КОММЕНТАРИЙ
        к постановлению Государственного таможенного комитета
     Республики Беларусь и Государственного комитета пограничных
       войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/13
         «Об утверждении Инструкции о порядке пропуска через
          Государственную границу Республики Беларусь лиц,
         транспортных средств и товаров в пунктах пропуска»
                                  
       НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ПРОХОЖДЕНИЯ КОНТРОЛЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
     
     До    принятия   постановления   Государственного   таможенного
комитета Республики Беларусь и Государственного комитета пограничных
войск  Республики  Беларусь  от 14  декабря  2004  г.  №  91/13  «Об
утверждении  Инструкции  о  порядке пропуска  через  Государственную
границу  Республики Беларусь лиц, транспортных средств и  товаров  в
пунктах   пропуска»  (далее  -  постановление  №   91/13)   вопросы,
затрагивающие   порядок   пропуска  через  Государственную   границу
Республики   Беларусь   лиц,   транспортных   средств   и   товаров,
регулировались  утвержденными Государственным комитетом  пограничных
войск  Республики  Беларусь  25  марта  1998  г.  и  Государственным
таможенным  комитетом Республики Беларусь 26 марта 1998 г.  Типовыми
схемами  пропуска  через государственную границу  лиц,  транспортных
средств и товаров в автодорожных пунктах пропуска и соответственно в
аэропортах и на аэродромах.
     В  отличие от ранее действовавших Типовых схем, определивших по
сути   только   последовательность  осуществления  различных   видов
контроля  в  пунктах  пропуска при въезде  и  выезде  из  Республики
Беларусь,  постановление  №  91/13  регулирует  более  широкий  круг
вопросов, включающий в себя: порядок учета и контроля лиц, товаров и
транспортных средств, прибывающих в пункт пропуска; временные  рамки
осуществления отдельных видов контроля; основные функции контрольных
органов  в  пункте  пропуска; особенности осуществления  контроля  с
использованием  технологических  систем  «красного»   и   «зеленого»
каналов.
     Но   прежде   чем   приступить  к  рассмотрению   вышеназванных
нововведений,   несколько   слов  об  изменениях,   произошедших   в
последовательности прохождения различных видов контроля с  принятием
комментируемого постановления.
     Порядок  прохождения контроля в автодорожных и  железнодорожных
пунктах   пропуска   при  въезде  в  Республику   Беларусь   остался
практически    неизменным.    Однако    для    удобства     приведем
последовательность   его  осуществления  в  настоящем   комментарии:
пограничный  контроль; санитарно-карантинный контроль;  ветеринарный
контроль;   фитосанитарный  контроль;  автомобильный  контроль   или
контроль   в   области   обеспечения   безопасности   движения    на
железнодорожных  приграничных  и передаточных  станциях;  таможенный
контроль.
     Что  касается  воздушных и речных пунктов  пропуска,  некоторые
изменения   в   последовательности  прохождения  контроля   все   же
произошли, в связи с чем на настоящий момент она приобрела следующий
вид:    санитарно-карантинный   контроль;   пограничный    контроль;
ветеринарный контроль; фитосанитарный контроль; контроль авиационной
безопасности   и  безопасности  полетов  или  контроль  судоходства;
таможенный контроль.
     Изменения  в  порядке выезда из Республики Беларусь заключаются
в   том,   что,   помимо  изменения  последовательности  прохождения
различных   видов   контроля,  санитарно-карантинный   контроль   не
упоминается  в  числе  видов контроля, подлежащих  прохождению.  При
выезде  с  территории Беларуси через автодорожные и  железнодорожные
пункты   пропуска   контроль   будет  осуществляться   в   следующей
последовательности: автомобильный контроль или  контроль  в  области
обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных  и
передаточных  станциях; ветеринарный контроль; таможенный  контроль;
пограничный контроль.
     При  выезде через воздушные и речные пункты пропуска необходимо
пройти: контроль авиационной безопасности и безопасности полетов или
контроль  судоходства; ветеринарный контроль;  таможенный  контроль;
пограничный контроль.
