформировалась на сегодняшний день в части регламентации ввоза
товаров из Российской Федерации, для целей таможенного контроля и
таможенного оформления можно выделить следующие категории товаров:
1) товары, происходящие из третьих стран (т.е. иных, чем
Республика Беларусь и Российская Федерация) и выпущенные в свободное
обращение в Российской Федерации;
2) товары, происходящие из Российской Федерации и ввозимые по
внешнеэкономическим сделкам, участником которых является нерезидент
одной из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми
Республика Беларусь применяет режим свободной торговли;
3) товары, происходящие из Российской Федерации и ввозимые по
внешнеэкономическим сделкам, участником которых является резидент
одной из стран СНГ, либо происходящие из Республики Беларусь, либо
находящиеся в свободном обращении в Республике Беларусь и
перемещаемые в пределах таможенных территорий Республики Беларусь и
Российской Федерации.
Товары, отвечающие критериям, указанным как в первой, так и во
второй условно выделенных категориях, подлежат таможенному контролю
и таможенному оформлению. Это, как уже отмечалось, урегулировано
постановлением Государственного таможенного комитета Республики
Беларусь от 20 сентября 2000 г. № 55 (далее - постановление № 55) (с
учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 9 но
ября 2001 г. № 58 и от 28 января 2004 г. № 9). Так, п. 1
постановления № 55 устанавливает, что таможенному контролю и
таможенному оформлению в установленном порядке подлежат ввозимые на
таможенную территорию Республики Беларусь юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями с территории Российской Федерации
следующие товары:
- происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное
обращение в Российской Федерации, за исключением товаров, ввозимых
индивидуальными предпринимателями и предназначенных для реализации
потребителям в соответствии с Декретом Президента Республики
Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальных
предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по
регулированию предпринимательской деятельности». При этом данное
исключение не распространяется на подакцизные товары, подлежащие
маркировке акцизными марками;
- происходящие из Российской Федерации и ввозимые юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями по внешнеэкономическим
сделкам, участником которых является нерезидент одной из стран, в
торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь
применяет режим свободной торговли.
В таких случаях в соответствии с подп. 1.1 п. 1 постановления
№ 55 не позднее 15 календарных дней с даты поставки (дата прибытия
транспортного средства в пункт разгрузки, которая отражается в
товарно-транспортной накладной) должно быть осуществлено
декларирование указанной категории товаров путем заявления
таможенному органу соответствующего таможенного режима (т.е.
представления грузовой таможенной декларации и всей совокупности
документов, имеющих отношение к перемещаемому товару).
В соответствии с требованиями постановления № 869 такие товары
подлежат таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе, в
зоне деятельности которого находится получатель товара. При этом
предъявление самих ввезенных товаров таможенному органу Республики
Беларусь при таможенном оформлении не требуется, за исключением
случаев, когда ввозимые товары маркируются акцизными марками
(например, алкогольная, табачная продукция).
Справочно
Действующим законодательством установлены исключения из общего
требования маркировки акцизными марками алкогольных напитков и
табачных изделий, ввозимых в Республику Беларусь. Такие исключения,
в частности, составляют алкогольные напитки и табачные изделия:
ввезенные организаторами и участниками международных выставок и
ярмарок в качестве образцов и экспонатов; предназначенные для
собственного потребления дипломатическими агентами, должностными
лицами консульских учреждений и приравненными к ним сотрудниками
органов и миссий международных организаций, а также членами их
семей.
Исходя из того, что указанная категория товаров подлежит
таможенному оформлению, в отношении таких товаров в зависимости от
содержания заявленного таможенного режима подлежат уплате таможенные
сборы за таможенное оформление в размере 0,15 % от таможенной
стоимости товаров, таможенная пошлина и акциз (в отношении
подакцизных товаров). Перечень ставок таможенной пошлины по каждому
товару и условия их применения определены постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 865 «Об
утверждении ставок ввозных таможенных пошлин». При этом исчисление
таможенных пошлин в зависимости от вида ставки может быть
произведено либо в процентах от таможенной стоимости ввезенного
товара, либо в установленном размере за единицу измерения облагаемых
товаров.
