Порядок выдачи и обращения копий сертификатов соответствия в Республике Беларусь
ПОРЯДОК ВЫДАЧИ И ОБРАЩЕНИЯ
КОПИЙ СЕРТИФИКАТОВ СООТВЕТСТВИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В.Ф.Королюк, заместитель
начальника управления
сертификации
Госстандарта
Требования к выдаче и применению копий сертификатов
В последнее время принят ряд нормативных правовых актов, а
также внесены изменения и дополнения в стандарты Национальной
системы сертификации Республики Беларусь, касающиеся порядка выдачи
и обращения копий сертификатов соответствия (далее - сертификат) на
территории республики.
В соответствии с законодательством копии сертификатов
применяются для подтверждения факта обязательной сертификации
продукции при ее ввозе и реализации.
Требования к копиям сертификатов утверждены постановлением
Государственного комитета по стандартизации, метрологии и
сертификации (Госстандарта) от 13 июля 1995 г. № 7 «О введении новой
формы сертификата соответствия в Национальной системе сертификации
Республики Беларусь» и государственным стандартом СТБ 5.1.04-96
«Национальная система сертификации Республики Беларусь. Порядок
сертификации продукции. Общие требования» (раздел 8).
При ввозе и реализации импортируемой продукции должны
применяться копии сертификатов, выполненные на защищенных бланках
строгой отчетности (цветных), применение черно-белых ксерокопий
сертификатов не предусмотрено.
При реализации продукции отечественного производства копии
сертификатов (цветные) должны применяться в том случае, если на
каждом изделии или его индивидуальной упаковке отсутствует
нанесенное изготовителем изображение национального знака
соответствия установленной формы (требования к изображению знака и
его нанесению при маркировке товара указаны в государственном
стандарте РСТ Беларуси 915-92 «Национальный знак соответствия.
Форма, размеры и технические требования»).
Следует учитывать, что при подтверждении факта обязательной
сертификации с использованием изображения национального знака
соответствия в сопроводительной документации (товарно-транспортной
накладной на партию товара, удостоверении о качестве, техническом
паспорте на каждое изделие, ином документе изготовителя) либо в
маркировке товаров должны быть указаны сведения о регистрационном
номере сертификата, наименовании и адресе органа по сертификации,
выдавшего подлинник сертификата на товар.
Указанный способ подтверждения факта обязательной сертификации
изложен в нормативном правовом акте - приказе Министерства
образования и науки от 31 июля 1996 г. № 337 «О копиях сертификатов
соответствия на серийно выпускаемую продукцию» (далее - приказ №
337) (издан в период нахождения Госстандарта в составе указанного
Министерства) и широко применяется белорусскими предприятиями.
Однако принятое Министерством торговли постановление от 28
ноября 2003 г. № 62, которым уточнен перечень основных нормативных и
технологических документов, которые должны находиться в объектах
розничной торговли и общественного питания, в том числе и
документов, удостоверяющих качество и безопасность товаров, вызвало
ряд проблем для белорусских предприятий при использовании метода
маркировки товаров с целью подтверждения их обязательной
сертификации.
В данном постановлении при изложении метода маркировки
товаров национальными знаками соответствия употребляется термин
«сопроводительные документы, подтверждающие поступление товара»
вместо термина «сопроводительная документация», примененного в
приказе № 337. В результате получилось, что предприятия должны
указывать сведения о регистрационном номере сертификата и органе по
сертификации продукции только в товарно-транспортных накладных (если
сведения отсутствуют в маркировке), в то время как согласно приказу
№ 337 эти сведения могут указываться в технических паспортах на
продукцию, другой прилагаемой к продукции технической документации,
в документах изготовителя, подтверждающих качество и безопасность, и
т.п.