     Следует  отметить, что при пересечении Государственной  границы
Республики  Беларусь  необязательно проходить все  вышеперечисленные
виды  контроля.  Только  два  из них - пограничный  и  таможенный  -
необходимо проходить практически во всех случаях. Все остальные виды
контроля   проводятся   только  в  случаях,   установленных   актами
законодательства   Республики  Беларусь.  Например,   не   требуется
прохождение  автомобильного контроля при пересечении  границы  через
автодорожные    пункты    пропуска    на    легковом     автомобиле,
зарегистрированном на территории нашей страны.
     Последовательность  осуществления всех вышеперечисленных  видов
контроля  является своего рода рекомендацией и может  быть  изменена
командирами  пограничных соединений и частей и начальниками  таможен
конкретного   пункта   пропуска   в   зависимости   от   обстановки,
складывающейся в нем.
     Далее  рассмотрим  порядок учета лиц,  товаров  и  транспортных
средств, прибывающих в пунктах пропуска, а также порядок прохождения
различных видов контроля в таких пунктах.
     Постановлением  №  91/13  проведено своего  рода  распределение
обязанностей  по  учету лиц, транспортных средств  и  товаров  между
должностными  лицами  пограничных войск и таможенных  органов.  Так,
каждое   лицо,   прибывающее  в  пункт  пропуска,   подлежит   учету
должностными лицами пограничных войск, а должностными лицами таможен
осуществляется учет транспортных средств и товаров. Такой учет может
осуществляться  с  использованием интегрированной автоматизированной
системы  пункта  пропуска,  объединяющей автоматизированные  системы
таможенных органов, пограничных войск и иных контрольных органов.
     Все  без  исключения лица и транспортные средства, пересекающие
Государственную  границу Республики Беларусь, подлежат  пограничному
контролю.  Что  касается  таможенного  контроля,  то  объектом   его
внимания  являются транспортные средства и товары.  Кроме  этого,  в
отношении  товаров  и  транспортных средств при необходимости  могут
проводиться иные виды контроля.
     Прохождение   соответствующих  видов  контроля  в  автодорожных
пунктах    пропуска   фиксируется   либо   с   помощью   специальных
автоматизированных  систем  (в случае наличия  таких  систем),  либо
путем  проставления должностными лицами контрольных органов оттисков
печатей  (штампов)  в  паспортах,  товаросопроводительных   и   иных
документах,  необходимых для таможенных  целей,  в  том  числе  и  в
контрольном   талоне.   (В   некоторых   пунктах   пропуска    могут
использоваться оба способа фиксации одновременно.) Контрольный талон
(в  соответствии с ранее действовавшим порядком он назывался учетно-
контрольным  листком) - документ, предназначенный для  подтверждения
прохождения  соответствующих видов контроля в  автодорожных  пунктах
пропуска.   Такой  контроль  осуществляется  путем  проставления   в
контрольном   талоне  отметок  контрольных  органов  о   прохождении
соответствующего  вида  контроля  с обязательным  указанием  времени
начала  и  окончания  проведения контроля. При выезде  с  территории
автодорожного  пункта пропуска при помощи таких отметок  должностные
лица  пограничных  войск контролируют прохождение  всех  необходимых
видов контроля.
     В   комментируемом  нормативном  правовом   акте   нашла   свое
отражение  одна из последних тенденций таможенного законодательства,
связанная с упрощением  таможенных процедур и  сокращением  времени,
затрачиваемого  на  эти  процедуры.  Постановлением   №   91/13   на
контрольные  органы  в  пунктах пропуска  возложена  обязанность  по
принятию  всех  необходимых мер по ускорению  движения  транспортных
средств и исключению их необоснованной задержки в пунктах пропуска.
     Время  на осуществление пограничного и таможенного контроля  от
начала  контроля  и  до  его  завершения в  отношении  транспортного
средства,  находящегося на полосе движения, а также в отношении  лиц
без  их  высадки  из  транспортного средства  не  должно  превышать:
автобусов   с   пассажирами  -  30  минут;  грузовых   автомобильных
транспортных средств - 40 минут; легковых автомобилей с  пассажирами
-  15  минут;  пассажирских железнодорожных транспортных  средств  в
соответствии с графиком движения поезда в зависимости от составности
поезда   и   его   маршрута  следования  -  15-40  минут;   грузовых
железнодорожных  транспортных средств, речных и  воздушных  судов  -
согласно  технологическим процессам работы железнодорожных  станций,
портов, аэропортов.