Если ввозимые из Российской Федерации товары являются
подакцизными, то при помещении таких товаров под таможенный режим
выпуска для свободного обращения, наряду с уплатой таможенных сборов
за таможенное оформление и таможенных пошлин, уплате подлежит также
и акциз.
Немаловажным является и то обстоятельство, что до выдачи
таможенным органом таможенного разрешения на помещение ввезенных
товаров под один из таможенных режимов, предусмотренных Таможенным
кодексом Республики Беларусь, лицо, переместившее товары, и
получатель товаров не вправе без разрешения таможенного органа
пользоваться либо распоряжаться товарами, в том числе путем их
возврата в Российскую Федерацию. При невыполнении этих требований у
лица, переместившего данные товары, возникает таможенная
задолженность по основным таможенным платежам, а также начисляется
пеня, и применяются экономические санкции. Кроме того, такие
действия подвергаются правовой оценке на предмет наличия в действиях
лица, осуществившего использование либо распоряжение товаров до
установления таможенного режима, состава того или иного
административного таможенного правонарушения со всеми вытекающими
отсюда неблагоприятными последствиями.
Теперь что касается выделенной нами третьей категории товаров
- происходящих из Российской Федерации и ввозимых по
внешнеэкономическим сделкам, участником которых является резидент
одной из стран СНГ, либо находящихся в свободном обращении в
Республике Беларусь и перемещаемых в пределах таможенных территорий
Республики Беларусь и Российской Федерации. Сюда же условно можно
отнести и товары, ставшие исключением для двух первых рассмотренных
нами категорий, а именно товары, происходящие из третьих стран,
выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации и ввезенные
на таможенную территорию Республики Беларусь из Российской Федерации
индивидуальными предпринимателями и предназначенные для реализации
потребителям в соответствии с Декретом Президента Республики
Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальных
предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по
регулированию предпринимательской деятельности».
Все перечисленные в предыдущем абзаце товары объединяет одна
особенность: такие товары не подлежат таможенному оформлению, а
следовательно, они и не облагаются таможенными платежами.
Вместе с тем в соответствии с п. 5 Положения о порядке
контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями внешнеторговых операций, утвержденного Указом
Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7,
постановлением Государственного таможенного комитета Республики
Беларусь от 10 июля 2001 г. № 33 «О статистическом декларировании
товаров» в целях обеспечения статистического учета экспорта
(импорта) товаров и валютного контроля внешнеэкономических операций,
при отсутствии их таможенного оформления, при осуществлении каждой
экспортной (импортной) отгрузки (поставки) таких товаров, общая
стоимость которых по каждой отгрузке (поставке) превышает в
эквиваленте 200 евро, экспортер (импортер) обязан в установленные
сроки (при экспорте товаров - не позднее 5 календарных дней с даты
отгрузки товаров со склада, при импорте - не позднее 5 календарных
дней с даты оприходования товаров импортером) представить в
таможенные органы статистическую декларацию (периодическую
статистическую декларацию).
Справочно
Периодическая статистическая декларация - статистическая
декларация, которая оформляется экспортером или импортером для целей
статистического учета экспортированных (импортированных) товаров,
неоднократно отгруженных (поставленных), по каждому внешнеторговому
договору за отчетный месяц при отсутствии их таможенного оформления
регистрируется в таможенных органах и является документом валютного
контроля внешнеторговых операций.
Последние месяцы текущего года отмечены весьма активной
нормотворческой деятельностью Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь в области статистического декларирования товаров
и в целях его совершенствования. Так, постановлениями
Государственного таможенного комитета от 20 мая 2004 г. № 41 и от 27
июля 2004 г. № 63 внесены значимые изменения и дополнения в
постановление Государственного таможенного комитета от 10 июля 2001
г. № 33 «О статистическом декларировании товаров».