Формы бланков товарно-транспортных накладных не позволяют в
ряде случаев указывать эти сведения, особенно когда по одной
товарно-транспортной накладной отгружается партия продукции разных
наименований изделий (например, кондитерских), выпущенных по разным
сертификатам. При отправке в торговлю партий такой продукции
предприятия в настоящее время оформляют отдельный заводской документ
о качестве на партию товара, в котором указывают не только сведения
о сертификации, но и о государственной гигиенической регистрации, о
содержании радионуклидов в продукции и другую информацию. Такой
способ наиболее приемлем для продовольственных товаров, поэтому его
и следует использовать. Нарушения здесь нет, поскольку в
соответствии с законодательством (Законы от 9 января 2002 г. «О
защите прав потребителей» и от 5 января 2004 г. «Об оценке
соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в
области технического нормирования и стандартизации») порядок
подтверждения наличия сертификатов соответствия на реализуемую
продукцию устанавливает Госстандарт и по этим вопросам следует
руководствоваться нормативными правовыми актами, изданными
Госстандартом.
Порядок выдачи копий сертификатов на ввозимую на территорию
республики продукцию
До издания постановления Государственного таможенного комитета
и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете
Министров от 9 марта 2004 г. № 21/14 «Об условиях помещения под
таможенные режимы товаров, подлежащих обязательной сертификации» не
было различий в порядке таможенного оформления подлежащей
обязательной сертификации продукции, ввозимой из стран, на границе с
которыми осуществляется таможенный контроль (страны ЕС, Украина), и
стран, с которыми такой контроль отменен (Российская Федерация).
При ввозе продукции необходимо было предъявить в таможенный орган
копию сертификата соответствия на защищенном цветном бланке,
заверенную органом по сертификации продукции, которая после
таможенного оформления груза оставалась в делах таможенного органа.
После выхода данного постановления, изменений и дополнений к
нему (постановление ГТК и Госстандарта от 21 мая 2004 г. № 42/22)
ситуация выглядит следующим образом.
При ввозе продукции из стран, на границе с которыми
осуществляется таможенный контроль, как и ранее, в таможенный орган
должна представляться одна копия сертификата на продукцию (для
транспортных средств сертификат имеет название «Одобрение типа
транспортного средства»), оформленная на специальном бланке с
использованием средств защиты и заверенная подписью ответственного
лица и печатью органа по сертификации продукции. Указанная копия
остается в делах таможенного органа.
На товары, ввезенные на таможенную территорию Республики
Беларусь из государств, на границе с которыми отменен таможенный
контроль, но подлежащие в соответствии с законодательством
таможенному оформлению, в таможенный орган представляются оригинал
и копия сертификата (если сертификат выдан на данную ввозимую партию
товара), либо 2 копии сертификата, если на ввозимую партию
распространяется сертификат, выданный изготовителю на серийный
выпуск продукции (схема сертификации 3а), либо сертификат, выданный
импортеру на поставку по конкретному контракту (схема сертификации
2). Одна копия сертификата в том и другом случае остается в делах
таможенного органа, а оригинал сертификата (или вторая копия)
возвращается заявителю с отметками должностного лица таможенного
органа с указанием номера и даты выдачи таможенного разрешения на
использование ввезенных товаров в соответствующем таможенном режиме,
заверенные личной номерной печатью указанного должностного лица.
Указанные оригинал и одна копия сертификата (по положительным
результатам проведения сертификации ввозимой партии) или две копии
сертификата (на основании предъявленного оригинала сертификата,
выданного ранее на серийное производство или на контракт) выдаются
органом по сертификации импортеру для обращения его в таможенный
орган.
После выхода вышеуказанных постановлений ГТК и Госстандарта
органы по сертификации выдают копии сертификатов на подлежащую
обязательной сертификации продукцию, ввезенную из Российской
Федерации, подлежащую одновременно таможенному оформлению, только по
представлении заявителем-импортером оригинала сертификата или копии
сертификата с указанными выше отметками таможенных органов.
При представлении оригинала сертификата на ввезенную партию
товара с таможенными отметками орган по сертификации производит его
копирование и выдает заявителю необходимое для дальнейшей реализации
данной партии товара на территории республики количество копий
сертификата.
