ДЕКЛАРИРОВАНИЕ И ТАМОЖЕННАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ:
ПРОСТО О СЛОЖНОМ
А.Н. АДЕРЕЙКО, начальник
юридического отдела
Минской региональной
таможни
В соответствии с таможенным законодательством Республики
Беларусь все товары и транспортные средства, перемещаемые через
таможенную границу Республики Беларусь, товары и транспортные
средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары
и транспортные средства в случаях, определяемых актами
законодательства, подлежат декларированию в таможенном органе
Республики Беларусь. Декларирование всегда влечет за собой довольно
значимые правовые последствия (возникают обязательства по уплате
таможенных платежей, совершению обязательных действий, в случае
недостоверного декларирования следуют штрафные, экономические
санкции и т.д.). Поэтому предлагаемая тема, хотя и не нова, но и
сегодня остается актуальной и, хочется надеяться, небезынтересной и
полезной.
Декларирование (фр. declaration - заявление) - в таможенном
праве осуществляемое в установленной законодательством форме
(письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной)
заявление таможенному органу точных сведений о товарах и
транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений,
необходимых для таможенных целей.
В обиходе, на практике термины «таможенное оформление» и
«таможенное декларирование» зачастую отождествляют, хотя в
действительности они «правовыми синонимами» не являются. «Таможенное
декларирование» значительно уже категории «таможенное оформление» и
отражает хотя и важную, но только часть таможенного оформления.
Но опять же, в силу того, что декларирование является
составным элементом процедуры таможенного оформления, при уяснении
порядка декларирования необходимо учитывать и общие правила
таможенного оформления и таможенного контроля за товарами,
перемещаемыми через таможенную границу Республики Беларусь.
Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений,
необходимых для таможенных целей, определяются Государственным
таможенным комитетом Республики Беларусь (далее - ГТК).
В настоящее время используются две формы декларирования -
письменная и устная.
Вместе с тем законодатель в ст. 169 Таможенного кодекса
Республики Беларусь (далее - ТК) определил, что могут использоваться
и иные формы декларирования товаров и транспортных средств (в том
числе путем электронной передачи данных).
Тем не менее основная форма декларирования - письменная,
которую мы рассмотрим через характеристику унифицированного
специального таможенного документа «Грузовая таможенная декларация».
Предназначение, правовой статус основного таможенного
документа, форму и порядок декларирования товаров и транспортных
средств с использованием грузовой таможенной декларации (далее -
ГТД) и перечень сведений, необходимых для таможенных целей и
заявляемых в ГТД, о товарах и транспортных средствах, помещаемых под
таможенные режимы выпуска для свободного обращения и экспорта,
определяют Положение о таможенном документе «Грузовая таможенная
декларация» (далее - Положение) и Инструкция о порядке заполнения
грузовой таможенной декларации для целей таможенного декларирования
товаров (далее - Инструкция), утвержденные приказом Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь от 9 июля 1998 г. № 246-ОД.
Эти нормативные правовые акты ГТК для большинства лиц, занимающихся
внешнеэкономической деятельностью, оказывающих услуги таможенного
агента, равно как и для должностных лиц таможенных органов, уже
давно стали своеобразной «настольной книгой» и «надежным
помощником». Ведь, несмотря на разносторонность регулируемых
правоотношений и наличие особенностей, присущих различным таможенным
режимам, порядок заявления точных сведений о товарах и транспортных
средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых
для таможенных целей, довольно жестко регламентирован в
вышеназванных нормативных документах ГТК и в значительной степени
универсален. Это позволяет с достоверностью определять, какие
сведения в том или ином случае необходимо заявлять таможенному
органу.
Правда, относительная нестабильность белорусского таможенного
законодательства в целом не могла не сказаться и на содержании
вышеназванных Положения и Инструкции, которые в очередной раз
скорректированы постановлением Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. № 18.
ГТД - это особый, специальный таможенный документ (имеющий при
этом ряд разновидностей, типов). В связи с этим для точного и
правильного применения вышеназванных норм к той или иной ситуации
необходимо прежде всего чтобы тот, кто применяет их и прибегает к
письменной форме декларирования путем подачи ГТД, четко уяснил смысл
и содержание той или иной формы, типа ГТД и нашел им единственно
правильное практическое применение.
По своему правовому значению ГТД многофункциональна. Особый,
специфический статус ГТД проявляется в следующем.
