КОММЕНТАРИЙ
                     к Закону Республики Беларусь
                    от 5 августа 2004 года № 313-З
                       «О внесении изменений и
                     дополнений в Инвестиционный
                     кодекс Республики Беларусь»
     
     5 августа 2004 года был принят Закон Республики Беларусь № 313-
З  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Инвестиционный  кодекс
Республики Беларусь».
     Проект  данного  Закона был разработан  во  исполнение  п.  117
мероприятий   по   реализации   Программы   социально-экономического
развития   Республики   Беларусь  на  2001-2005   годы   (утверждены
постановлением  Совета Министров Республики Беларусь  от  28  ноября
2001  г.  №  1724),  п.  55  мероприятий по  обеспечению  выполнения
важнейших  параметров и повышенных показателей  прогноза  социально-
экономического развития Республики Беларусь на 2002 год  (утверждены
постановлением  Совета Министров Республики Беларусь  от  23  января
2002   г.   №  81),  подп.  7.1  и  7.2  мероприятий  по  выполнению
Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики
Беларусь  на  период  до  2010  года  (одобрена  Президиумом  Совета
Министров  Республики  Беларусь 7 мая 2002 г.),  Программы  действий
Правительства   Республики  Беларусь  по   привлечению   иностранных
инвестиций  в  2003  году  (одобрена  Президиумом  Совета  Министров
Республики Беларусь).
     Проект  Закона  Республики Беларусь  «О  внесении  изменений  и
дополнений   в   Инвестиционный  кодекс  Республики  Беларусь»   был
согласован не только с заинтересованными государственными  органами,
но  и  с  представителями  иностранных  инвесторов  и  международных
организаций   (в  рамках  Консультативного  совета  по   иностранным
инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь).
     В  названный Закон включены дополнения и изменения,  основанные
на  практике применения Инвестиционного кодекса Республики  Беларусь
(далее - ИК).
     Так,  перечень иностранных инвесторов в соответствии со  ст.  3
ИК  дополнен  организациями инвесторов, которые по  законодательству
государств происхождения инвестиций не являются юридическими  лицами
и   осуществляют   свою   деятельность   на   основании   контрактов
(договоров).
     В  ст. 5 ИК расширен перечень форм осуществления инвестиционной
деятельности  для  случаев  увеличения уставных  фондов  действующих
юридических лиц путем приобретения дополнительных выпусков акций.  В
данную  статью  включены также положения по источникам осуществления
инвестиционной   деятельности  во  избежание   неопределенностей   в
отношении    средств    инвесторов   при   подготовке    конкретного
инвестиционного проекта и распределении обязанностей сторон по этому
проекту.
     Положения  ИК  приведены  в соответствие  с  Указом  Президента
Республики   Беларусь   от   24  сентября   2001   г.   №   516   «О
совершенствовании  системы республиканских органов  государственного
управления   и   иных   государственных   организаций,   подчиненных
Правительству  Республики Беларусь», а также с вытекающими  из  него
нормативными правовыми актами в части замены республиканских органов
государственного  управления в отдельных процедурах  государственной
поддержки инвестиционной деятельности.
     Для  случаев, когда заемщиком является Республика Беларусь и  в
последующем  она переуступает этот кредит белорусскому  предприятию,
ст.  26  ИК  дополнена  положениями о том, что такие  переуступаемые
кредиты   приравниваются  к  кредитам,  привлекаемым  под   гарантии
Правительства Республики Беларусь.
     Для  создания  на  территории Республики Беларусь  коммерческих
организаций   с   иностранными   инвестициями   расширен    перечень
организационно-правовых форм, в связи с чем из ст. 77  ИК  исключены
ограничения  для этих организаций, т.е. коммерческие  организации  с
иностранными  инвестициями могут создаваться в любой организационно-
правовой  форме,  предусмотренной  Гражданским  кодексом  Республики
Беларусь.
     Кроме  того,  в  законодательстве Республики  Беларусь  впервые
вводится  понятие  «приобретение и утрата коммерческой  организацией
статуса  коммерческой организации с иностранными инвестициями»  (ст.
