ПЛАТНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ ТАМОЖНИ:
ДОЛЖНА ЛИ ОНА БЫТЬ ОФИЦИАЛЬНОЙ
Э.Ф.БАКУМЕЗ,
юрист
Работа практически любой компании так или иначе связана с
таможенными вопросами и взаимодействием с таможенными органами. Тем
более, что белорусское таможенное законодательство не является
предельно четким и понятным. Поэтому когда возникает потребность
разрешить коллизию или просто найти ответ на вопрос, касающийся
таможенных правоотношений, и обратиться за разъяснениями в
таможенный орган, нелишне будет знать, как это может происходить на
практике и как это должно быть в соответствии с законодательством.
Как это может происходить на практике
Около года назад я вынужден был обратиться на одну из
белорусских таможен для получения консультации по возникшим в
практике вопросам. Как уверил оперативный дежурный, за 7 дней и 6
долларов США (по курсу Нацбанка) я получу от таможни официальные
письменные ответы на любые интересующие меня вопросы.
Изложив текст запроса на бумаге (несколько ситуаций по ввозу
товаров в Беларусь из России с одинаковыми для каждой ситуации
вопросами «надо ли в данном случае производить таможенное
оформление», «какие документы для этого нужны» и т.д. отличались
только субъектом, ввозящим товар: физическое лицо, предприниматель
для физического лица по доверенности от него, фирма) и уплатив через
АСБ «Беларусбанк» 6 долларов США по курсу Нацбанка, я надеялся
получить быстрые и официальные ответы.
Однако срочную консультацию я получил через две с половиной
недели после подачи запроса и заплатил не 6, а 21 доллар США
(оказалось, что платить надо за каждый вопрос в отдельности, причем
по поводу количества вопросов пришлось долго спорить с
исполнителем). При том, что для получения консультации мне пришлось
потратить массу времени (большую часть впустую) и приложить
определенные усилия, проблемы разрешены не были.
Основной проблемой явилось то, что ответ был вовсе не
официальным (на бланке таможни, за подписью ее начальника).
Консультация была распечатана на обычной бумаге и подписана
исполнителем. Единственным указанием на таможню был нечеткий штамп с
названием таможни, стоящий в нижнем углу листа. На соответствующий
вопрос исполнителем было сказано, что консультаций на бланке таможни
они не дают, эта консультация является частным мнением исполнителя,
ссылаться на нее нигде нельзя, и если следование данной консультации
приведет к применению санкций - ни таможня, ни исполнитель никакой
ответственности за дачу подобной консультации не понесут.
Во-вторых, чтобы получить текст консультации, исполнителю
необходимо было отдать «платежки», т.е. единственные доказательства
наличия моих отношений с таможней по поводу дачи этой консультации.
В итоге каждый из нас наконец-то получил то, что ему было
нужно: я - «официальный» ответ таможни, исполнитель - «платежки» на
оплату услуг таможни. Однако остался вопрос: так и должно было быть?
Для того чтобы в этом разобраться, обозначим конкретные
вопросы по описанной ситуации, на которые будем искать ответы:
- Можно ли в целях экономии времени отправить запрос на
таможню письмом.
- Кто вправе рассматривать запрос и давать по нему ответ.
- Как определяется количество вопросов в запросе.
- Кем подписывается ответ на запрос и, соответственно, чей это
ответ: исполнителя или таможни.
Как это должно быть в соответствии с законодательством
Согласно п. 17 ст. 10 Таможенного кодекса Республики Беларусь
консультирование в области таможенного дела является одной из
функций таможенных органов Республики Беларусь.
Основным документом, более или менее подробно регулирующим
порядок дачи консультаций таможенными органами, является Положение
об информировании и консультировании по таможенным вопросам,
утвержденное приказом Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь от 30 апреля 1999 г. № 169-ОД (далее -
Положение). По обозначенным выше вопросам Положение предусматривает
следующее.
1. Варианты подачи запроса
Пункт 6.4 Положения предусматривает, что при разовом обращении
в таможенный орган для получения консультации заинтересованное лицо
подает заявку, составленную по установленной Положением форме. Пункт
6.5 Положения предписывает лицу, заинтересованному в получении
разовой письменной консультации, направить в таможенный орган помимо
заявки письменные вопросы.
Таким образом, Положение не содержит обязанности
заинтересованного лица подать запрос однозначно в канцелярию
таможни. Поэтому, по общему правилу, его можно направить и по почте.
Однако при этом необходимо, чтобы запрос все равно был изложен на
бланке разработанной Государственным таможенным комитетом Республики
Беларусь формы и к нему были приложены письменные вопросы.
2. Кто рассматривает запросы
Положение содержит указание на то, что уполномоченные
должностные лица таможенных органов консультируют любых
заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам,
входящим в компетенцию таможенных органов, в устной или письменной
форме. Консультация осуществляется путем ответа на вопросы,
поставленные заинтересованным лицом либо его представителем.
Письменный ответ дается только при подаче вопроса в письменной
форме. Устный ответ может быть дан по выбору заинтересованного лица
или его представителя при подаче как устного, так и письменного
вопроса.
Кроме того, п. 2 вышеназванного приказа № 169-ОД прямо
предусматривает, что возложение обязанности по информированию и
консультированию оформляется приказом таможенного органа.
Таким образом, если сотрудник юридического отдела таможни
уполномочен рассматривать запросы и отвечать на них, то он вправе
делать это. Однако нелишним будет попросить предъявить
соответствующий приказ таможенного органа.