Во-первых, ГТД следует рассматривать как унифицированный
документ, заполняемый декларантом на товары и транспортные средства,
перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь, и
представляемый им таможенному органу для таможенных целей,
содержащий необходимые сведения для этих целей.
Во-вторых, ГТД - это базовый документ для формирования
статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики.
В-третьих, ГТД - юридический документ для возникновения
правоотношений между лицом, перемещающим товары через таможенную
границу Республики Беларусь, декларантом и таможенным органом
Республики Беларусь.
В-четвертых, ГТД является документом строгой финансовой
отчетности.
ГТД по форме совпадает с таможенной декларацией (документом,
содержащим определенную информацию для таможенных целей) - единым
административным документом, принятым Европейским союзом, и имеет 54
графы.
Важнейшими из граф ГТД, сведения которых напрямую влияют на
вопросы о правомерности ввоза товара, заявлении того или иного
таможенного режима, размере таможенных платежей, можно назвать
графы:
16 - страна происхождения товара;
24 - характер сделки (в соответствии с Классификатором
внешнеэкономических операций);
33 - код товара (код по Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (далее - ТН ВЭД
Республики Беларусь));
44 - дополнительная информация (представляемые документы);
45 - таможенная стоимость.
Комплект ГТД состоит из раздельных или сброшюрованных листов,
количество которых зависит от порядка и особенностей использования
ГТД в целях государственного таможенного контроля, по форме:
ТД-1 (основной формуляр);
ТД-2 (дополнительные формуляры)*.
Как уже отмечалось, ГТД и ее формуляры предназначены для
использования в качестве письменной таможенной декларации, а также
разрешительного документа таможенных органов, отражающего результаты
таможенного оформления. Таможенная декларация формы ГТД заполняется
на каждую партию товаров, подлежащих таможенному оформлению.
Основной лист ГТД - формуляр ТД-1 - используется для указания
сведений о товарах одного наименования (одна и та же классификация
по ТН ВЭД Республики Беларусь на уровне 9-го знака), если в
отношении таких товаров установлен один и тот же таможенный режим.
При декларировании товаров нескольких наименований
используются добавочные листы формы ТД-2, являющиеся неотъемлемой
частью ГТД, каждый из которых дает возможность декларировать товары
еще трех наименований.
В одной ГТД (формы ТД-1 и ТД-2) допустимо заявлять сведения о
100 наименованиях товаров (единовременно к основному листу может
быть приложено не более 33 добавочных листов).
Правила заполнения основного и дополнительных формуляров ГТД
аналогичны (за исключением графы А «Разрешение», которая на
дополнительных листах не заполняется).
Заметим, что не допускается использование декларантом бланков
ГТД для внесения информации, не предусмотренной Инструкцией. Равно
как и бланки ГТД, заполненные неразборчиво, в качестве таможенной
декларации не рассматриваются.
Подача ГТД таможенному органу Республики Беларусь
сопровождается приложением к ней электронной копии на магнитном
носителе.
Если в силу определенных причин и обстоятельств требуется
внесение исправлений в ГТД, то это может иметь место путем
зачеркивания ошибочных данных, надпечатывания (надписывания от руки)
надлежащих сведений. При этом каждое такое исправление заверяется
подписью уполномоченного лица и печатью декларанта. Но все это
касается алгоритма действий до момента подачи ГТД таможенному
органу.
С момента же оформления принятия таможенной декларации она
становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих
юридическое значение. Вместе с тем, закладывая эту норму,
законодатель не мог обойти такой практический момент, как то, что
декларирование является весьма непростой операцией, требующей от
декларанта заявления по достаточно сложной форме довольно большого
количества сведений о товарах и транспортных средствах, в том числе
в кодированном виде. Это всегда сопряжено с большой степенью
вероятности ошибок и недочетов, что в свою очередь чревато довольно
значимыми административными, экономическими санкциями за нарушение
порядка (недостоверность) таможенного декларирования. Этой
практической необходимостью и обусловлено нормативное закрепление в
ст. 176 ТК права декларанта на изменение, дополнение сведений,
указанных в таможенной декларации, а также на изъятие поданной
таможенной декларации.
Но для реализации этого права необходимо соблюдение целого
ряда условий.
Во-первых, внесение декларантом изменений или дополнений в
сведения, указанные в таможенной декларации, возможно только с
разрешения таможенного органа. Это обусловлено необходимостью
осуществления таможенным органом таможенного контроля и оценкой им
правомерности действий декларанта.