77,  79  ИК и др.). Юридические лица приобретают статус коммерческих
организаций  с  иностранными  инвестициями  с  даты  государственной
регистрации  коммерческих  организаций с  иностранными  инвестициями
либо   с   даты  государственной  регистрации  изменений   и   (или)
дополнений,   вносимых   в   учредительные  документы   коммерческих
организаций и предусматривающих приобретение иностранным  инвестором
доли  в  размере  не менее чем 20 000 долларов США в уставном  фонде
коммерческих организаций.
     Уточнены  нормы о применении пятилетнего срока по  неизменности
законодательства  для  организаций с иностранными  инвестициями.  Во
избежание  неопределенности толкования этого  положения  ст.  79  ИК
дополнена  указанием, что пятилетний мораторий  исчисляется  с  даты
государственной регистрации коммерческой организации с  иностранными
инвестициями  либо  с  даты приобретения юридическим  лицом  статуса
коммерческой   организации   с   иностранными   инвестициями.    Это
обусловлено  тем,  что субъекты предпринимательской  деятельности  и
государственные  органы  исчисляли  срок  моратория  либо   с   даты
государственной   регистрации  юридического  лица,   либо   с   даты
вступления  в  силу  акта  законодательства,  который,   по   мнению
инвестора, ухудшал его положение.
     С  целью  обеспечения достоверности пересчета долей  участников
действующего юридического лица в случаях их регистрации  в  качестве
коммерческих  организаций с иностранными инвестициями,  а  также  во
избежание  неопределенности в случаях расхождения экспертной  оценки
неденежного  вклада и его оценки учредителями ст. 88 ИК  дополняется
соответствующими нормами.
     Из   положений   ст.  91  ИК*  исключены  положения   в   части
предоставления  льгот по налогу на прибыль и НДС.  Данное  изменение
обусловлено тем, что вопросы налогообложения должны быть отражены  в
Налоговом кодексе Республики Беларусь. Кроме того, в настоящее время
наметилась тенденция к уравниванию условий деятельности национальных
и   иностранных   инвесторов,  что,  по  нашему   мнению,   является
обоснованным.
     Кроме  того, в вышеуказанной статье уточняются случаи отнесения
имущества, ввозимого в качестве вклада в уставные фонды, к  основным
средствам,  а  также  порядок получения льгот по  уплате  таможенных
пошлин  в  виде освобождения от их уплаты либо возмещения уплаченных
ранее сумм при таком ввозе.
     Так,  преимущества в виде льгот по уплате таможенных  пошлин  в
отношении  товаров,  ввозимых  на таможенную  территорию  Республики
Беларусь  в  качестве вклада иностранных участников в уставный  фонд
коммерческой     организации     с    иностранными     инвестициями,
предоставляются в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин либо
в виде возмещения уплаченных сумм таможенных пошлин при условии, что
эти товары:
     -  относятся  к объектам основных средств либо предназначены  в
соответствии  с  проектно-сметной документацией  для  строительства,
создания  и  реконструкции объектов основных средств  на  территории
Республики  Беларусь  и  использованы на  эти  цели.  При  этом  под
объектами  основных  средств понимаются товары, предназначенные  для
многократного  использования в процессе производства товаров (работ,
услуг),  служащие не менее одного года и имеющие стоимость не  менее
установленной   законодательством  Республики   Беларусь   на   дату
подписания   договора   о   создании  коммерческой   организации   с
иностранными инвестициями и (или) утверждения устава,  а  в  случаях
принятия  решения  об  увеличении  размера  уставного  фонда  или  о
приобретении  юридическим лицом статуса коммерческой  организации  с
иностранными инвестициями - на дату принятия такого решения;
     - не являются подакцизными;
     - заявлены  таможенному органу в таможенном режиме выпуска  для
свободного   обращения  в  сроки,  установленные   законодательством
Республики   Беларусь   и  (или)  учредительными   документами   для
формирования  уставного фонда (увеличения размеров уставного  фонда)
коммерческой  организации с иностранными инвестициями,  а  в  случае
создания  коммерческой  организации с  иностранными  инвестициями  в
форме  открытого  акционерного  общества  -  в  сроки,  определенные
договором  о  совместной деятельности по созданию этого общества,  в
случае  увеличения размеров уставного фонда коммерческой организации
с  иностранными инвестициями в форме открытого акционерного общества
- в сроки, определенные договором о приобретении акций;
     - имеют  суммарную стоимость, которая не превышает указанного в
учредительных  документах  размера неденежного  вклада  иностранного
участника, в случае создания коммерческой организации с иностранными
инвестициями в форме акционерного общества - в договоре о совместной
деятельности  по  созданию этого общества, и при увеличении  размера
уставного фонда коммерческой организации с иностранными инвестициями
в  форме открытого акционерного общества - в договоре о приобретении
акций.
