ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК
В.А.ХЛАБОРДОВ,
начальник юридического
управления Министерства
экономики Республики
Беларусь
Осуществляя приобретение товаров, работ, услуг с нарушением
установленного порядка, соответствующие субъекты несут
ответственность, предусмотренную законодательством.
Ранее в средствах массовой информации раскрывались как общие,
так и частные вопросы государственного регулирования порядка
закупок. Однако одна сторона указанного регулирования немного
оставалась в тени, тогда как для бюджетных организаций,
государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ с долей
государства в уставном фонде и их должностных лиц является
чрезвычайно актуальной. Речь идет об ответственности за нарушения
установленного актами законодательства порядка осуществления
закупок. Государство, устанавливая те или иные нормы обязательного
поведения, понуждает к их исполнению, в том числе угрозой применения
и самим фактом применения санкций.
Начнем с дисциплинарной ответственности, к которой в
соответствии со ст. 12, 197-204 Трудового кодекса Республики
Беларусь (далее - ТК) может быть привлечен работник за
противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих трудовых обязанностей. Таким работником может быть любой
гражданин, находящийся в трудовых отношениях с нанимателем, в том
числе руководитель организации, для которого нанимателем выступает
вышестоящий орган или иной орган, с которым он заключает договор,
контракт.
Согласно п. 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 26
июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию
трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской
дисциплины» неисполнение Конституции Республики Беларусь, решений
Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь,
постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных
постановлений при осуществлении должностных обязанностей является
грубым нарушением трудовых обязанностей. Следовательно, такими
являются нарушения указов Президента Республики Беларусь от 28 июня
1995 г. № 242 «О подрядных торгах в капитальном строительстве», от
14 августа 2001 г. № 435 «Об упорядочении закупок товаров (работ,
услуг) для системы здравоохранения» (далее - Указ № 435), от 22
октября 2004 г. № 514 «Об организации закупок сельскохозяйственной
техники и оборудования, зерна, средств защиты растений, семян,
удобрений, лекарственных дезинфицирующих и антисептических средств,
биопрепаратов, диагностикумов и других средств, применяемых для
лечения и профилактики заболеваний сельскохозяйственных животных» и
других актов Президента Республики Беларусь, регламентирующих
осуществление закупок; постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652 «О некоторых вопросах осуществления
закупок товаров, работ и услуг» (далее - постановление № 652) и иных
актов Правительства Республики Беларусь по данному вопросу.
Согласно ст. 198 ТК за совершение дисциплинарного проступка
наниматель может применить к работнику следующие меры
дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение. Для
отдельных категорий работников с особым характером труда могут
предусматриваться (как законодательными актами, так и
постановлениями Правительства Республики Беларусь) также и другие
меры дисциплинарного взыскания. Например, согласно п. 1 ст. 57
Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике
Беларусь» к мерам дисциплинарной ответственности государственных
служащих дополнительно к перечисленным относятся предупреждение о
неполном служебном соответствии; понижение в классе государственного
служащего на срок до шести месяцев. Для руководителей организаций
(обособленных подразделений), их заместителей, главных бухгалтеров и
их заместителей однократное грубое нарушение трудовых обязанностей
является основанием для возможного расторжения трудового договора
(п. 1 ст. 47 ТК).
Теперь об административной ответственности. Кодекс Республики
Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) 1984 г.
содержит ст. 155-5, согласно которой использование не по назначению
или с нарушением законодательства выделенных государственных
средств, материальных ресурсов юридическими лицами или
индивидуальными предпринимателями влечет наложение штрафа на
должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от 10 до
30 базовых величин. КоАП не определяет, что означает «использование
с нарушением законодательства» и «выделенные государственные
средства», однако очевидно, что первое включает нарушение
установленного законодательством порядка закупок как части порядка
использования государственных средств, а второе не распространяется
на средства, находящиеся у государственных унитарных предприятий или
поступившие к ним в оплату поставленных товаров, работ, услуг, а
касается полученных по бюджетной смете из государственного бюджета,
государственного целевого бюджетного или государственного
внебюджетного фондов.
Также Указ № 435 содержит специальную норму об ответственности
за нарушение должностными лицами организаций установленного порядка
закупок медицинской техники, изделий медицинского назначения,
лекарственных средств и изделий медицинского назначения аптечного
ассортимента, что влечет наложение штрафа в размере от 20 до 100
базовых величин (п. 5 Указа № 435).