Во-вторых, внесение изменений, дополнений или изъятие
таможенной декларации возможны только до:
начала проверки таможенной декларации;
начала досмотра товаров и транспортных средств;
установления таможенным органом Республики Беларусь
недостоверности указанных в таможенной декларации сведений.
В-третьих, в силу того, что сфера действия таможенной
декларации определяется видами и количеством товаров и транспортных
средств, сведения о которых заявлены в ней, то вносимые в таможенную
декларацию изменения и дополнения не могут расширять или сужать
сферу ее действия (иными словами, не могут и не должны изменять
сведения о видах и количестве декларируемых товаров и транспортных
средств).
Как заполнение, так и внесение изменений и дополнений в ГТД
декларант осуществляет самостоятельно, без помощи должностных лиц
таможенных органов, которые в соответствии со ст. 176 ТК не вправе
по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять
письменную таможенную декларацию, изменять или дополнять указанные в
ней сведения.
Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые ГТК.
Статья 171 ТК определяет предельные сроки предъявления декларации -
15 дней с даты представления товаров и транспортных средств
таможенному органу.
Следует учитывать, что указанные сроки могут продлеваться в
порядке и на условиях, определяемых ГТК. Так, постановлением
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 8
января 2004 г. № 2 «Об условиях и порядке продления сроков подачи
таможенной декларации в отношении ввезенных товаров» установлено,
что 15-дневный срок подачи таможенной декларации при условии
обращения в таможенный орган до его истечения может быть продлен на
срок, не превышающий 45 дней, в случаях:
- необходимости проведения сертификации ввезенных товаров;
- необходимости получения классификационного решения,
выдаваемого таможенным органом, в отношении ввезенных товаров;
- отсутствия денежных средств для уплаты таможенных пошлин и
налогов у организаций-производителей при ввозе ими оборудования,
машин и механизмов, сырья, комплектующих и расходных материалов для
собственного производства;
- в исключительных случаях по отдельному решению ГТК.
Статья 175 ТК предусматривает институт принятия таможенной
декларации. Принятие ГТД является отдельной операцией процедуры
основного таможенного оформления товаров и транспортных средств,
осуществляемой в отделах таможенного оформления и контроля таможен
специально уполномоченными должностными лицами таможенных органов до
начала проверки сведений, заявленных в ГТД. Принятие ГТД иными
должностными лицами или в иных местах не допускается.
Определены следующие условия, при соблюдении которых
производится принятие ГТД:
1) в момент подачи ГТД товары и транспортные средства должны
находиться в определенном таможенным органом Республики Беларусь
месте для проведения таможенного оформления и контроля.
Здесь важно отметить, что ГТК вправе устанавливать случаи,
когда предъявление таможенному органу декларируемых товаров и
транспортных средств при их основном таможенном оформлении является
обязательным либо, наоборот, недопустимым вследствие их опасности
для людей, животных, растений и окружающей среды;
2) подача ГТД, заполненной в соответствии с заявляемым
таможенным режимом, должна сопровождаться представлением в
таможенный орган целого ряда документов, необходимых для ее
принятия, в частности:
- документов, удостоверяющих полномочия декларанта на подачу
ГТД от собственного имени;
- транспортных документов, подтверждающих факт перемещения
товаров;
- декларации таможенной стоимости (ДТС), документа контроля за
доставкой товаров (ДКД) в определенных нормативными правовыми актами
ГТК случаях;
- экземпляра паспорта сделки, заверенного уполномоченным
банком в установленном порядке;
- иных документов, сведения о которых заявлены в графе 44 ГТД
«Дополнительная информация, представляемые документы»
(внешнеторговых договоров, лицензий таможенных органов на
переработку, разрешений иных государственных органов в случае, если
товары подлежат контролю этих органов, сертификатов происхождения
товаров и др.);
- документов, подтверждающих уплату таможенных платежей либо
обеспечение уплаты таможенных платежей;
- электронной копии ГТД на магнитном носителе.
Причем следует заметить, что таможенному органу нет
необходимости этого требовать, поскольку обязанность представления
необходимых для таможенных целей документов возникает у декларанта в
силу нормы закона. Однако если не все необходимые для таможенных
целей документы были поданы, таможенный орган может в соответствии
со ст. 174 ТК запросить дополнительные сведения в целях проверки
информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных
документах, и для иных таможенных целей.