     Преимущества  в  виде  льгот  по  уплате  таможенных  пошлин  в
отношении  товаров,  ввозимых  на таможенную  территорию  Республики
Беларусь  в  качестве вклада иностранных участников в уставный  фонд
коммерческой     организации     с    иностранными     инвестициями,
предоставляются в виде возмещения уплаченных сумм таможенных  пошлин
только в следующих случаях:
     -   в   отношении   товаров,   а  именно   сырья,   материалов,
строительных конструкций, комплектующих изделий, предназначенных для
строительства, создания и реконструкции объектов основных средств на
территории  Республики Беларусь, ввезенных на таможенную  территорию
Республики  Беларусь  в  качестве вклада  иностранных  участников  в
уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями и
использованных  на эти цели, - после ввода объекта в эксплуатацию  и
документального подтверждения факта этого ввода таможенным органам в
установленном порядке;
     -  в  отношении товаров, которые относятся к объектам  основных
средств,   а  также  сырья,  материалов,  строительных  конструкций,
предназначенных для строительства, создания и реконструкции объектов
основных  средств на территории Республики Беларусь и использованных
на  эти цели, ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь
в   качестве   вклада  иностранных  участников   в   уставный   фонд
коммерческой организации с иностранными инвестициями, создаваемой  в
форме открытого акционерного общества, либо в уставный фонд банка  с
иностранными   инвестициями  или  небанковской   кредитно-финансовой
организации  с  иностранными инвестициями  -  после  государственной
регистрации таких коммерческих организаций и подтверждения факта  их
государственной  регистрации  таможенным  органам  в   установленном
порядке  и  (или)  ввода  объекта в эксплуатацию  и  документального
подтверждения  факта этого ввода таможенным органам в  установленном
порядке.
     Данные  изменения в ст. 91 ИК обусловлены тем,  что  некоторыми
юридическими  лицами  имущество ввозилось на  территорию  Республики
Беларусь  якобы  с целью последующего внесения в качестве  вклада  в
уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями и
соответственно данное имущество освобождалось от ввозных  таможенных
пошлин. Вместе с тем после ввоза на территорию республики указанного
имущества  оно  реализовывалось, а  не  вносилось  в  уставный  фонд
(например,  ввозились стройматериалы для постройки  здания,  которое
впоследствии должно было быть внесено в качестве вклада  в  уставный
фонд, соответственно они не облагались таможенными пошлинами, вместе
с   тем   данные   стройматериалы  реализовывались   на   территории
республики).
     В  ст.  102  ИК  вносятся изменения в части получения  согласия
собственника на инвестирование государственного имущества за пределы
Республики  Беларусь  отраслевыми  министерствами,  концернами  либо
иными организациями, подчиненными Правительству.
     
                                                       О.В.ЗИНОВЬЕВ,
                                                консультант Главного
                                               управления инвестиций
                                              Министерства экономики
                                                 Республики Беларусь
                                          РЕЦЕНЗЕНТ  В.А. ХЛАБОРДОВ,
                                              начальник юридического
                                             управления Министерства
                                                экономики Республики
                                                            Беларусь
_______________________________
     *   Статья   не   вступила  в  силу.  Находится  на   повторном
рассмотрении   в   Палате   представителей  Национального   собрания
Республики Беларусь.


20.09.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 34, с.43