КоАП 2003 г. (будет введен в действие специальным законом)
содержит ст. 11.16 «Нарушение порядка использования средств из
бюджета или государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов
либо организации закупок за счет указанных средств», часть 3 которой
предусматривает ответственность за нарушение индивидуальным
предпринимателем или должностным лицом установленного порядка
организации закупок за счет средств бюджета либо государственных
целевых бюджетных и внебюджетных фондов в виде штрафа в размере от
20 до 100 базовых величин.
Диспозиции статей Уголовного кодекса Республики Беларусь
(далее - УК) не содержат среди оснований для привлечения к уголовной
ответственности нарушение должностным лицом порядка осуществления
закупок, однако такое нарушение (в зависимости от конкретных
действий) может быть определено компетентными органами:
как неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным
лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного или
небрежного отношения к службе, повлекшие по неосторожности
причинение ущерба в особо крупном размере или существенного вреда
правам и законным интересам граждан либо государственным или
общественным интересам, что по части 1 ст. 428 УК «Служебная
халатность» наказывается штрафом, или лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
или ограничением свободы на срок до одного года, или лишением
свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения;
либо как умышленное совершение должностным лицом действий,
явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по
службе, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или
существенного вреда правам и законным интересам граждан либо
государственным или общественным интересам (превышение власти или
служебных полномочий) с применением санкций, установленных
соответствующими частями ст. 426 УК.
Приведем необходимое в данном случае пояснение. Крупным
размером (ущербом в крупном размере) в вышеназванных статьях УК
признается размер (ущерб) на сумму, в 250 и более раз превышающую
размер базовой величины, установленный на день совершения
преступления, особо крупным размером (ущербом в особо крупном
размере) - в 1 000 и более раз превышающую размер такой базовой
величины (см. примечания к гл. 35 УК). Разумеется, наличие ущерба
должно быть доказано.
При этом подлежит учету то, что согласно ст. 391 Гражданского
кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) юридические лица и граждане
свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда
обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или
добровольно принятым обязательством (т.е. заказчик не может
заставить поставщика (подрядчика, исполнителя) с минимальной ценой
товара прийти на тендер и(или) заключить договор).
Также следует иметь в виду, что действующий порядок
осуществления закупок предполагает принятие решения о закупке не
только по минимальной цене товара (работы, услуги), но и с учетом
иных характеристик предмета закупок, а также условий закупки (сроки,
условия оплаты и др.) и характеристики потенциального поставщика
(подрядчика, исполнителя) в части его финансово-хозяйственного
положения, добросовестности, опыта работы в той или иной сфере
деятельности.
ГК, устанавливая в ст. 417 для любых юридических и физических
лиц возможность заключения договоров путем проведения торгов
(аукционов и конкурсов), регламентирует в ст. 419 гражданско-
правовую ответственность за нарушение правил проведения торгов.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных
законодательством, могут быть признаны судом недействительными по
иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными
влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим
торги.
Теперь об ответственности юридических лиц. Статья 22 Закона
Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и
государственных внебюджетных фондах» содержит норму о том, что
средства бюджета, в том числе в виде займов, ссуд, необоснованно
полученные либо использованные не по целевому назначению или с
нарушением законодательства Республики Беларусь, по решению
Министерства финансов или местных финансовых органов подлежат в
бесспорном порядке возврату в соответствующий бюджет с взысканием в
таком же порядке с юридических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность, учреждений, осуществляющих в
соответствии с учредительными документами приносящую доходы
деятельность, а также с индивидуальных предпринимателей штрафа в
размере этих средств. Как говорилось раньше, нарушение порядка
осуществления закупок является частным случаем использования средств
с нарушением законодательства, однако автор настоящей статьи не
обладает сведениями, что данная норма была применена к кому-либо с
взысканием указанного штрафа в полном объеме.
Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40
«О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» в
настоящее время не содержит каких-либо норм об ответственности за
нарушение порядка осуществления закупок.
В заключение хотелось бы обратить внимание на следующее. С
учетом того, что постановление № 652 распространяется на закупки
республиканских юридических лиц, организаций с долей республиканской
собственности и за счет средств, не являющихся бюджетными, а решения
местных исполнительных и распорядительных органов по данному вопросу
- на соответствующие закупки коммунальных юридических лиц,
организаций с долей коммунальной собственности, в настоящее время в
государственных органах в целях усиления соблюдения установленного
порядка осуществления закупок рассматривается вопрос об установлении
экономической ответственности организаций и административной
ответственности должностных лиц за нарушения установленного порядка
при закупках за счет собственных средств (т.е. полученных не из
бюджета, а от предпринимательской (хозяйственной) деятельности).
24.01.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 1, с.48