При выполнении всех названных условий производится принятие
ГТД. Оформление принятия таможенной декларации выражается в ее
регистрации должностным лицом таможенного органа в специальном
журнале и присвоении регистрационного (так называемого справочного)
номера.
После регистрации ГТД не допускается передача ее декларанту
или иному лицу, не являющемуся должностным лицом таможенного органа,
до окончания таможенного оформления.
И, как уже отмечалось выше, с момента оформления таможенная
декларация становится документом, свидетельствующим о фактах,
имеющих юридическое значение. С указанного момента полнота и
достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и
содержащихся в представленных документах, создает правовые основания
для производства основного таможенного оформления товаров и
транспортных средств, а также для привлечения декларанта к
ответственности за правонарушения, связанные с нарушением порядка
декларирования.
Таможенная декларация формы ГТД подразделяется на следующие
типы:
- экспортная декларация - заявление на использование вывозимых
товаров в таможенных режимах экспорта, переработки вне таможенной
территории;
- импортная декларация - заявление на использование ввезенных
товаров в таможенных режимах выпуска для свободного обращения,
переработки на таможенной территории, реимпорта, магазина
беспошлинной торговли, переработки под таможенным контролем и отказа
в пользу государства;
- декларация свободной таможенной зоны - заявление на
использование товаров в таможенных режимах свободного склада и
свободной таможенной зоны;
- декларация-обязательство - заявление на использование
ввезенных и вывозимых товаров в таможенных режимах временного
вывоза, временного ввоза, таможенного склада и уничтожения;
- декларация «Паспорт сделки» - заявление на регистрацию
внешнеторгового контракта в таможенных органах для целей валютного
контроля или контроля за нетарифными мерами регулирования
внешнеэкономической деятельности;
- статистическая декларация - представляемая юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации
внешнеторговых договоров, когда в соответствии с законодательством
не производится таможенное оформление экспортируемых (импортируемых)
товаров;
- предварительная декларация - заявление на получение
подтверждения (сертификата) таможенными органами обеспечения уплаты
таможенных платежей для целей доставки товаров под таможенным
контролем.
В заключение кратко остановимся на других способах таможенного
декларирования товаров, предусмотренных действующим
законодательством.
Если декларант в силу особых причин не может подать полную
таможенную декларацию, таможенный орган Республики Беларусь вправе
разрешить ему подачу временной или неполной таможенной декларации
при условии, что она содержит сведения, необходимые для таможенных
целей, и недостающие сведения будут представлены в устанавливаемые
таможенным органом сроки (ст. 177 ТК).
В качестве особых причин декларирования товаров путем подачи
временной ГТД на практике рассматриваются: невозможность определения
точного количества товаров, их стоимости, а при вывозе товаров -
страны назначения на дату подачи таможенной декларации, отсутствие
внешнеторгового договора, предусматривающего регистрацию паспорта
сделки, и др.
Подача временной декларации допускается и в других случаях,
например, при таможенном оформлении товаров, перемещаемых
нефтепроводами, газопроводным транспортом и по линиям электропередач
в таможенных режимах экспорта и выпуска для свободного обращения.
В отношении однородных товаров, регулярно вывозимых и ввозимых
добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности в
течение определенного периода времени, с разрешения таможенного
органа Республики Беларусь может применяться периодическая
таможенная декларация. Суть декларирования с использованием
периодической таможенной декларации заключается в возможности
заявлять сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых
через таможенную границу Республики Беларусь за определенный отрезок
времени. При таком способе декларирования допускается использование
товаров и транспортных средств лицами, их перемещающими, в
соответствии с таможенным режимом, под который они будут помещены
только позднее, после завершения таможенного оформления, при котором
будет использована периодическая таможенная декларация (в то время
как при временном или неполном декларировании такое пользование и
распоряжение до подачи временной или неполной декларации и принятия
решения таможенным органом не допускаются).
ТК (ст. 179) предусматривает также упрощенный порядок
декларирования товаров и транспортных средств. При таком порядке
могут быть упрощены или смягчены любые из требований и положений,
относящихся к таможенному декларированию товаров и транспортных
средств.
_______________________________
* Допускается также и применение формуляра ТД-3 как
дополнительного листа, что определяется иными нормативными правовыми
актами ГТК, но на практике эти случаи не так уж часты, и нами не
затрагиваются.
25.10.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 39, с.75