Таким образом, на сегодняшний день четко определено, что
условием регистрации статистических деклараций при ввозе из
Российской Федерации товаров, указанных в перечне (приложение к
постановлению Государственного таможенного комитета от 10 июля 2001
г. № 33), является обязательное представление таможенному органу
Республики Беларусь оригинала сертификата о происхождении товара
формы СТ-1, выданного Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации, и имеющихся товаросопроводительных документов (счета-
фактуры, счета-проформы, товарных накладных, отгрузочных
спецификаций, сертификатов: соответствия, качества, фитосанитарных,
ветеринарных, а также других документов). Отсутствие оригинала
сертификата о происхождении товара формы СТ-1, подтверждающего
российское либо белорусское происхождение товаров, указанных в
перечне, является основанием для отказа в регистрации статистической
декларации в связи с тем, что такие товары подлежат таможенному
оформлению в установленном порядке.
Справочно
В перечень товаров, в отношении которых при ввозе из
Российской Федерации условием регистрации статистических деклараций
является представление сертификата о происхождении товаров формы СТ-
1, включены:
Рыба и ракообразные, моллюски и другие водные беспозвоночные
Тропические плоды и тропические орехи
Кофе жареный или нежареный ...
Чай с вкусо-ароматическими добавками или без них
Сахар тростниковый или свекловичный и химически чистая
сахароза, в твердом состоянии
Томаты, приготовленные или консервированные без добавления
уксуса или уксусной кислоты
Соки фруктовые (включая виноградное сусло) и соки овощные ...
Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не
включенные
Уголь каменный
Электроэнергия
Фармацевтическая продукция
Парфюмерные, косметические или туалетные средства
Мыло;поверхностно-активные органические вещества и средства,...
Вещества поверхностно-активные органические (кроме мыла);
поверхностно-активные средства, ...
Ваксы и кремы для обуви, ...
Бумага газетная в рулонах или листах
Бумага и картон, ...
Бумага туалетная и аналогичная бумага, ...
Предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных
машинного или ручного вязания
Обувь
Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или
аналогичных материалов
Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или
полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные
драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия; монеты
Прокат плоский из железа или нелегированной стали шириной 600
мм или более, ...
Уголки, фасованные и специальные профили из железа или
нелегированной стали
Кондиционеры бытовые
Холодильники, морозильники и прочее холодильное или
морозильное оборудование
Посудомоечные машины бытовые
Швейные машины бытовые
Вычислительные машины ...
Машины копировально-множительные
Части и принадлежности ...
Электрические водонагреватели
Аппараты электрические телефонные
Электрические звукоусилительные комплекты прочие
Устройства электропроигрывающие ...
Магнитофоны ...
Аппаратура видеозаписывающая или видеопроизводящая ...
Аппаратура передающая
Аппаратура приемная
Аппаратура приемная для телевизионной связи ...
Части, предназначенные исключительно или в основном для
аппаратуры товарных позиций 8525-8528 ТН ВЭД
Электрооборудование звуковое и визуальное ...
Провода изолированные (включая эмалированные или
анодированные), кабели (включая коаксильные) и другие изолированные
электрические проводники с соединительными приспособлениями или без
них; ...
Фотокопировальные машины ...
Аппаратура и оборудование для фотолабораторий ...
Часы наручные, карманные и прочие, предназначенные для ношения
на себе или с собой, включая секундомеры, ...
Мебель
Лампы и осветительное оборудование ...
Пуговицы, кнопки, застежки-защелки, формы для пуговиц и прочие
части этих изделий; заготовки для пуговиц
Застежки «молнии» и их части
Ручки шариковые; ручки и маркеры с наконечником из фетра и
прочих пористых материалов; авторучки чернильные, ...
Вместе с тем необходимо различать случаи, когда:
а) обязательным к представлению таможенным органам является
оригинал сертификата о происхождении товара формы СТ-1, выданный
Торгово-промышленной палатой Российской Федерации;
б) представление оригинала последнего не является обязательным
и страна происхождения определяется на основании иных документов.
В последнем случае это может иметь место, когда в Республику
Беларусь ввозятся иные товары, чем поименованные выше. В таких
случаях в качестве документов, позволяющих определить, что страной
происхождения является Российская Федерация, могут выступать: счет-
фактура с указанной в нем страной происхождения товаров, товарно-
транспортные накладные, свидетельствующие об отгрузке с российского
предприятия-изготовителя, сертификаты: соответствия, качества,
фитосанитарные, ветеринарные, техническая документация, отгрузочные
спецификации и др.