     При  необходимости  проведения более тщательной  проверки  лиц,
транспортных   средств   и  перевозимых  ими   товаров   допускается
превышение   вышеперечисленных   нормативов   времени.   При    этом
транспортное средство размещается в специально установленном месте.
     С  целью  улучшения информированности юридических и  физических
лиц  о  функциях контрольных органов, осуществляемых ими  в  пунктах
пропуска,   они  приведены  в  гл.  3  комментируемого  нормативного
правового  акта. Так, например, на подразделения пограничных  войск,
помимо   осуществления  пограничного  контроля  лиц  и  транспортных
средств,  а  также поддержания и контроля режима в пункте  пропуска,
возложен  контроль  за  наличием полисов обязательного  медицинского
страхования  иностранных  граждан и лиц  без  гражданства,  временно
пребывающих  в Республике Беларусь. Что касается функций  таможенных
органов,  то,  помимо таможенного оформления и таможенного  контроля
товаров  и  транспортных средств, перемещаемых  через  границу,  они
должны  осуществлять  контроль за наличием  договоров  обязательного
страхования   гражданской  ответственности  владельцев  транспортных
средств  при  въезде  транспортных средств на территорию  Республики
Беларусь и выезде за ее пределы.
     В   заключение  несколько  слов  об  осуществлении  контроля  с
использованием  технологических  систем  «красного»   и   «зеленого»
каналов  или  так  называемых красных и зеленых коридоров.  Подобные
системы  пропуска, как правило, применяются только  при  перемещении
физических лиц и действуют в аэропортах, а в некоторых случаях  -  в
автодорожных  пунктах пропуска. Однако сравнительно недавно  схемами
пропуска  некоторых автодорожных пунктов пропуска была предусмотрена
возможность   отправки   отечественными  субъектами   хозяйствования
товаров на экспорт с использованием «зеленого» канала.
     Прежде  чем  перейти  к  рассуждениям, касающимся  особенностей
осуществления     контроля     с    использованием     вышеназванных
технологических  систем,  несколько  слов  о  том,  что  они   собой
представляют.   Определение  данных  терминов  дано   постановлением
Государственного  таможенного комитета  Республики  Беларусь  от  20
февраля   2002  г.  №  7  «О  порядке  декларирования  товаров,   не
предназначенных   для   производственной   или   иной   коммерческой
деятельности,  перемещаемых  физическими  лицами  через   таможенную
границу    Республики   Беларусь»,   в   соответствии   с    которым
технологическая система «красного» и «зеленого» каналов представляет
собой систему самостоятельного выбора физическим лицом, перемещающим
товары,  одной  из  форм декларирования. При  этом  «красный»  канал
используется   для  декларирования  в  письменной   форме   товаров,
перемещаемых  через  таможенную границу, а  «зеленый»  канал  -  для
декларирования  таких  товаров в упрощенной форме.  При  этом  выбор
физическим    лицом    «зеленого»   канала    фактически    является
подтверждением данного лица отсутствия в его багаже запрещенных  или
ограниченных  к  перемещению товаров, а  также  товаров,  подлежащих
письменному декларированию.
     Особенности    осуществления    контроля    с    использованием
вышеназванных   технологических  схем,  определенные  комментируемым
актом, заключаются в том, что при прохождении «зеленого» канала, как
правило,  осуществляется только пограничный контроль. Однако  данное
нормативное  предписание  не  лишает таможенные  органы  возможности
использования  в  «зеленом» канале любых форм таможенного  контроля,
предусмотренных  законодательством,  как  после  пересечения   лицом
линии,  обозначающей вход в «зеленый» канал, так и после пересечения
линии, обозначающей выход из него.
     Постановление  № 91/13 вступит в силу через 30 дней  после  его
официального опубликования, т.е. 11 мая 2005 г.
     
                                                      И.В.ЧИЖЕВСКАЯ,
                                         консультант отдела правовой
                                           экспертизы правовых актов
                                        отраслей материального права
                                      управления правовой экспертизы
                                        правовых актов Национального
                                     банка и республиканских органов
                                         государственного управления
                                                Министерства юстиции
                                                 Республики Беларусь


25.04.2005 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 4, с.27