ВОПРОСЫ ЛИКВИДАЦИИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Я.А.ГАНКОВИЧ,
РЕЦЕНЗЕНТ С.Р.ЗУБРИЦКАЯ,
заместитель начальника
отдела ликвидации субъектов
хозяйствования Управления
регистрации и лицензирования
Мингорисполкома
Ликвидация - это длительный и хлопотный процесс как для
регистрирующего органа, так и для учредителя ликвидируемой
организации, что во многом обусловлено несовершенством
законодательного регулирования данного вопроса, наличием специальных
требований органов, на учете в которых состоят субъекты
хозяйствования, и справки которых необходимы для проведения
процедуры ликвидации.
Порядок ликвидации коммерческих организаций регулируется
Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее - ГК), Положением о
государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности)
субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента
Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 (далее - Положение).
В соответствии со ст. 57 ГК юридическое лицо может быть
ликвидировано по решению: 1) его учредителей (участников) либо
уполномоченного органа, 2) суда, 3) иных органов в случаях,
предусмотренных законодательством. Согласно подп. 41.3 Положения в
отношении коммерческих организаций таким уполномоченным органом
является регистрирующий орган, который может принять решение о
ликвидации в случаях:
нарушения сроков и порядка формирования минимального размера
уставного фонда, предусмотренного в соответствии с
законодательством;
неосуществления предпринимательской деятельности в течение 6
месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому
органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности;
препятствования собственником имущества частного унитарного
предприятия, местонахождением которого является жилое помещение,
проведению соответствующих проверок уполномоченными органами.
На сегодняшний день можно говорить, что практическая работа по
решению проблем, возникающих в процессе ликвидации, ведется в двух
направлениях. Во-первых, - это работа специалистов регистрирующих
органов, ведущих вопросы ликвидации, по обобщению практики и изданию
внутренних актов, разъясняющих и конкретизирующих требования
законодательства; во-вторых, - это реформирование законодательства,
регулирующего государственную регистрацию и ликвидацию субъектов
хозяйствования, в том числе разработка проекта Закона «О
государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности)
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Безусловно, приоритетным направлением в решении указанных
проблем остается совершенствование практики применения действующего
законодательства, а также повышение эффективности взаимодействия
регистрирующих и иных государственных органов по вопросам ликвидации
субъектов хозяйствования.
В настоящее время одна из основных функций служб ликвидации
регистрирующих органов - рассмотрение обращений, связанных с
ликвидацией субъектов хозяйствования, и осуществление приема и
правовой экспертизы документов, представляемых на ликвидацию
(прекращение деятельности) субъектов хозяйствования по решению
учредителей. Перечень документов, которые необходимо представить в
регистрирующий орган для начала процесса ликвидации, приведен в п.
46 Положения. С учетом установленной Мингорисполкомом практики
применения этой нормы регистрирующие органы рекомендуют соблюдать
следующие минимальные требования к оформлению документов.
Заявление о ликвидации оформляется в свободной форме, однако
оно должно содержать просьбу внести сведения в Единый
государственный регистр юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (далее - ЕГР) о том, что предприятие находится в
процессе ликвидации с указанием его регистрационного номера,
учетного номера плательщика, а также документа, в котором содержится
решение о ликвидации (протокол общего собрания участников или
решение единственного учредителя). Заявление подписывается членами
ликвидационной комиссии либо ее председателем.
Протокол общего собрания участников (решение учредителя)
должен содержать решение о ликвидации, сведения о составе
ликвидационной комиссии или ликвидаторе (Ф.И.О., должность, полные
паспортные данные, контактные телефоны), порядке и сроках
ликвидации. Срок ликвидации указывается по усмотрению ликвидационной
комиссии, но не должен быть менее двух месяцев. В соответствии с
подп. 41.1 Положения этот срок подлежит согласованию с
регистрирующим органом. В случае если ликвидация не будет завершена
в указанный срок, он может быть продлен по согласованию с
регистрирующим органом. В среднем процесс ликвидации длится не менее
года, и в большинстве случаев это связано с необходимостью
проведения налоговой проверки, срок проведения которой
законодательством не регламентирован.
Сведения о составе ликвидационной комиссии, ее председателе
или назначении ликвидатора оформляются как отдельный документ, с
указанием местонахождения ликвидационной комиссии (ликвидатора) и
полных сведений о членах комиссии: Ф.И.О., должности, паспортных
данных, включая прописку, контактных телефонов. В состав
ликвидационной комиссии по решению собственника могут входить любые
не ограниченные в дееспособности лица. Указанный документ должен
содержать подписи всех членов ликвидационной комиссии (ликвидатора)
с расшифровкой.
Отдельным документом оформляются также сведения о порядке и
сроках ликвидации. Общие требования к порядку ликвидации содержатся
в ст. 59 ГК и п. 59 Положения. Однако в зависимости от конкретной
ситуации порядок ликвидации устанавливается каждым субъектом
хозяйствования индивидуально и, как правило, содержит положения о
необходимости дать объявление в газете «Рэспублiка», уведомить ИМНС,
ФСЗН и другие органы о начале процесса ликвидации, уведомить
кредиторов, службу занятости о предстоящем высвобождении работников,
произвести расчет и увольнение работников и т.д.