Но из правил о необходимости представления для целей
регистрации статистической декларации оригинала сертификата о
происхождении товара формы СТ-1 (в одном случае) либо иных
документов, позволяющих определить, что страной происхождения
является Российская Федерация либо Республика Беларусь (в другом
случае), существует исключение: указанные документы не
представляются при регистрации статистических деклараций, подаваемых
индивидуальными предпринимателями в отношении товаров, ввезенных из
Российской Федерации и предназначенных для реализации в соответствии
с подп. 1.30 п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 27
января 2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальных
предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по
регулированию предпринимательской деятельности» (далее - Декрет №
4).
Иными словами, если вы являетесь плательщиком единого налога и
ввозите на таможенную территорию Республики Беларусь из Российской
Федерации товары, происходящие из третьих стран и выпущенные в
свободное обращение в Российской Федерации (за исключением
подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными марками) и
которые будут реализованы потребителям в соответствии с Декретом №
4, такие товары не подлежат таможенному оформлению (т.е. в отношении
их не надо подавать таможенную декларацию и уплачивать таможенные
платежи), а при регистрации статистической декларации - не
представляются ни оригинал сертификата формы СТ-1, ни иные
документы, предусмотренные в таких случаях для целей подтверждения
российского либо белорусского происхождения товара.
И еще об одном исключении, которое закреплено нормами
постановления Государственного таможенного комитета Республики
Беларусь от 27 июля 2004 г. № 63, внесшего изменения и дополнения в
постановление Государственного таможенного комитета от 10 июля 2001
г. № 33 (далее - постановление № 33). Согласно новой редакции п. 5
постановления № 33 не требуется представление сертификата о
происхождении товара формы СТ-1 при ввозе товаров, произведенных в
Республике Беларусь, ранее вывезенных производителями в Российскую
Федерацию и ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь в
соответствии с кодом внешнеэкономической операции 292. При этом для
целей статистического декларирования в таких случаях требуется
представление оригинала и копии свидетельства регистрации
статистической декларации о вывозе товаров в Российскую Федерацию.
Справочно
Код 292 согласно Классификатору внешнеэкономических операций
(приложение 4 к приказу Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь от 9 июля 1998 г. № 246-ОД) означает получение
резидентом Республики Беларусь ввезенных товаров от нерезидента,
которые были вывезены за границу для передачи в собственность либо
во владение нерезидента, но возвращаются в республику по причине
обоснованного отказа от принятия их в собственность или действия
обстоятельств, препятствующих исполнению сделки.
Думается, небезынтересной и полезной будет и следующая
информация.
26 июля 2004 г. Государственный таможенный комитет Республики
Беларусь принял постановление № 60 «О некоторых вопросах
подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации». Этим
нормативным правовым актом установлено, что при выявлении после
статистического декларирования товаров фактов представления при
регистрации статистических деклараций юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь сертификатов о
происхождении товара формы СТ-1, которые торгово-промышленными
палатами Российской Федерации в установленном порядке не выдавались,
таможни составляют акты о возникновении таможенной задолженности и
задолженности по процентам и выносят решения о взыскании с субъектов
предпринимательской деятельности таможенных платежей, процентов и
применении экономических санкций.
При представлении в последующем в таможню другого сертификата,
подтверждающего происхождение товара из Российской Федерации,
таможенным органом направляется соответствующий запрос о
подтверждении факта выдачи данного сертификата и достоверности
указанных в нем сведений (его верификации). Допустимый срок
представления субъектом предпринимательской деятельности другого
сертификата - один год с даты вынесения решения о взыскании
таможенных платежей, процентов и применении экономических санкций.
В случае подтверждения Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации факта выдачи такого сертификата и достоверности указанных
в нем сведений производится процедура возврата (зачета) уплаченных
(взысканных) таможенных платежей, процентов, экономических санкций
без начисления при этом процентов на возвращаемые суммы в течение
трех лет с даты регистрации статистической декларации.
06.09.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 32, с.74