При представлении копии сертификата с таможенными отметками
орган по сертификации оставляет данную копию в делах органа по
сертификации, а заявителю выдает путем копирования оригинала
сертификата (который в таможенный орган не предъявлялся и на котором
нет таможенных отметок) необходимое количество копий для реализации
на территории республики ввезенной и прошедшей таможенное оформление
партии товара. При этом на каждой копии орган по сертификации должен
сделать запись следующего содержания: «Удостоверяю наличие
таможенного разрешения, печать №______, партия по ТТН №______ от
_______». Данная запись на каждой копии заверяется подписью
должностного лица органа по сертификации и печатью.
Из вышесказанного следует, что в отличие от прежнего порядка,
когда копия сертификата на серийный выпуск или на контракт была
действительна для любой партии продукции, ввезенной в рамках этого
сертификата, в настоящее время для продукции, ввезенной из
Российской Федерации и подлежащей таможенному оформлению, действуют
только копии, выданные для конкретной ввезенной партии, с
соответствующими сведениями о ее таможенном оформлении.
Следует отметить, что не подлежат таможенному оформлению в
соответствии с подпунктом 1.30 п. 1 Декрета Президента от 27 января
2003 г. № 4 товары, ввозимые индивидуальными предпринимателями -
плательщиками единого налога, происходящие из третьих стран и
выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации (за
исключением подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными
марками).
Изменился также порядок выдачи копий сертификатов и для
товаров, ввезенных из Российской Федерации, которые подлежат
таможенному оформлению, но не подлежат обязательной сертификации.
Если такая продукция прошла сертификацию в добровольном порядке, то
копии сертификатов заявителю теперь должны выдаваться только на
ввезенную партию товаров при наличии отметок таможенных органов в
документах заявителя (товаротранспортной накладной, инвойсе и т.п.)
о прохождении таможенного оформления товара. Копии указанных
документов остаются в делах органа по сертификации, а на каждой
выданной копии сертификата орган по сертификации делает записи,
аналогичные указанным выше.
Особенности реализации сертифицированной продукции
на территории Республики Беларусь
Очевидно, что для реализации сертифицированной продукции на
территории республики нужны копии сертификатов, и чем больше
торговых точек, осуществляющих реализацию товара, тем больше нужно
копий сертификатов. Таким образом, юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществившие ввоз товара, вынуждены обращаться в
органы по сертификации за получением необходимого количества копий
сертификатов.
С 1 сентября 2003 г. Госстандартом введены новые правила
выдачи копий сертификатов и сопровождения ими товаров при реализации
продукции на территории республики. Новые требования введены
изменением № 3 к Государственному стандарту СТБ 5.1.04-96 (далее -
изменение № 3).
В соответствии с требованиями изменения № 3 юридические лица и
индивидуальные предприниматели должны вместе с продукцией передавать
покупателю (оптовому или розничному продавцу) необходимое количество
копий сертификатов для последующей реализации продукции на всей
территории республики. Ранее такого требования не было, поэтому
оптовые продавцы передавали клиенту одну копию сертификата или не
передавали вообще ни одной, ставя его в безвыходное положение,
ведущее к нарушению законодательства. А ведь в соответствии с
законодательством в случаях, когда факт обязательной сертификации
должен подтверждаться только копией сертификата, они должны
находиться в каждом магазине, на каждом объекте мелкорозничной
торговли, на каждом торговом месте на рынке. Кроме того, копии
сертификатов должны храниться до одного года у импортера, всех
посредников и в розничной торговле. Чем больше посредников и
конечных продавцов, тем больше копий сертификатов необходимо
заказывать импортеру для последующей передачи их в торговую сеть.