3. Определение количества вопросов в запросе
А вот по этому поводу ничего внятного Положение не
предусматривает. Оно говорит только, что:
- устные консультации оказываются в порядке очередности в
пределах отведенного для консультирования времени, срочные устные
консультации - без соблюдения общей очередности без учета
отведенного для консультирования времени;
- письменные ответы подлежат предварительной оплате исходя из
количества вопросов.
Таким образом, подсчет количества вопросов в запросе -
прерогатива исключительно исполнителя по запросу. И только он по
своему внутреннему убеждению будет решать, сколько имеется вопросов
и, соответственно, как оплачивается консультация.
Разумеется, при несогласии с определением количества вопросов
лицо, направившее на таможню запрос, вправе оспаривать решение об
этом вплоть до начальника таможни. Однако из-за отсутствия четких
критериев подобное оспаривание может завершиться ничем.
4. Кто подписывает ответ на запрос
По самому принципиальному вопросу - кто должен подписывать
ответ на запрос: исполнитель, начальник юридического отдела или
начальник таможни - Положение опять же ничего не предусматривает.
Однако анализ белорусского законодательства позволяет прийти к
определенным выводам.
Отношения по поводу дачи таможенными органами платных
консультаций гражданам и субъектам хозяйствования являются
гражданско-правовыми и опосредуются договором возмездного оказания
услуг. Договор (как единый документ) между сторонами в данном случае
отсутствует, однако имеет место ситуация, предусмотренная п. 3 ст.
408 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК):
совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее
акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора
(отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата
соответствующей суммы и т.д.) считается акцептом, если иное не
предусмотрено законодательством или не указано в оферте.
Офертой здесь является направление лицом запроса в таможенный
орган с предварительной или одновременной с этим оплатой ответа на
этот запрос. Если таможенный орган принимает этот запрос и
направляет на него ответ (т.е. выполняет указанные в оферте условия
договора) в предусмотренный в запросе срок (есть в форме и такая
графа) - значит, он акцептует направленную ему оферту и договор
признается заключенным в соответствии с п. 1 ст. 403 ГК.
Сторонами договора являются лицо, направившее запрос, и
таможенный орган. Соответственно услуги по заключенному договору
оказывает именно таможенный орган. Разумеется, что конкретным
исполнителем будет один из работников таможенного органа. Но ответ
на запрос (как результат оказания услуг) должен исходить от стороны
по договору - таможенного органа. Чтобы можно было идентифицировать
орган, дающий ответ, ответ должен быть выполнен на бланке
таможенного органа и/или скреплен гербовой печатью таможенного
органа. При этом должны быть соблюдены также и правила
делопроизводства: на ответе должен присутствовать исходящий номер и
дата.
Теперь к вопросу о лице, подписывающем ответ. Начальник
таможенного органа (или его заместители) - т.е. лица, обладающие
правом подписи исходящих от таможенного органа документов,
однозначно вправе подписывать ответы на запросы. Кроме того, ответы
могут подписывать и иные лица, но для этого они должны быть наделены
правом подписи подобных документов (в должностной инструкции или
приказом руководителя таможенного органа).
Получается, что гипотетически исполнитель ответа, если он
наделен правом подписи таких документов, вправе подписывать ответ.
Но при получении ответа, подписанного рядовым исполнителем, нелишним
будет поинтересоваться у него подтверждением его полномочий по
подписанию документов подобного рода.
Соответственно ситуация, когда ответ дается не на бланке
таможни, не скреплен ее печатью и подписан исполнителем, не
предъявившим подтверждения наличия у него полномочий по его
подписанию, может быть расценена как отсутствие ответа таможенного
органа - т.е. неисполнение им заключенного договора - со всеми
вытекающими из этого гражданско-правовыми последствиями.
Кстати, если с запросом обращается физическое лицо, то в
регулирование его отношений с таможенным органом включаются и нормы
законодательства о защите прав потребителей. А это значит, что за
просрочку оказания услуг с таможенного органа может быть взыскана
пеня в размере 1 % стоимости услуг за каждый день просрочки; не
соответствующий законодательству ответ будет расцениваться как
предоставление услуг ненадлежащего качества с обязанностью
таможенного органа устранить недостатки; потребителю должен быть
выдан документ, подтверждающий факт оплаты оказанных услуг (а этим
документом является, в первую очередь, «платежка» из АСБ
«Беларусбанк», которую таможенники забирают в обмен на ответ), и
т.д.
Интересно отметить, что в ходе «прямой линии» с Председателем
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь
А.Шпилевским, проведенной газетой «Советская Белоруссия» в июне
прошлого года, была описана приведенная выше ситуация и задан ряд
вопросов. Господин Шпилевский сообщил, что на официальный запрос
должен быть дан официальный письменный ответ за подписью
руководителя таможенного органа*.
Это подтверждает и норма п. 7.1 Положения о том, что
таможенные органы несут ответственность, предусмотренную
законодательством Республики Беларусь, за достоверность информации,
предоставляемой лицам в соответствии с настоящим Положением.
Действительно: как таможенный орган может отвечать за достоверность
ответа, данного лично исполнителем, а не таможенным органом?..
Таким образом, при обращении в таможенный орган за
консультацией надо знать свои права, а также обязанности сотрудников
таможенного органа и требовать от последних неукоснительного их
выполнения. В противном случае ожидаемый официальный ответ таможни
может превратиться в «официальный» ответ исполнителя по запросу.
_______________________________
* Советская Белоруссия. 2004. № 117. С. 7.
28.03.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 3, с.83