При приеме документов регистрирующий орган устанавливает
правоспособность лиц, принявших решение о ликвидации, проверяет
достоверность их подписей, соответствие заявленного порядка
ликвидации требованиям законодательства, вносит сведения о том, что
предприятие находится в процессе ликвидации в ЕГР.
Документы, указанные в п. 46 Положения, в соответствии со ст.
58 ГК подаются в регистрирующий орган после принятия решения о
ликвидации незамедлительно. Конкретный срок не установлен, однако
подобная формулировка позволяет сделать вывод, что регистрирующий
орган должен быть первой инстанцией, в которую обязаны обратиться
лица, принявшие решение о ликвидации предприятия.
После представления в регистрирующий орган заявления, решения
и сведений о составе ликвидационной комиссии ее члены приступают
непосредственно к работе по ликвидации субъекта хозяйствования (в
соответствии с заявленным порядком) и собирают еще один пакет
документов, предусмотренный п. 63 Положения.
Деятельность ликвидационной комиссии (ликвидатора) по
выявлению, уведомлению кредиторов и проведению расчетов с ними
регистрирующим органом не проверяется, однако отчет ликвидационной
комиссии должен содержать сведения о проведенной с кредиторами
работе. Ответственность за осуществление (неосуществление) указанных
действий лежит на ликвидационной комиссии (ликвидаторе).
После окончания срока предъявления требований кредиторами
ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный
баланс, который должен содержать сведения о составе имущества
ликвидируемого юридического лица, в том числе имущества,
находящегося в обороте, включая имущество, переданное в аренду,
лизинг, залог и т.д., перечень кредиторов и предъявленных ими
требований с указанием сумм долга, а также сведения о результатах
рассмотрения этих требований.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная
комиссия составляет окончательный ликвидационный баланс, который
подписывается всеми членами ликвидационной комиссии (ликвидатором) и
утверждается учредителями, органом предприятия, уполномоченным на то
учредительными документами, или иным органом, принявшим решение о
ликвидации. Такой баланс должен содержать сведения о составе
имущества, кредиторской и дебиторской задолженности на момент
окончания процесса ликвидации.
Форма промежуточного ликвидационного баланса, как и форма
ликвидационного баланса, специально не установлена. Как правило,
используется форма бухгалтерского баланса, в котором должны быть
отражены соответствующие сведения об имуществе ликвидируемого
предприятия.
После завершения работы по ликвидации ликвидационная комиссия
представляет в регистрирующий орган отчет о проведенной работе с
приложением следующих документов:
копии публикации в газете «Рэспублiка» (публикацию следует
помещать только после принятия решения о ликвидации предприятия);
документа, подтверждающего возврат печати и штампов
предприятия в органы внутренних дел, или заявления учредителей об их
неизготовлении, или сведения о публикации в установленном порядке
объявлений об их утрате;
документа, подтверждающего закрытие расчетного (текущего) и
иных счетов в банках;
ликвидационного баланса;
подлинника свидетельства о государственной регистрации
предприятия или при его отсутствии документа уполномоченного
государственного органа, удостоверяющего факт утраты (уничтожения)
этого подлинника;
справки налогового органа о расчетах с бюджетом и возврате
извещения о присвоении учетного номера налогоплательщика;
справки Фонда социальной защиты населения Министерства труда и
социальной защиты об отсутствии соответствующей задолженности;
справки таможенного органа об отсутствии задолженности по
платежам, взимаемым таможенными органами;
справки государственной службы занятости об отсутствии
соответствующей задолженности;
справки соответствующих территориальных органов
государственной статистики об отсутствии задолженности по
статистической отчетности перед этими органами;
справки соответствующего территориального (городского или
районного) архива местного исполнительного и распорядительного
органа о сдаче на хранение документов.
После представления всех требуемых документов регистрирующий
орган принимает решение об исключении субъекта хозяйствования из ЕГР
и в 5-дневный срок направляет сведения в Министерство юстиции
Республики Беларусь.
В связи с тем, что действующий субъект хозяйствования
регистрируется в качестве налогоплательщика, а также в качестве
плательщика взносов в различные бюджетные и внебюджетные фонды,
после завершения процесса ликвидации проводится работа по снятию
предприятия с учета в различных органах. Так, в соответствии с п. 4
ст. 66 Налогового кодекса Республики Беларусь в случае ликвидации
предприятия снятие с учета производится налоговым органом в течение
десяти рабочих дней после внесения соответствующей записи в ЕГР.
Инструкция о порядке регистрации (перерегистрации) и снятия с учета
плательщиков обязательных страховых взносов в органах Фонда
социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь, утвержденная постановлением Фонда социальной
защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики
Беларусь от 30 марта 2001 г. № 1/2, определяет, что плательщики
взносов в случае ликвидации подлежат снятию с учета в органах
названного Фонда датой исключения предприятия из ЕГР.
21.02.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 2, с.42