Согласно изменению № 3 не может обратиться за копиями
сертификата в орган по сертификации конечный продавец, если только
он сам не является импортером. Копии сертификатов с установленными
записями ему должен передать (продать) его поставщик вместе с
товаром. Таким образом, цепочка передачи копий сертификатов с
товаром должна начинаться от импортера, который должен оценить
реальное количество копий сертификата, которое необходимо для
обеспечения реализации его продукции на территории Республики
Беларусь, и заказать их в органе по сертификации, представив при
этом оригинал сертификата.
Если, например, покупатель партии сертифицированного товара
заказывает у импортера 100 копий сертификата для последующей их
передачи вместе с товаром в розничную сеть, то импортер обязан
проанализировать обоснованность данного заказа и при положительной
оценке выдать (продать) такое количество копий. При этом в каждой
копии на свободном поле он обязан указать наименование покупателя,
номер и дату контракта, в рамках которого осуществляется одноразовая
или многоразовая поставка товара, заверив эти сведения подписью
должностного лица организации (индивидуального предпринимателя) и
печатью (штампом) при ее наличии с указанием даты.
При передаче тому же покупателю новой партии такой же
продукции в рамках одного и того же контракта (многоразовая
поставка новые копии сертификата не требуются (за исключением
партий товара, для которых в копиях сертификатов необходимо указать
сведения об их таможенном оформлении).
Покупатель (посредник) при реализации товара последующим
продавцам должен предоставить им необходимое количество копий
сертификатов из переданных ему импортером для последующей продажи,
дополнив каждую из них аналогичными сведениями о покупателе.
Конечный (розничный) продавец не обязан передавать копии
сертификатов покупателям - физическим лицам и соответственно делать
в них записи о покупателях. После окончания реализации товара,
указанного в копии сертификата, он должен хранить копию в течение
года. Таково требование Национальной системы сертификации Республики
Беларусь.
Если розничный продавец (например, индивидуальный
предприниматель) является одновременно импортером, то в полученных в
органе по сертификации копиях сертификатов (если он одновременно
является держателем подлинника сертификата) или в копиях, полученных
от другого держателя подлинника сертификата, он никаких записей о
передаче товара покупателям - физическим лицам не делает.
В соответствии с изменением № 3 органы по сертификации
продукции должны принимать заявки на изготовление копий сертификатов
только от держателей оригиналов сертификатов или юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт и реализацию
сертифицированной продукции, если держатели оригиналов оформили
временную передачу им прав на выполнение копий сертификатов. При
этом заявитель должен обосновать необходимое количество копий
сертификатов исходя из разветвленности торговой сети, планов по ее
расширению, количества контрактов и т.д.
Держатель подлинника сертификата должен вести учет выданных
копий сертификатов с указанием наименований юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, получивших копии, их количества,
дат выдачи. При передаче прав на оформление копий сертификатов в
органах по сертификации продавцам держатель подлинника должен вести
учет указанных продавцов и оформленных договоров о передаче прав на
оформление копий.
Следует учитывать, что записи о товародвижении, указываемые
продавцами в копиях сертификатов, не влияют на сущность сертификата
как документа, подтверждающего соответствие указанной в нем
продукции обязательным нормам Республики Беларусь, т.е. как
документа, подтверждающего безопасность и качество продукции.
Неправильные или ошибочные записи, сделанные продавцами в копиях
сертификатов, или несделанные требуемые записи не делают сертификат
недействительным, поскольку он выдан органом по сертификации на
основании испытаний продукции и других проверок. Однако в
соответствии с законодательством о сертификации импортеры и продавцы
сертифицированной продукции являются участниками Национальной
системы сертификации Республики Беларусь и за нарушения правил
системы могут быть из нее исключены. Это может выражаться в отмене и
приостановлении действия сертификата, если нарушения допустил
держатель подлинника сертификата, а также в прекращении выдачи копий
сертификата продавцу, нарушившему правила, что лишает его
возможности реализовывать соответствующий товар.
12.07.2004 г.
Налоговый курьер предпринимателя, 2004 г., № 26, с.33
